日前，南通市人大常委會印發(fā)了《2017年度財政預決算審查工作方案》，方案明確“借助審計部門力量對市級總預決算、市本級24項重點項目資金預決算進行審查”。這是繼今年6月南通市人大常委會出臺《關于加強審計查出問題整改情況監(jiān)督的辦法》后，該市審計監(jiān)督與人大監(jiān)督有效對接的又一舉措。

近年來，南通市審計局抓住市人大加強和改進財政預決算審查監(jiān)督的契機，從計劃、實施、整改等環(huán)節(jié)形成了一套相對完整的預算執(zhí)行審計監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相對接的機制，審計成效顯著提升。

一是工作計劃的對接。 在審計計劃安排上，市審計局與市人大常委會預算工委保持緊密聯(lián)系，雙方實現(xiàn)工作計劃信息互聯(lián)互通，增強監(jiān)督的合力。每年11月，市審計局都會就下一年市級預算執(zhí)行審計內容和重點的確定，與預算工委溝通，達成共識。結合市人大年度專題視察和調研工作要點、重點項目資金預決算審查計劃等，對審計項目庫進行充實完善，全方位拓展預算執(zhí)行審計領域，增強審計監(jiān)督的系統(tǒng)性和時效性。在雙方對接的基礎上，市審計局制定和實施了財政專項資金五年審計滾動規(guī)劃，舉全局之力，完成對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、環(huán)保、科技、三農(nóng)等民生資金的專項審計或調查，財政專項資金審計全覆蓋的目標得以實現(xiàn)。

二是監(jiān)督對象的對接。 圍繞市人大關于“全口徑預決算審查監(jiān)督”的要求，市審計局擴大審計對象覆蓋范圍，將一般公共預算資金、政府性基金、社會保險基金、國有資本經(jīng)營收入全部納入本級預算執(zhí)行審計的內容，不留監(jiān)督盲點。針對市人大提出的國有資本經(jīng)營預算編制滯后的情況，該局對市屬五大國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)負債損益情況進行專項審計調查，摸清家底，為有關單位編制和審核國有資本經(jīng)營預算提供參考。2016年，該局對市屬企業(yè)國有資本投入及收益情況進行全面調查，查出相關企業(yè)欠繳國有資本收益、稅收收入等累計1.56億元，截至目前已收繳入庫1.1億元。圍繞市人大關于“強化部門預算執(zhí)行情況審查監(jiān)督”要求，市審計局依托數(shù)字化審計平臺，實現(xiàn)了部門預算執(zhí)行審計對象的全覆蓋。審計人員利用審計方法模型對所有78家市直一級預算單位進行總體分析，篩選出疑點較多的單位作為當年部門預算執(zhí)行審計重點核查單位，及時向人大和財政部門反饋，由其作為下一年度預算審查和部門預算審核的重點對象。

三是監(jiān)督內容的對接。 市人大預決算監(jiān)督的重點由注重總量平衡的審查監(jiān)督逐步向預算項目和支出政策審查監(jiān)督轉變，突出檢查制度的健全性和有效性，突出對支出績效的問責。市審計局順勢而為，將“收支審”與“政策審”相結合，在監(jiān)督檢查財政收支真實性、合規(guī)性的同時，及時跟蹤審計財稅政策實施的效果，特別是跟蹤監(jiān)督財稅部門實施的穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面政策措施發(fā)揮作用的情況，審計發(fā)現(xiàn)的財政存量資金未統(tǒng)籌使用，項目資金撥付不及時，部分支出政策不完善，專項資金多頭管理、職責不清、使用分散和績效不高等問題都列入了審計工作報告，引起市領導的高度重視。新預算法施行后，市審計局將決算草案審計與人大的決算草案審查緊密聯(lián)系在一起，采取事先與市人大常委會預算工委共同商討審計內容和重點、事中及時交流反饋、成果共享的機制，審計查出的部分單位項目支出預算未細化，預算支出科目使用欠規(guī)范，其他支出占比偏高、影響決算準確性等問題均被市人大財經(jīng)委采納到其提交給市人大常委會的決算草案審查結果報告中，審計監(jiān)督的層次得到提升。

四是問題整改的對接。 市審計局以審計工作報告為載體，將每年預算執(zhí)行審計以及其他重點專項審計或調查的結果都納入其中，并從規(guī)范管理、健全制度和完善體制的層面，提出前瞻性和可操作性的審計意見，這些問題和意見都引起市人大和市政府領導的高度重視。市人大常委會預算工委與市審計局對接，建立審計整改臺賬，組織對“同級審”發(fā)現(xiàn)重點問題整改情況的調研、視察，督促尚未整改到位事項的落實。市政府專門出臺《關于進一步加強審計整改工作的意見》，從整改報告機制、聯(lián)動機制、督查機制、責任追究機制等方面構建審計整改工作長效機制。各被審計單位嚴格落實審計決定和意見，明確整改責任，逐條逐項進行整改，保證了人大審議意見的全面落實。近4年來，每年12月“同級審”問題整改情況和處理結果都向市人大常委會專題報告，從而維護了審計監(jiān)督的嚴肅性。通過不懈努力，市審計局的意見和建議更多地轉變?yōu)槿舜蟮臎Q議和政府的決策，《南通市市級部門預算改革方案》《加強市級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的實施意見》《關于規(guī)范政府專項資金管理的實施意見》等文件相繼出臺，審計監(jiān)督的實效不斷增強。（孟亮）