傾心服務(wù)已十年
——南通市審計(jì)局服務(wù)園區(qū)建設(shè)十周年紀(jì)實(shí)
【發(fā)布時(shí)間:2017年04月19日】
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今年是南通市審計(jì)局成立開發(fā)區(qū)審計(jì)處的第十個(gè)年頭。10年來,該局堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重,積極配合國家級(jí)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)等三個(gè)市屬開發(fā)區(qū)的建設(shè),協(xié)助化解園區(qū)建設(shè)中的矛盾,為其規(guī)范發(fā)展建言獻(xiàn)策,被南通市政府表彰為先進(jìn)處室。

當(dāng)好“老娘舅”

園區(qū)建設(shè)不可避免地要涉及到區(qū)劃調(diào)整。如果不及時(shí)妥善處理管理方面存在的諸多矛盾,勢(shì)必影響工作的正常開展甚至制約園區(qū)發(fā)展。該局在10年服務(wù)過程中,勇于擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),積極化解矛盾,被三個(gè)園區(qū)親切地稱為“審計(jì)老娘舅”。

南通濱海園區(qū)(現(xiàn)通州灣示范區(qū))成立之初,與鄰縣因?yàn)榇軈^(qū)域的債權(quán)債務(wù)問題意見相左。審計(jì)局連續(xù)4年實(shí)施跟蹤服務(wù),先后參會(huì)22次,針對(duì)雙方陸續(xù)提出的總額達(dá)10多億元、12大類22個(gè)問題進(jìn)行了6次審計(jì),向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)專報(bào)和匯報(bào)材料6次,促成各方最終達(dá)成一致意見,共謀發(fā)展。

拆遷是園區(qū)建設(shè)的另外一個(gè)突出矛盾,為了澄清老百姓對(duì)拆遷工作的誤解和猜測(cè),平息不滿情緒,該局組織實(shí)施了拆遷資金審計(jì),將財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)有機(jī)結(jié)合,還原施工現(xiàn)場(chǎng),揭開高額補(bǔ)償真相。審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送案件線索16條,有8人被立案調(diào)查,已判刑4人,1人被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;開發(fā)區(qū)收回滯留在拆遷公司賬戶上的拆遷資金1978.7萬元;針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的非居住房屋拆遷亂象,開發(fā)區(qū)專門制定了非居住房屋協(xié)議搬遷工作流程予以規(guī)范。

節(jié)減每一分建設(shè)資金

園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面廣量大的各類工程需要花費(fèi)巨額財(cái)政資金,而促進(jìn)建設(shè)資金提高使用效益,把每一分錢都用在刀刃上,審計(jì)責(zé)無旁貸。為此,該局加強(qiáng)對(duì)三個(gè)園區(qū)的工程決(結(jié))算審計(jì),實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)工程的審計(jì)全覆蓋。在園區(qū)高架、灘涂圍墾等重大工程建設(shè)中跟蹤審計(jì),獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、監(jiān)督管理,10年來共審核保障房、道路、橋梁、綠化等政府工程286個(gè),送審額達(dá)103億元,核減5.6億元,強(qiáng)力遏制了高估冒算行為,節(jié)約了財(cái)政資金。

審計(jì)勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。在某學(xué)校新校區(qū)工程審計(jì)中,審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工單位因材料價(jià)差問題虛報(bào)價(jià)款達(dá)1000萬元,審計(jì)人員面臨著對(duì)方電話威脅、上門辱罵、圍攻等不理智行為,依法據(jù)理、有禮有節(jié),經(jīng)過3輪艱難協(xié)商,局領(lǐng)導(dǎo)親自召開協(xié)調(diào)會(huì),挽回了損失926萬,最終整個(gè)項(xiàng)目核減率達(dá)25%,該項(xiàng)目最終總核減2700多萬元。

節(jié)減財(cái)政建設(shè)資金,僅憑審計(jì)單打獨(dú)斗顯然不夠。該局立足宏觀,從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序入手,對(duì)開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的概算控制不嚴(yán)格、資金管理有脫節(jié)、項(xiàng)目管理粗放等問題提出的審計(jì)建議,開發(fā)區(qū)管委會(huì)強(qiáng)化整改,專門指定由國企公司專門從事代建工作,還研發(fā)了建設(shè)資金管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。同時(shí),針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分子項(xiàng)未公開招標(biāo)、部分監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、部分綠化種植不到位等情況,審計(jì)部門通過跟蹤審計(jì)意見單、審計(jì)專報(bào)、發(fā)函等形式,與管委會(huì)合力促進(jìn)建設(shè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)管理,提高績(jī)效。

維護(hù)農(nóng)民利益高于一切

園區(qū)多建于農(nóng)村,與農(nóng)民利益緊密相連。為此,該局在對(duì)園區(qū)建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督過程中,始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益高于一切的原則。先后組織實(shí)施了開發(fā)區(qū)新開、竹行兩鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì),對(duì)開發(fā)區(qū)四個(gè)街道下屬集體企事業(yè)單位以及42個(gè)村(社區(qū))562個(gè)村民小組集體資產(chǎn)(金)的管理、使用、收益、分配情況開展了審計(jì)調(diào)查;對(duì)開發(fā)區(qū)的村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行了抽審,揭示集體資產(chǎn)管理中存在的問題,促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;對(duì)開發(fā)區(qū)9所中小學(xué)進(jìn)行了兩番輪審,對(duì)教育支出績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)查,揭示了部分學(xué)校資源配備不均衡、教育設(shè)備利用不均衡或閑置、對(duì)特困生補(bǔ)助等個(gè)別資金下?lián)懿患皶r(shí)等問題,提出的保障農(nóng)民工子弟受教育權(quán)利等審計(jì)建議,得到被審計(jì)單位高度重視和采納。

此外,該局還加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的審計(jì)力度,聘請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)部門,對(duì)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十個(gè)點(diǎn)的飲水安全工程水質(zhì)進(jìn)行了未事先通知的“飛行臨檢”,發(fā)現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)將不合格井水、河水與長(zhǎng)江水混供水問題。審計(jì)專報(bào)獲市長(zhǎng)批示,建設(shè)局建章立制,推出5項(xiàng)措施,該審計(jì)項(xiàng)目全省評(píng)比位列第一。入戶檢測(cè)時(shí)恰遇傾盆大雨,農(nóng)戶非常感動(dòng),拉著審計(jì)人員的手,激動(dòng)地說,“你們這么大的雨還免費(fèi)給我們測(cè)水質(zhì),共產(chǎn)黨真好啊”!(韓旭、朱文濤)

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