主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2018年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)審計法及相關法律法規(guī)的規(guī)定，市審計局組織對2018年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。全市審計機關按照市委、市政府的部署和市人大常委會提出的要求，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，及時揭示重大風險隱患，著力反映體制機制性問題，在推動新預算法貫徹落實、全面深化改革支持實體經(jīng)濟發(fā)展、聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推進“六爭攻堅”等方面發(fā)揮了積極作用。
2018年7月至2019年6月，全市審計機關共組織完成審計和審計調(diào)查項目332個，向社會公告審計結(jié)果182份，查出違規(guī)金額16.54億元、損失浪費金額0.23億元、管理不規(guī)范金額69.74億元，審計處理處罰金額49.78億元，促進國家增收節(jié)支26.13億元，核減投資額41.29億元，推動建立健全規(guī)章制度214項，提出審計建議被采納1123條。
審計結(jié)果表明，在市委、市政府的堅強領導下，我市統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險等各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，市本級預算執(zhí)行情況總體良好。
——推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。貫徹落實國家、省各項減稅降費政策，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策，全年共為企業(yè)減免各項稅費452.8億元，民間投資增長21.7%。促進制造業(yè)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到50.2%。
——持續(xù)深化重點領域改革?！白疃嗯芤淮巍备母镌鷮嵧七M，出臺打造一流營商環(huán)境80條措施。推進“畝均論英雄”改革，單位建設用地財政貢獻、規(guī)上工業(yè)畝均稅收和單位排放增加值均居全省第一。改進預算分配方式，推進預算支出標準體系建設，進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。
——集中財力保障重點支出。堅持有保有壓，集中財力辦大事，重點支持打好三大攻堅戰(zhàn)和實施“六爭攻堅”專項行動。開工建設省市縣長項目工程34個，超額完成年度目標。持續(xù)加大民生投入，重點保障民生實事工程實施和教育、醫(yī)療、社保等各項社會事業(yè)發(fā)展。
——有效推進問題整改落實。各單位按照市政府要求，認真落實整改主體責任，采取措施完善機制，市審計局持續(xù)跟蹤督促，上年度審計查出的問題已整改金額14.3億元，落實整改措施88項，完善相關制度41項。
一、本級預算執(zhí)行審計情況
圍繞預算法的貫徹實施，重點關注市級財政管理、市屬開發(fā)園區(qū)預算執(zhí)行和市級部門預算執(zhí)行情況，促進加強預算管理，推進財政體制改革，提高財政資源配置效率。
（一）市級決算草案和預算執(zhí)行審計情況。市級決算草案表明，2018年，市級一般公共預算收入合計934.13億元，支出合計934.13億元；市級政府性基金預算收入合計377.44億元，支出合計377.44億元；市級國有資本經(jīng)營預算收入合計6.68億元，支出合計3.02億元；市級社?；痤A算收入合計379.83億元，支出合計326.84億元。與向市十五屆人大四次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)相比，收支差異主要是根據(jù)決算整理期清理結(jié)果作出的調(diào)整。審計結(jié)果表明，市財政局深化預算管理改革，強化財政支出管理，年度預算任務基本完成。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.項目未實現(xiàn)信息化動態(tài)管理。市級財政至2018年底還未建立項目庫，全年納入一般公共預算和政府性基金預算管理的細化項目數(shù)多達4785個，未對上述項目資金實施動態(tài)監(jiān)管，不利于促進預算科學精準編制和規(guī)范高效執(zhí)行。
2.預算績效管理仍存在不小差距。一是納入預算績效管理平臺項目有1343個，但大多數(shù)項目沒有申報可行性、必要性、長期績效目標等內(nèi)容。二是預算績效評價的覆蓋面較窄，2018年市財政開展績效評價的項目僅43個。三是部分專項資金績效不高。2016年至2018年，市財政撥付海綿城市建設和房屋建設項目海綿補助資金共計12.81億元，其中5.59億元在項目建設管理單位沉淀，占43.63%。
3.轉(zhuǎn)移支付管理還不完善。一是一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍較低。2018年，市本級向區(qū)縣（市）轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付占比33.9%，未達到“2018年一般性轉(zhuǎn)移支付比例不得低于45%”的目標。二是部分轉(zhuǎn)移支付資金在下級沉淀。截至2018年底，市財政2016年撥付至各區(qū)縣（市）財政的轉(zhuǎn)移支付資金尚結(jié)余3400.13萬元。
4.政府采購預算調(diào)整幅度較大。2018年市本級政府采購年初預算為26.68億元，年中調(diào)增20.10億元，調(diào)減10.93億元，分別占年初預算的75.34%和40.97%。
5.收入管理不規(guī)范。一是100項行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置收入1.98億元作為政府性基金收入，未確認為一般公共預算收入。二是已取消的新型墻體材料專項基金6221.71萬元、散裝水泥專項資金2986.86萬元未明確清繳、清退期限，掛賬多年的其他資金1654.36萬元未清理。
（二）開發(fā)園區(qū)預算執(zhí)行審計情況。市審計局有計劃地開展市屬相關開發(fā)園區(qū)預算執(zhí)行審計，進一步擴大預算執(zhí)行審計的覆蓋面，今年分別對寧波國家高新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)2018年度預算執(zhí)行情況進行了審計。審計結(jié)果表明，2個園區(qū)預算執(zhí)行情況總體較好，各項財政收支基本符合現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)和制度的規(guī)定，管理水平不斷提升。
1.寧波國家高新區(qū)預算執(zhí)行審計情況。2018年一般公共預算收入44億元、支出41.25億元，政府性基金收入31.04億元、支出35.95億元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是預算編制不夠完整。報人大的一般公共預算中上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)少反映1.44億元。二是年初預算經(jīng)費編制不夠細化。高新區(qū)以“管委會專項”名義編制年初預留經(jīng)費，涉及34個項目9.74億元，至年底仍有24個項目結(jié)余，涉及資金0.81億元。三是指標調(diào)劑比例較大。高新區(qū)全年預算調(diào)劑金額10.63億元，占全年預算的23.49%。四是部分上級轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行率為零。243個上級轉(zhuǎn)移支付項目中有87個項目預算資金當年未使用。
2.寧波杭州灣新區(qū)預算執(zhí)行審計情況。2018年一般公共預算收入75.43億元、支出73.13億元，政府性基金預算收入114.82億元、支出105.77億元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是預算編制內(nèi)容不全面。杭州灣新區(qū)有7家直屬國有企業(yè)，但沒有按照規(guī)定編制國有資本經(jīng)營預算。二是預算編制不夠完整。報人大的一般公共預算中上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)少反映0.84億元。三是個別預算調(diào)整不合規(guī)。年初政府性基金預算安排的撥付土地儲備中心收儲成本15.47億元調(diào)整為國有企業(yè)增資款。四是部分項目預算執(zhí)行率為零。135個項目當年未使用，涉及資金7.37億元。
（三）部門預算執(zhí)行審計情況。今年對市人力社保局、市體育局、原市安監(jiān)局3個部門2018年度預算執(zhí)行情況進行了審計。審計結(jié)果表明，2018年3個部門能夠按有關規(guī)定編制、調(diào)整和執(zhí)行預算，預算執(zhí)行總體較好，規(guī)范化程度進一步提升。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分專項資金當年使用率低。2018年市體育局、原市安監(jiān)局2個部門的14個項目，預算安排3310.65萬元，實際支出587.51萬元，預算執(zhí)行率17.75%。二是結(jié)余資金長期未清理。截至2018年底，市人力社保局、市體育局2個部門的就業(yè)專項資金、人才專項經(jīng)費等3項歷年結(jié)余長期掛賬未清理，涉及資金1623.56萬元。三是部分業(yè)務未按合同約定付款。原市安監(jiān)局3個項目在未滿足合同約定的情況下先支付了余款，涉及資金50.67萬元。市體育局7個課題在尚未完成的情況下全額支付了課題經(jīng)費，涉及資金53.7萬元。
二、政策措施貫徹落實跟蹤審計情況
重點審計了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展財政扶持政策落實情況、社會救助政策落實情況。
（一）寧波市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展財政扶持政策落實情況。我市出臺的促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見，共6個方面25條政策。據(jù)統(tǒng)計，2018年為全市的民營企業(yè)減免稅負約270億元。審計結(jié)果表明，我市積極加大降本減負力度，提高營商環(huán)境質(zhì)量，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.畝產(chǎn)效益評價結(jié)果未在城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策中得到落實。2018年，我市畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果為A類、B類的企業(yè)共有4856家，均未能享受到城鎮(zhèn)土地使用稅減免100%和80%的優(yōu)惠政策。
2.部分行業(yè)協(xié)會會費未按標準降低。寧波市玩具和嬰童用品行業(yè)協(xié)會等14家行業(yè)協(xié)會的副會長以上會員單位的會費收取均在1萬元以上，未按照現(xiàn)有標準減低50%的原則降低會費收取標準。
3.涉企保證金清退不及時。余姚市有3年以上的應付工資保證金2430萬元未清退，涉及46家無欠薪建筑企業(yè)。余姚市公共資源交易管理辦公室等3家單位以前年度收取的保證金2168.40萬元，超出履約期未退還。
（二）社會救助政策落實情況。2015年至2017年，我市財政支出社會救助38.42億元，社會力量參與社會救助支出15.39億元，救助136萬人次。審計結(jié)果表明，我市建立了政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，資金投入逐年增長，政策落實工作規(guī)范有效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.精準救助不到位。一是應救助未救助。320名在冊殘疾人未按規(guī)定享受殘疾人兩項補貼。二是救助不應救助的。6個區(qū)縣（市）40人申報條件不符合或失效后，仍然申領保障資金，2個區(qū)縣（市）102人重復申領保障資金，共涉及資金45.47萬元。
2.動態(tài)跟蹤不及時。198個已死亡人員違規(guī)享受低保金及殘疾人兩項補貼等，涉及資金42.58萬元。88戶家庭在收入、財產(chǎn)發(fā)生明顯變化后未及時退出救助保障。2個補貼工作應用平臺中有737人身份證號碼不一致，省業(yè)務平臺有281人身份證號碼錯誤、558人殘疾類型或殘疾等級信息不一致。
3.資金管理不規(guī)范。2015年至2017年余姚市醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算452.61萬元，僅占直接醫(yī)療救助總額的11.06%，時效和準確性有待提高。市本級對個別醫(yī)保正常、有配偶和子女的人員先行使用應急救助資金，涉及資金47.28萬元。個別養(yǎng)老機構的部分特困人員的供養(yǎng)補助資金被個人占用，用于購買余額寶或者理財產(chǎn)品，涉及資金7.72萬元。
4.政策措施不完善。一是部分社會救助政策缺乏約束性條款。我市實際執(zhí)行的公益性崗位開發(fā)管理政策未對崗位補貼年限做出限定，特困人員救助政策對特困人員家庭財產(chǎn)限額認定標準不明確。二是道路交通事故社會救助政策不完善。截至2017年底，市本級及余姚市道路交通事故社會救助基金結(jié)余12308.97萬元，由于救助門檻偏高、救助功能偏窄、救助手續(xù)偏繁、救助環(huán)節(jié)偏多等原因，市本級自2011年基金設立起僅墊付了122.7萬元，基金使用效率低下。
三、民生和其他專項資金審計情況
重點對保障性安居工程資金、東西部扶貧協(xié)作、市中心城區(qū)公共廁所管理等情況進行了專項審計調(diào)查。
（一）保障性安居工程資金審計情況。2018年，我市完成棚改面積164.8萬平方米、投資158.2億元，建成并交付保障性安居工程8375套，新增分配使用政府投資公共租賃住房1540套，新增發(fā)放低收入家庭租賃補貼1077戶。審計結(jié)果表明，我市保障性安居工程建設，在改善困難群眾居住條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設等方面發(fā)揮了重要作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.財政性資金大量閑置。北侖區(qū)違規(guī)將安居工程資金3億元轉(zhuǎn)存于非貸款銀行的金融機構，長達1年以上。鎮(zhèn)海區(qū)2015年至2018年連續(xù)4年每年結(jié)存約2.3億元財政性資金未使用。大榭開發(fā)區(qū)的市轉(zhuǎn)移支付資金4128萬元雖已分配到具體項目，但未使用長達3年以上。
2.安置房、公租房空置現(xiàn)象仍存在。由于供需不匹配、規(guī)劃不合理等原因，北侖區(qū)991套安置房空置1年以上，空置率為7.8%,其中564套空置3年以上;鎮(zhèn)海區(qū)空置率為15.02%，163套公租房空置1年以上;大榭開發(fā)區(qū)空置率為34.8%，400套經(jīng)濟適用房、71套公租房空置1年以上。
3.個別地區(qū)棚改拆遷年度目標未完成。由于國有建設用地選址難、配套難、拆遷難等因素，寧波國際海洋生態(tài)科技城2018年完成城中村改造1.55萬平方米，完成下達任務數(shù)的38.74%；城市棚戶區(qū)完成11戶，完成下達任務數(shù)的11%。
4.保障房全過程管理不到位。鎮(zhèn)海區(qū)23戶不符合條件的住戶，獲得公共租賃住房分配，35戶家庭違規(guī)領取公共租賃住房補貼11.39萬元。北侖區(qū)56戶家庭在收入、住房等條件發(fā)生改善后，未按規(guī)定及時退出。部分保障性住房存在租金收繳困難情況。
（二）東西部扶貧協(xié)作審計情況。我市各級黨委政府高度重視東西部扶貧工作，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作部署，與貴州省黔西南州和吉林省延邊州通力合作，扎實推進扶貧協(xié)作和對口支援工作。
2017年至2018年，我市各級財政向黔西南州和延邊州支付扶貧資金共計54655萬元。其中：2017年支付黔西南州52個扶貧項目資金4655萬元，支付延邊州26 個扶貧項目資金5000萬元；2018年支付黔西南州97個扶貧項目資金25000萬元，支付延邊州79個扶貧項目資金20000萬元。審計發(fā)現(xiàn)個別項目的幫扶資金下?lián)懿粔蚣皶r等問題，相關單位已整改。
（三）市中心城區(qū)公共廁所管理情況專項審計調(diào)查情況。截至2018年7月底，我市中心城區(qū)共有1522座公廁列入“公廁提質(zhì)行動”監(jiān)管考核范圍，市六區(qū)共安排建設管理資金5300.16萬元。審計結(jié)果表明，我市有序推進“公廁提質(zhì)行動”，提升公廁整體數(shù)量和質(zhì)量，改善老百姓“如廁難”問題。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是江北區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)等3區(qū)公廁配置布點不夠均衡，北侖區(qū)、奉化區(qū)等2區(qū)11座新建改建公廁男女廁位比不達標。二是4座公廁因地塊改造拆除，未嚴格執(zhí)行“先建后拆、拆一補一”的原則。三是公廁養(yǎng)護管理不規(guī)范，14座四星級以上公廁未按要求免費提供廁紙，18座公廁夜間標識存在不同程度的損壞，10座公廁未安裝有效的應叫器，菜場公廁“臟亂差”現(xiàn)象突出。
四、政府投資項目審計情況
圍繞“六爭攻堅”行動縱深推進的工作要求，加大公共投資項目審計監(jiān)督力度，組織開展了14個重大項目的年度跟蹤審計、3個項目的竣工決（結(jié)）算審計，以及對口援疆建設資金和項目預算執(zhí)行審計。審計結(jié)果表明，我市政府投資項目管理水平逐步提高，有效推進重大項目實施。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）決（結(jié)）算審核不嚴謹。報告期共核減投資4.11億元（含建安及設備投資核減3.13億元），其中軌道交通2018年度在建項目結(jié)算送審金額63.9億元，因多計工程量、定額套用等原因核減建安投資1.54億元。
（二）項目管理不夠精細。以PPP方式實施的“三路一橋”項目，不注重管理細節(jié)，個別內(nèi)容與協(xié)議不符，容易引起后續(xù)爭議。如中興大橋及接線項目，工程進度款未按合同約定每月計量，影響建設期資金回報及運營期交通流量補貼計算。北環(huán)東路快速化改造工程的征遷費用結(jié)算方式與PPP項目協(xié)議及專題會議紀要不符。
（三）投資成本控制缺乏有效手段。軌道1號線的望春橋站因紅線外帶拆增加拆遷成本約6554萬元。環(huán)城南路東段（河清路-東外環(huán)路）快速化改造工程的建設資金被紅線外項目擠占，涉及資金4333萬元。個別項目存在設計變更頻繁，變更簽證單不合理等現(xiàn)象。
（四）項目招標工作不規(guī)范。三門灣大橋及接線項目甲控材料水泥招標數(shù)量存在重大偏差，較原合同增加投資4796萬元，超出率57.12%。東外環(huán)路快速化改造工程中咨詢服務等4個項目未按規(guī)定進行公開招標，采用內(nèi)部競爭性談判方式進行發(fā)包，涉及金額382.06萬元。
（五）合同履約執(zhí)行不嚴。一是主要技術人員不到位。三官堂大橋及接線工程Ⅱ標段項目經(jīng)理作為注冊建造師，同時擔任兩個建設工程的項目負責人；部分標段施工現(xiàn)場管理人員與投標文件承諾不符；部分標段監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員注冊證書注明的企業(yè)名稱與實際參建單位名稱不一致。二是施工管理不規(guī)范。錢湖賓館項目由于設計方案調(diào)整等原因，個別施工內(nèi)容存在返工現(xiàn)象，增加投資約231.6萬元；寧波市桃源水廠及出廠管線工程部分樁基的隱蔽資料記錄內(nèi)容與圖紙不符。
五、市本級審計移送的問題線索情況
2018年7月至2019年6月，在各項審計中發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索15起，因?qū)徲嬕扑捅患o檢監(jiān)察等部門依法處理16人，罰款及追繳各類非法所得共計311.7萬元。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）公職人員利用職權影響力，通過向管理服務對象無息借款、高息放貸或長期挪用集體資金等方式謀取私利。此類問題線索有3件，涉及公職人員8人， 6人向管理服務對象累計借款2735萬元，其中2405萬元借款未支付利息，所借款項主要用于炒股、轉(zhuǎn)貸、購房等；1人向管理服務對象放貸380萬元，獲取利息225萬元；1人挪用村集體資金55萬元達42個月。
（二）利用虛假失業(yè)證明，違規(guī)領取失業(yè)保險金。此類問題線索有2件，主要表現(xiàn)為部分人員在擔任企業(yè)法定代表人或工商業(yè)主期間，仍辦理失業(yè)登記并領取失業(yè)保險金；或在正常就業(yè)情況下，企業(yè)為其出具虛假勞動合同到期證明及失業(yè)人員登記證明等材料，協(xié)助其違規(guī)冒領失業(yè)保險金。
（三）個別企業(yè)通過虛列支出偷漏稅款。此類問題線索有1件，涉及3家企業(yè)，主要表現(xiàn)為個別企業(yè)通過在工資清單中列支多于實際發(fā)放數(shù)的工資支出，或通過非法冒用他人身份信息，虛列工資支出等形式偷漏企業(yè)所得稅。
（四）工程領域管理不規(guī)范現(xiàn)象依然突出。此類問題線索有4件。主要表現(xiàn)為部分工程和服務類項目應公開招標未公開招標、部分工程中標后轉(zhuǎn)包給個人施工、部分建設項目技術管理人員變更頻繁；部分項目拆遷資金存在大額現(xiàn)金支出、殘值收入管理混亂、大額拆遷資金轉(zhuǎn)入個人賬戶、隨意擴大安置范圍或補償依據(jù)不足等。
六、加強財政管理的意見
根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，在抓好整改落實的基礎上，全面貫徹落實新發(fā)展理念，完善各領域政策措施和制度規(guī)則，切實加強財政管理和監(jiān)督，防范財政金融風險，保障我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（一）圍繞推進“六爭攻堅”行動，持續(xù)強化重點領域保障。貫徹落實市委、市政府的部署，發(fā)揮財政職能作用，強化“六爭攻堅、三年攀高”行動的要素保障。聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，加大對重大項目建設、重要試點示范、重點區(qū)塊開發(fā)、重要改革創(chuàng)新、重點民生改善等領域的支持力度。以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，著力推進減稅降費相關政策措施落實，切實減輕企業(yè)負擔。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，努力推動我市走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
（二）加快推進預算管理改革，強化財政資金統(tǒng)籌力度。改進預算分配方式，細化預算編制，提高預算執(zhí)行率。完善市對區(qū)縣（市）轉(zhuǎn)移支付制度，加快推進項目庫建設，提高資金分配的精準度和有效性。進一步壓減不必要的開支，梳理整合各類財政專項資金，盤活各類沉淀資金資產(chǎn)，集中財力辦大事。
（三）全面實施預算績效管理，切實強化績效意識。堅持花錢必問效、無效必問責，健全績效管理制度體系，改進績效評價方法。加強績效目標管理，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，績效目標與預算同步批復下達。建立績效評價結(jié)果反饋和整改制度，將績效評價結(jié)果與預算安排相掛鉤，逐步推動重大政策和項目績效評價結(jié)果向社會公開。
（四）落實好市人大審議意見，強化全過程監(jiān)督力度。緊密結(jié)合市人大常委會的監(jiān)督要求，強化政府預算全過程、全方位監(jiān)督。加大推進審計結(jié)果的公開力度，建立健全審計成果運用的長效機制。持續(xù)推動相關部門和單位開展整改、加強管理、完善制度，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的專項聯(lián)合督查，更好地“治已病、防未病”。
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