審計署濟南辦不斷加強審計技術創(chuàng)新成效顯著
近年來，審計署駐濟南特派員辦事處注重運用現(xiàn)代審計手段，不斷創(chuàng)新審計技術，在民生資金、土地資源、節(jié)能減排、商業(yè)銀行等審計項目中取得了顯著成效。該辦重點抓了以下幾項工作。
一、建章立制，細化措施，為審計技術創(chuàng)新提供保證
近年來，濟南辦按照“一個氛圍、兩個目標、三個強化”的工作思路，將探索、應用新的審計技術作為一項重要內容，建章立制，細化措施，積極推進審計技術創(chuàng)新活動的開展。一是先后修訂出臺《計算機工作管理規(guī)定》、《計算機運用及培訓獎懲辦法》、《計算機審計中級人員后續(xù)管理辦法》等規(guī)章制度，將探索、應用新的審計技術作為一項重要內容，加以制度化、規(guī)范化。二是研究制定《2012年至2014年信息化工作規(guī)劃》、《2013年信息化工作要點》等文件，明確審計技術創(chuàng)新的工作目標和具體措施，進行部署落實。三是制定具體明確的考核標準、將審計業(yè)務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新納入年度考核，辦領導在全辦大會組織全辦學習署科研所下發(fā)的《審計機關審計技術創(chuàng)新情況專題調研報告》、《審計技術創(chuàng)新典型案例選編》，推動全辦自覺將規(guī)章制度、規(guī)劃要點和其他特派辦的技術經驗貫穿于審計項目全過程，在審計技術創(chuàng)新方面進行有益的探索和嘗試。四是加強在大兵團作戰(zhàn)條件下對信息化建設的組織領導，抓好重點審計項目的技術創(chuàng)新。在2012年的全國社會保障資金審計中發(fā)布了《關于加強計算機審計工作的意見》，從績效量化、實施重點、操作方法和成果體現(xiàn)等方面做了詳細規(guī)定，為取得良好成績提供了技術支持。
二、注重實際，大膽探索，使審計技術創(chuàng)新應用取得成效
2011年以來，該辦在審計實踐中，探索了融合公安部門身份比對和金融機構資金追蹤技術的財政惠民資金“一卡通”信息系統(tǒng)審計，利用在線審計技術開展土地管理審計，應用環(huán)保專業(yè)檢測設備技術開展環(huán)境審計，應用“一鍵審計取證”追蹤違規(guī)資金流向，利用銀行對賬單推算高利貸經營者經營活動、異構數(shù)據(jù)庫間跨平臺數(shù)據(jù)傳輸?shù)?項技術應用，并將一些技術加以改進和完善，開發(fā)了一系列應用程序。這些新審計技術的開發(fā)和應用，在審計項目實施中成效明顯，為審計查找疑點線索，查處違規(guī)違紀問題，提高審計效率，降低審計人員工作量發(fā)揮了不可替代的重要作用。如，隨著中央和各級政府對“三農”的支持力度不斷加大、各省通過構建財政惠民資金管理信息系統(tǒng)，將所有對農民的補貼資金由財政賬戶直接發(fā)放到農民一本存折，但系統(tǒng)涉及管理人員多、補貼項目多、資金量大，分散到千家萬戶，一直是財政資金審計和專項資金審計的難點課題。為此，濟南辦在審計中，大膽創(chuàng)新，研究“圍繞關鍵業(yè)務流程、以數(shù)據(jù)分析為基礎、緊追惠民資金流向”的民生資金審計新思路，融合公安部門身份信息比對技術和金融機構交易流水追蹤方法，開展了信息系統(tǒng)審計，發(fā)現(xiàn)了部分補貼對象身份信息不真實，向不符合條件對象發(fā)放補貼資金以及信息系統(tǒng)在設計、功能、邏輯控制和使用管理等方面存在的大量問題，引起了被審計單位的高度重視。在2012年節(jié)能減排專項資金審計中，針對審計發(fā)現(xiàn)的部分單位違法堆放重金屬廢棄物問題線索，審計組要求環(huán)保主管部門提供專業(yè)檢測設備并派出專業(yè)檢測人員，與審計人員一起奔赴現(xiàn)場，共同現(xiàn)場取樣，現(xiàn)場檢測，現(xiàn)場確認檢測結果，最終為形成恰當?shù)膶徲嫿Y論提供了可靠的審計證據(jù)，最終核實了4個項目因違法排污、違法堆放重金屬廢棄物而造成水污染或土壤污染的問題。
三、面對挑戰(zhàn)，明確方向，讓審計技術創(chuàng)新不斷取得突破
在審計技術創(chuàng)新的實踐中，該辦認識到，為有效應對被審計單位尤其是金融、財政、稅務、企業(yè)等國民經濟命脈部門信息化應用水平較高的現(xiàn)狀，必須提高審計人員綜合素質與靈活應用新技術的能力，必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，必須有技術創(chuàng)新的激勵機制和培訓體系，必須大膽創(chuàng)新審計技術，快速、準確揭示危害經濟社會安全運行的問題和風險，才能有效地保障國家經濟正常運行，真正發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。為此，該辦著力從兩個方面著手，一是制定相關規(guī)劃和激勵機制，激發(fā)技術創(chuàng)新積極性。制定統(tǒng)一的審計技術創(chuàng)新規(guī)劃，加強對特派辦人員創(chuàng)新意識的引導。同時，制定具體的審計技術創(chuàng)新制度，適當?shù)脑O定一些獎勵機制，激發(fā)廣大審計人員的積極性，使每一位審計人員在承擔繁重的審計任務的同時，積極進行審計技術創(chuàng)新。二是提供必要的人力和資金支持，加強培訓和交流。為審計技術創(chuàng)新工作提供相應的人力、政策和資金支持，抽調專業(yè)人員組成技術創(chuàng)新小組，組織相應的培訓，學習研究新技術，并與不同單位進行交流合作，借助外部力量，積極推動審計技術的創(chuàng)新。（王增華 曹頂松 王大濤）
一、建章立制，細化措施，為審計技術創(chuàng)新提供保證
近年來，濟南辦按照“一個氛圍、兩個目標、三個強化”的工作思路，將探索、應用新的審計技術作為一項重要內容，建章立制，細化措施，積極推進審計技術創(chuàng)新活動的開展。一是先后修訂出臺《計算機工作管理規(guī)定》、《計算機運用及培訓獎懲辦法》、《計算機審計中級人員后續(xù)管理辦法》等規(guī)章制度，將探索、應用新的審計技術作為一項重要內容，加以制度化、規(guī)范化。二是研究制定《2012年至2014年信息化工作規(guī)劃》、《2013年信息化工作要點》等文件，明確審計技術創(chuàng)新的工作目標和具體措施，進行部署落實。三是制定具體明確的考核標準、將審計業(yè)務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新納入年度考核，辦領導在全辦大會組織全辦學習署科研所下發(fā)的《審計機關審計技術創(chuàng)新情況專題調研報告》、《審計技術創(chuàng)新典型案例選編》，推動全辦自覺將規(guī)章制度、規(guī)劃要點和其他特派辦的技術經驗貫穿于審計項目全過程，在審計技術創(chuàng)新方面進行有益的探索和嘗試。四是加強在大兵團作戰(zhàn)條件下對信息化建設的組織領導，抓好重點審計項目的技術創(chuàng)新。在2012年的全國社會保障資金審計中發(fā)布了《關于加強計算機審計工作的意見》，從績效量化、實施重點、操作方法和成果體現(xiàn)等方面做了詳細規(guī)定，為取得良好成績提供了技術支持。
二、注重實際，大膽探索，使審計技術創(chuàng)新應用取得成效
2011年以來，該辦在審計實踐中，探索了融合公安部門身份比對和金融機構資金追蹤技術的財政惠民資金“一卡通”信息系統(tǒng)審計，利用在線審計技術開展土地管理審計，應用環(huán)保專業(yè)檢測設備技術開展環(huán)境審計，應用“一鍵審計取證”追蹤違規(guī)資金流向，利用銀行對賬單推算高利貸經營者經營活動、異構數(shù)據(jù)庫間跨平臺數(shù)據(jù)傳輸?shù)?項技術應用，并將一些技術加以改進和完善，開發(fā)了一系列應用程序。這些新審計技術的開發(fā)和應用，在審計項目實施中成效明顯，為審計查找疑點線索，查處違規(guī)違紀問題，提高審計效率，降低審計人員工作量發(fā)揮了不可替代的重要作用。如，隨著中央和各級政府對“三農”的支持力度不斷加大、各省通過構建財政惠民資金管理信息系統(tǒng)，將所有對農民的補貼資金由財政賬戶直接發(fā)放到農民一本存折，但系統(tǒng)涉及管理人員多、補貼項目多、資金量大，分散到千家萬戶，一直是財政資金審計和專項資金審計的難點課題。為此，濟南辦在審計中，大膽創(chuàng)新，研究“圍繞關鍵業(yè)務流程、以數(shù)據(jù)分析為基礎、緊追惠民資金流向”的民生資金審計新思路，融合公安部門身份信息比對技術和金融機構交易流水追蹤方法，開展了信息系統(tǒng)審計，發(fā)現(xiàn)了部分補貼對象身份信息不真實，向不符合條件對象發(fā)放補貼資金以及信息系統(tǒng)在設計、功能、邏輯控制和使用管理等方面存在的大量問題，引起了被審計單位的高度重視。在2012年節(jié)能減排專項資金審計中，針對審計發(fā)現(xiàn)的部分單位違法堆放重金屬廢棄物問題線索，審計組要求環(huán)保主管部門提供專業(yè)檢測設備并派出專業(yè)檢測人員，與審計人員一起奔赴現(xiàn)場，共同現(xiàn)場取樣，現(xiàn)場檢測，現(xiàn)場確認檢測結果，最終為形成恰當?shù)膶徲嫿Y論提供了可靠的審計證據(jù)，最終核實了4個項目因違法排污、違法堆放重金屬廢棄物而造成水污染或土壤污染的問題。
三、面對挑戰(zhàn)，明確方向，讓審計技術創(chuàng)新不斷取得突破
在審計技術創(chuàng)新的實踐中，該辦認識到，為有效應對被審計單位尤其是金融、財政、稅務、企業(yè)等國民經濟命脈部門信息化應用水平較高的現(xiàn)狀，必須提高審計人員綜合素質與靈活應用新技術的能力，必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，必須有技術創(chuàng)新的激勵機制和培訓體系，必須大膽創(chuàng)新審計技術，快速、準確揭示危害經濟社會安全運行的問題和風險，才能有效地保障國家經濟正常運行，真正發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。為此，該辦著力從兩個方面著手，一是制定相關規(guī)劃和激勵機制，激發(fā)技術創(chuàng)新積極性。制定統(tǒng)一的審計技術創(chuàng)新規(guī)劃，加強對特派辦人員創(chuàng)新意識的引導。同時，制定具體的審計技術創(chuàng)新制度，適當?shù)脑O定一些獎勵機制，激發(fā)廣大審計人員的積極性，使每一位審計人員在承擔繁重的審計任務的同時，積極進行審計技術創(chuàng)新。二是提供必要的人力和資金支持，加強培訓和交流。為審計技術創(chuàng)新工作提供相應的人力、政策和資金支持，抽調專業(yè)人員組成技術創(chuàng)新小組，組織相應的培訓，學習研究新技術，并與不同單位進行交流合作，借助外部力量，積極推動審計技術的創(chuàng)新。（王增華 曹頂松 王大濤）
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