近日，中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分肯定溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，在2017年第22期的改革簡(jiǎn)報(bào)中，以《溆浦縣探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)》為專題，向全省宣傳推廣溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，2016年以來(lái)，為了有效解決縣級(jí)層面環(huán)境資源浪費(fèi)嚴(yán)重、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏的突出問(wèn)題，溆浦縣主動(dòng)作為，在全省縣級(jí)層面率先啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，探索路子，形成了較好的示范效應(yīng)。主要做法是：

建立審計(jì)機(jī)制

一是制定試點(diǎn)方案。根據(jù)溆浦縣改革發(fā)展定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，認(rèn)真制定《溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，確定“以審促改、以審促建，敢闖敢試、為民惠民”的工作思路，樹(shù)立“摸清家底，揭示風(fēng)險(xiǎn)，探索方法，完善制度”的工作目標(biāo)。二是組建審計(jì)專家?guī)?。從縣財(cái)政局、縣住建局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局等單位抽調(diào)11名專業(yè)骨干，組建成立溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專家?guī)?，?fù)責(zé)對(duì)審計(jì)相關(guān)文件和審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。三是規(guī)范審計(jì)程序。研究出臺(tái)《溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法（試行）》，明確了審計(jì)工作的開(kāi)展方式、模式和程序，以及審計(jì)部門、審計(jì)對(duì)象、責(zé)任單位在審前、審中、審結(jié)、審后環(huán)節(jié)中，需要遵守的程序、規(guī)范、義務(wù)和責(zé)任，形成了相互銜接、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。四是把握職責(zé)定位。要求審計(jì)既要關(guān)注相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門依法履行管理職責(zé)的情況，又要查找損失浪費(fèi)破壞水、國(guó)土、礦產(chǎn)、山林、空氣等自然資源資產(chǎn)的問(wèn)題行為，還要將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追責(zé)到人，防止出現(xiàn)漏審、淺審、定責(zé)不到位的現(xiàn)象。

細(xì)化審查內(nèi)容

一方面，拓展審計(jì)對(duì)象范圍，明確審計(jì)誰(shuí)。按照中央要求，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府在自然資源資產(chǎn)方面的管理職能比較薄弱的情況，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一類審計(jì)對(duì)象。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，拓展審計(jì)對(duì)象范圍，把擔(dān)負(fù)自然資源資產(chǎn)管理職能的住建、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保、水產(chǎn)畜牧等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為第二類審計(jì)對(duì)象，并將自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任一一分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，確保責(zé)任到單位到個(gè)人。另一方面，突出審計(jì)重點(diǎn)，明確審計(jì)什么。重點(diǎn)審計(jì)三類情況。一是認(rèn)真摸清區(qū)域內(nèi)水、土地、森林和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)總量，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變化情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，重點(diǎn)關(guān)注人為因素的影響程度；二是監(jiān)督檢查自然資源資產(chǎn)是否有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在重大損失浪費(fèi)、重大生態(tài)破壞和污染環(huán)境等問(wèn)題；三是審查自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金的征收、管理、使用情況，重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)管理情況，水、大氣、土壤污染和防治情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策執(zhí)行情況，相關(guān)約束性指標(biāo)以及目標(biāo)責(zé)任制完成情況。

創(chuàng)新審計(jì)方法

一是運(yùn)用高新科技提升審計(jì)效率。與湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院合作，充分利用國(guó)土遙感衛(wèi)星技術(shù)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等高新方法，對(duì)全縣自然資源資產(chǎn)進(jìn)行測(cè)量、對(duì)比、分析和研究，有效發(fā)現(xiàn)了公益林與基本農(nóng)田存在重疊區(qū)域圖斑疑點(diǎn)。利用專業(yè)設(shè)備，對(duì)全縣72家磚瓦廠廢氣排放污染空氣情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)居民區(qū)和學(xué)校附近的幾家磚瓦廠所排廢氣存在有害氣體超標(biāo)，并及時(shí)進(jìn)行整治，較好地提升了審計(jì)成效。二是創(chuàng)新工作方式提升審計(jì)質(zhì)量。推行“局鄉(xiāng)結(jié)合”，同步鋪開(kāi)試點(diǎn)單位均坪鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源局的審計(jì)工作，確保兩類項(xiàng)目相互配合、相互支撐、相互對(duì)比。運(yùn)用“1+N”方式，在對(duì)均坪鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)的同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)，形成綜合審計(jì)成果。采用“六邊推進(jìn)”的工作方法，邊測(cè)量、邊分析、邊審核、邊排查、邊匯報(bào)、邊整改，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題及時(shí)得到整改落實(shí)。三是歸類劃分責(zé)任提升審計(jì)意識(shí)。為防止出現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題疊合和交叉等現(xiàn)象，組織均坪鎮(zhèn)、縣國(guó)土資源局自然資源資產(chǎn)審計(jì)組人員召開(kāi)“聯(lián)合會(huì)議”，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一歸類到國(guó)土管理、礦產(chǎn)開(kāi)采、水資源利用、森林保護(hù)、空氣污染等五個(gè)方面，然后再進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，確保定性準(zhǔn)確、定責(zé)到人。

強(qiáng)化成果運(yùn)用

一是審計(jì)成果形式注重多樣性。審計(jì)成果根據(jù)實(shí)際需要，采取審計(jì)報(bào)告、綜合報(bào)告、審計(jì)分析、研究報(bào)告、審計(jì)信息專報(bào)、審計(jì)建議函等方式呈現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的影響力，促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象整改提高。至目前，已編發(fā)審計(jì)信息專報(bào)8期，向12家單位送達(dá)了整改建議函，完成了較高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告2篇。二是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用注重嚴(yán)肅性。明確將審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、處理時(shí)的重要依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重違犯自然資源資產(chǎn)或國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；確有問(wèn)題，又不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由組織部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行組織處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。自開(kāi)展首輪審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，審計(jì)先后發(fā)現(xiàn)土地出讓金征收不到位、林地與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)欠真實(shí)、部分礦山企業(yè)存在越界開(kāi)采、生活垃圾焚燒處理不合規(guī)等多項(xiàng)問(wèn)題。溆浦縣委、縣政府對(duì)相關(guān)問(wèn)題高度重視，現(xiàn)已責(zé)成全縣72家磚瓦廠全面停產(chǎn)整改，并將對(duì)責(zé)任人予以嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。