習近平總書記強調(diào)，要不斷提高審計監(jiān)督質(zhì)效，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

如何提高審計監(jiān)督質(zhì)效，完成好黨中央交給審計人員的使命任務？審計署黨組指出，深入開展研究型審計是實現(xiàn)新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

近年來，審計署駐地方18個特派辦緊緊圍繞“國之大者”，在審計署黨組的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺運用中國特色社會主義審計事業(yè)規(guī)律性認識指導實踐，圍繞審計機關職責定位，深入開展研究型審計，不斷提高審計監(jiān)督精準性、有效性，當好經(jīng)濟監(jiān)督的行家里手，以高質(zhì)量審計成果為黨中央治國理政提供決策參考。

研究型審計

——為強有力經(jīng)濟監(jiān)督“鋪好路”

審計署黨組鮮明提出，做好新時代審計工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力，具體要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳。

實踐中，哈爾濱特派辦由高處著眼、從大處入手、向深處發(fā)力，堅持“黨的工作重點抓什么，審計就審什么”，強化審計工作的政治屬性和政治功能，充分領悟黨中央的政治意圖，充分掌握黨中央對一個單位、一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個領域、一項資金的戰(zhàn)略部署和目標定位。注重研究審計對象的特點和業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)，瞄住重要政策、找準核心業(yè)務，鎖定重點項目、緊盯重點資金，明確重點在哪里，從哪里切入等，努力把被審計單位、領域、地區(qū)中最嚴重、最突出的問題揭示出來。

哈爾濱特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

在某省貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要審計項目中，該辦堅持“凡審必研”，在項目前期，審計組深入學習習近平總書記關于該省“最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”等重要論述，深刻領會生態(tài)保護是黨中央交給該省的重要政治任務，是總書記最大的關切。在此基礎上，結(jié)合規(guī)劃綱要，以生態(tài)保護為要，加強對重大戰(zhàn)略和重大舉措的研究，確定了審計重點方向。

深刻領悟“政治”、認真領會“政策”后，審計人員抓住該省的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟運行特點，立足政治要求，揭示多個重大典型問題，并挖出原因和危害，取得較好審計成果。

哈爾濱特派辦主要負責同志說：“經(jīng)濟與政治是分不開的，資金的背后是政治和政策，審計中，我們要從政治上看問題，這樣查出的問題才能回應黨中央關切?！?/p>

特派辦作為審計署的“野戰(zhàn)軍”，長期處于審計一線，能夠第一時間發(fā)揮有效的監(jiān)督保障作用，匯總反映不同地區(qū)、不同經(jīng)濟領域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。通過實踐探索，他們把研究作為一種基本方法貫穿審計工作始終，用提升專業(yè)能力筑牢研究型審計根基。

此外，昆明特派辦、太原特派辦充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢和審前調(diào)查作用，認真學習習近平總書記對所在區(qū)域定位、指示要求，圍繞社會熱點、監(jiān)管盲點、民生痛點，全面收集相關政策法規(guī)、熱點問題、違規(guī)手法、專家建議等，定期編發(fā)“應知應會”“工作動態(tài)”，為審計組提供信息參考和經(jīng)驗方法支持，為加強審計對象研究、科學編制審計實施方案做足功課。

學會從政治大局和戰(zhàn)略全局的高度看待和分析問題，各個特派辦用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，緊扣黨中央要求，把講政治體現(xiàn)在審計工作的各方面全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以審計實際行動踐行“兩個維護”。

研究型審計

——為穿透式經(jīng)濟體檢“把好脈”

敢說內(nèi)行話，爭做內(nèi)行人。面對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，特派辦不斷加強審計全過程研究，吃透中央精神和政策要求，打通關鍵業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)，立足經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，用好研究型審計這把“金鑰匙”，全面提升審計工作質(zhì)量水平。

武漢特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

“醫(yī)療保險基金相關審計項目政策性強、關注度高，有一定的專業(yè)壁壘，如何在短時間內(nèi)精準揭示和反映問題，提出具有針對性和可操作性的審計建議，對我們來說是不小的挑戰(zhàn)?！蔽錆h特派辦審計人員回憶。

“民生無小事，枝葉總關情。我們深刻認識到，此項目是一項守護全民健康的民生審計，關系千家萬戶的切身利益?！睂徲嫿M始終牢記為民審計的理念，緊扣當前經(jīng)濟形勢和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作任務，在前期學習研究基礎上突出問題導向，在推動解決群眾看病難看病貴等民生痛點堵點問題上下足功夫。

精準把脈，因癥施策。在認真學習領會醫(yī)保政策、研究吃透審計工作方案的基礎上，審計組結(jié)合該省的實際情況制定了重點突出的審計實施方案，明確了以公立醫(yī)院為抓手，縱向穿透上游藥品耗材生產(chǎn)銷售企業(yè)、下游患者就醫(yī)診療收費結(jié)算，橫向覆蓋醫(yī)保基金使用管理和醫(yī)療體制改革的審計思路，實現(xiàn)對“三醫(yī)”的全鏈條審計。

聚焦重大問題、關鍵問題、典型問題，各個特派辦沿著“政治—政策—項目—資金”這條主線，正面核查、逆向回溯，找準“病根”、開準“藥方”，不斷提升成果的層次和水平，提高揭示問題的精準度，從研究中找到問題的根本原因和解決辦法。

如長沙特派辦兵馬未動，數(shù)據(jù)先行。他們分專題組建信息化技術審計團隊，協(xié)同研究相關領域業(yè)務特點、電子數(shù)據(jù)特征、主要分析思路，目前已形成數(shù)據(jù)運用攻略，運用數(shù)據(jù)流打破業(yè)務壁壘，延展數(shù)據(jù)綜合利用的領域，有效提升審計工作效率。

又如沈陽特派辦優(yōu)化項目組織模式，把有限的資源用在刀刃上。該辦選派精干力量成立機動組，參與重大問題線索突破、重要成果提煉等難點工作，實現(xiàn)“邊研究、邊審計、邊提煉、邊推廣”的工作模式。同時，通過機動組人員的輪動，實現(xiàn)由點及面，帶動了全辦研究型審計的開展。

各個特派辦牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，堅持敢審敢嚴、敢說敢言，時刻保持職業(yè)敏感，“把問題當課題研究”，不斷將問題查實查深查透。

研究型審計

——為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“賦好能”

揭示和反映問題是審計的天職，更是黨中央對審計人員的基本要求。侯凱審計長多次強調(diào)，審計建議要可批示、能落實，能夠為黨中央、國務院宏觀決策提供參考，甚至直接轉(zhuǎn)化為具體政策措施。

以“小切口”做“大文章”。南京特派辦把情況吃透、把政策摸準，真正做到審計建議敢提、會提，提得準、落得下。

南京特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

在某銀行政策落實和風險防控情況審計中，該辦審計人員發(fā)現(xiàn)某省分行某類貸款短時間內(nèi)陡增?！拔覀儠椴榻鹑跈C構(gòu)關于企業(yè)還款能力的調(diào)查材料，如果評估不夠客觀、還款能力不夠真實，對銀行來說，就存在著巨大的風險隱患。”審計人員介紹到。

仔細翻閱資料后發(fā)現(xiàn)，某省多個企業(yè)的貸款流程如出一轍，即企業(yè)以中標的資源轉(zhuǎn)讓項目的收益權為質(zhì)押向銀行貸款，購入資源，再加工后出售資源獲利。

“資源量越大，企業(yè)能夠獲得的貸款就越多，有幾筆貸款的資源量大得離奇。”通過進一步核查資料，以及參考鄰省同類項目公開掛牌信息，疑點指向了“資源量”。

如何確定相對準確的資源量？審計組反復研究政策，同時結(jié)合某省財政收支審計項目選點擴面，將貸款資料中的項目勘探報告和工程建設單位的設計圖、工程量清單等資料進行比對，確定了大量數(shù)據(jù)虛增造假的事實。

在相關問題征求意見過程中，審計組主動與被審計單位分享思路方法，提出“嚴格甄別項目實質(zhì)，準確確認貸款類別”“強化風險意識，通過有效手段加強貸前資信審查”等切實可行的審計建議。

相關問題被反映后，也引起了該省的高度重視。根據(jù)審計建議，該省出臺了相關具體規(guī)定，要求市、縣主管部門應當與各類工程建設項目的主管部門建立信息共享機制，堵塞制度漏洞，從源頭上防范相關業(yè)務風險；并督促市、縣主管部門加強地質(zhì)勘查活動監(jiān)管和地勘單位屬地化管理，要求相關單位盡快在監(jiān)管平臺上填報公示信息，主動接受政府和社會監(jiān)督。

審計人員發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議，一氣呵成。

力求回答好侯凱審計長強調(diào)的“是什么，為什么，怎么樣，怎么辦”問題，各個特派辦站在更高層面分析提煉問題，提出完善體制機制建議，充分發(fā)揮審計一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革的作用。

如廣州特派辦，把建議當課題研究，在深度上下功夫。堅持練好用好財政財務收支審計基本功，在問題核查上、成果提煉上，想深一層，走多一步，既研究問題表現(xiàn)，也探討后果和危害，將管理問題、風險問題不斷凝練升華到機制體制問題，多次掀起行業(yè)系統(tǒng)性整改。

又如鄭州特派辦，按照“誰審計、誰負責督促整改”的原則，把促整改工作貫穿審計全過程。以動態(tài)管理整改工作臺賬為抓手，倒逼相關責任人員對問題整改情況和審計建議采納情況一跟到底，形成揭示問題、跟蹤督促、銷號處理的工作閉環(huán)，確保真改實改。

各個特派辦堅持把審計發(fā)現(xiàn)的問題，置于經(jīng)濟社會運行的大背景下、放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中審視，用系統(tǒng)思維開展研究、通過研究形成總體概念，堅決揭示和反映重大違紀違法違規(guī)問題和重大風險隱患，發(fā)揮審計監(jiān)督的獨特作用。

靠鐵面立權威，憑專業(yè)贏尊重。特派辦歷來是審計署的主力軍，在履行審計監(jiān)督職責上發(fā)揮著無可替代的作用。他們始終立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，把踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠落實到工作成果上。將開展研究型審計作為審計的必修課貫穿審計始終，不斷提高審計監(jiān)督質(zhì)效，以過硬的審計質(zhì)量、厚重的審計成果，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展助力添彩。

報道：王錦萱

責任編輯：唐志宏

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