近年來，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，審計署駐哈爾濱特派員辦事處針對出現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定相應(yīng)的制度，完善過去已有的制度，共清理、修訂和完善制度36項，逐步建立起用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人的科學(xué)機制，發(fā)揮制度管長遠、管根本的作用，確保了各項工作有章可循、規(guī)范運行。

一是立足于解決實際問題，增強制度的可操作性 。哈爾濱辦針對工作中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，本著求真務(wù)實、切實管用的原則修訂完善制度，在制度的實用性、合理性和可操作性上下工夫，使制度真正做到實用、好用、管用。如，針對保密制度中要求大家“不能怎樣做”的禁止性規(guī)定較多，告知大家“應(yīng)該怎樣做”的指導(dǎo)性規(guī)定相對較少，給審計人員學(xué)習(xí)、執(zhí)行相關(guān)紀(jì)律帶來了不便的現(xiàn)實，在修訂《信息和宣傳工作管理辦法》時，詳細規(guī)定了涉密信息在同城、異地的編發(fā)程序和審批辦法；在制訂《電子文件處理規(guī)則》時，詳細列明專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)文件的接收、瀏覽和發(fā)文處理辦法，使審計人員能夠有章可循，順暢操作。

二是全面規(guī)范行為習(xí)慣，提升制度的系統(tǒng)性、配套性 。在規(guī)范全體審計人員行為習(xí)慣的過程中，哈爾濱辦充分考慮各制度的協(xié)同性、連貫性和一致性，將相關(guān)制度有機結(jié)合，使各項制度形成嚴(yán)密的體系，發(fā)揮制度鏈的整體約束功能。如，出臺的《大型審計項目組織管理辦法》，內(nèi)容涵蓋了從審計署正式下達審計任務(wù)到審計歸檔截止日審計全過程的審前準(zhǔn)備、現(xiàn)場審計、審計匯總、后續(xù)管理等四個管理階段的全部管理事項，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各管理部門，應(yīng)在大型審計項目承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)組織、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查等工作責(zé)任，規(guī)范了履職行為。為保證辦法的系統(tǒng)性和配套性，辦法除對無制度先例的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作職責(zé)、程序和內(nèi)容進行詳細規(guī)定外，其他管理部門職責(zé)只進行了簡要提示，具體的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序等仍按現(xiàn)有制度執(zhí)行。

三是及時修補管理漏洞和制度缺項，突出制度的時效性 。針對制度制定和執(zhí)行中存在的問題，如規(guī)定不具體、不嚴(yán)密、存在制度缺失而造成的管理漏洞，哈爾濱辦建立了科學(xué)有效的制度評估和反饋機制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速調(diào)研論證，對制度及時進行補充、修訂和完善，充分發(fā)揮其時效性。如，針對審計人員參與國際交流活動逐漸增多的實際情況，主動研究制定了《審計人員參與涉外活動保密管理制度》，對出國審計人員攜帶筆記本電腦、移動硬盤等做出明確規(guī)定，進一步堵塞了管理漏洞。為改變以往黨支部和黨員考核辦法過于“高大上”、難以量化、難以“扣分”的問題，研究制定了包含黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容的新黨支部和黨員量化考核辦法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、黨支部日常建設(shè)情況、黨員參與學(xué)習(xí)和活動的情況轉(zhuǎn)化為具體量化指標(biāo)，并定期公布考核結(jié)果，實現(xiàn)了考核辦法多指標(biāo)、接地氣、可量化、可操作。

四是加強督辦檢查狠抓落實，確保制度的執(zhí)行力 。在健全完善制度的同時，哈爾濱辦還從提高認(rèn)識、狠抓落實、加強檢查等方面入手，促進制度的落實到位。在提高認(rèn)識方面，面向全辦開展了辦內(nèi)制度熟悉情況測評，在此基礎(chǔ)上下發(fā)了電子制度集供大家學(xué)習(xí)，并有針對性地提出了需加強學(xué)習(xí)的28項重點制度。辦領(lǐng)導(dǎo)基本逢會必講，用正反兩方面的案例教育全辦干部要按制度管人、管事，并帶頭執(zhí)行、率先垂范，影響和帶動全辦形成按制度辦事的氛圍。在制度執(zhí)行方面，加強各項制度規(guī)定的執(zhí)行，嚴(yán)格落實責(zé)任，規(guī)范管理。如，對于存在基礎(chǔ)性和常識性錯誤的業(yè)務(wù)文書和行政公文，一律實行退回制度；對于無故缺席大會、會間紀(jì)律較差的同志，給予批評教育等等，切實提高各項制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。在督辦檢查方面，辦公室每月對辦黨組交辦事項的完成情況進行隨時跟蹤、定期通報，尤其是在保密、廉政等重要性較強的工作方面，加大突擊抽查力度，公開通報檢查結(jié)果，揭底亮相，有效督促制度落實到位，提高各項工作的績效水平。目前，哈爾濱辦各項工作的責(zé)任更加明晰，督辦反饋更加及時，責(zé)任追究和考核更加到位，基本實現(xiàn)了各項工作有規(guī)可循，“制度治辦”水平顯著提高。（張亮）