最近，審計署貿(mào)易審計局在審計中，重點關(guān)注了在我國加快實施“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，針對企業(yè)“走出去”過程中存在的惡性競爭等問題，商務(wù)部所采取的規(guī)范出口秩序做法及效果。通過多次與商務(wù)部相關(guān)司局、商會、出口企業(yè)進行座談并查閱資料，了解到近年來該部面向“兩個市場，兩種資源”，針對行業(yè)及市場特點，不斷構(gòu)建和完善政府引導(dǎo)、商協(xié)會協(xié)調(diào)及企業(yè)自律“三位一體”工作體系，創(chuàng)新機制和監(jiān)管模式，在規(guī)范出口市場秩序方面初見成效，做法值得借鑒。

    一是在宏觀層面建立部門聯(lián)動機制，強化部際協(xié)調(diào)配合，形成政策統(tǒng)一，分工合作，各有側(cè)重，信息共享，反應(yīng)靈敏的工作體系，有效改變了過去政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理存在缺失的狀況。重點抓好“三個結(jié)合”：抓好制定政策與建立配套措施的結(jié)合。自2005年起，商務(wù)部會同相關(guān)部門發(fā)布3份關(guān)于規(guī)范摩托車、汽車出口秩序的文件，制定9項配套措施，保證政策的連續(xù)性和完整性；抓好國家產(chǎn)業(yè)政策與國際貿(mào)易規(guī)則的結(jié)合。從生產(chǎn)源頭入手，將國內(nèi)市場準(zhǔn)入制度延伸到出口環(huán)節(jié)，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)的出口資質(zhì)和經(jīng)營企業(yè)的授權(quán)管理；抓好商務(wù)部與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政府管理部門的監(jiān)管結(jié)合，形成貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)、認(rèn)證等部門監(jiān)管的“無縫對接”，增強合力，提高履職效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年，我國摩托車、汽車出口企業(yè)數(shù)量分別下降了24%和22%，出口平均單價提高了25%和35%，切實提高了產(chǎn)業(yè)集中度和整體經(jīng)濟效益。

    二是在中觀層面充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的作用，積極探索建立行業(yè)自律約束管理模式。作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁，商協(xié)會通過建立民主協(xié)調(diào)的行業(yè)自律機制，大力規(guī)范市場經(jīng)營秩序，在促進企業(yè)合作，維護國家利益和行業(yè)利益方面發(fā)揮了較明顯的作用。近年來，中國對外承包工程商會制定了8項行業(yè)管理制度，成立行業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)，并在30多個重點國別市場推行總量協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的對外承包工程協(xié)調(diào)體系。逐步實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：由單個項目調(diào)配，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鋈萘空{(diào)控；由事后處理糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警預(yù)防；由側(cè)重微觀企業(yè)經(jīng)濟利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護國家和行業(yè)整體利益。措施實施后：企業(yè)在埃塞俄比亞水電站建設(shè)和坦桑尼亞公路建設(shè)領(lǐng)域的簽約項目平均標(biāo)價水平上升40%；近三成企業(yè)在埃塞俄比亞項目利潤達(dá)到10%、八成企業(yè)在坦桑尼亞項目利潤達(dá)到5%以上；合同條件趨于合理，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

    三是在微觀層面創(chuàng)建自下而上的企業(yè)自律機制，促進良性競爭，由過去政府直接管理轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向下的企業(yè)自我約束。企業(yè)直接參與協(xié)調(diào)規(guī)則的制定，通過集體協(xié)商，設(shè)立競爭底線、設(shè)立專家委員會、自愿自覺處罰機制等，推動企業(yè)自主維護海外市場的有序競爭。2008年19家主要電信設(shè)備出口企業(yè)制定了《電信設(shè)備出口企業(yè)競爭自律公約》，自律機制實施后，電信設(shè)備企業(yè)投訴的海外市場惡性競爭案例數(shù)量下降30%以上，企業(yè)間合作大大增強，電信設(shè)備出口行業(yè)保持持續(xù)增長，年均增幅16%以上，行業(yè)利潤水平得到提升，經(jīng)營環(huán)境明顯改善。

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