根據(jù)省委、省政府部署要求，省審計廳依法對2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。審計中，審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委十三屆五次全會和省委審計委員會第一次會議精神，認真落實省人大常委會審議意見，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標定位，強化責任擔當，注重工作統(tǒng)籌，聚焦重大政策和改革任務(wù)落地見效，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，聚焦財政資金使用績效，聚焦切實減輕基層負擔，按照“三個區(qū)分開來”要求，認真落實容錯糾錯機制，扎實履行審計監(jiān)督職責，努力發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
2018年，全省各地各部門單位認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，有效應(yīng)對內(nèi)外風險和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，全省高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局。從審計情況看，各項政策措施落實和省級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政管理改革穩(wěn)步推進，財政保障和風險防控能力進一步增強。
——精準施策推動高質(zhì)量發(fā)展。全面落實國家和省減稅降費政策，降低企業(yè)成本超過1200億元；認真貫徹省委、省政府“科技30條”“人才10條”政策，出臺深化科技改革相關(guān)措施，推動建立以誠信為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費管理體制；省財政安排177億元用于現(xiàn)代綜合交通運輸體系等重點工程，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，設(shè)立改善蘇北農(nóng)村住房條件專項資金，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；落實普惠性支出提標政策，推動民生十件實事全面完成。
——全力支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”。進一步規(guī)范政府舉債融資管理，建立政府性債務(wù)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制，發(fā)行地方政府債券2681.9億元，有效防控地方政府債務(wù)風險；按照精準識別、分類施策的要求，加大對重點片區(qū)、經(jīng)濟薄弱村、低收入群體以及產(chǎn)業(yè)富民項目的支持力度，確保脫貧攻堅任務(wù)按期完成；持續(xù)開展“263”專項行動，省財政安排治理污染排放引導(dǎo)資金78億元，推動解決環(huán)境污染的突出問題。
——積極推進財政管理創(chuàng)新。全面落實國家財稅改革政策，實施省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，適度向蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜；加大專項資金統(tǒng)籌整合力度，推行“大專項+任務(wù)清單”安排資金；率先建立財政支持綠色金融發(fā)展政策體系，支持政銀合作融資，引導(dǎo)更多資金支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)；持續(xù)推進預(yù)決算公開規(guī)范化，擴大政府財務(wù)報告編制試點，提高財政管理科學(xué)化水平。
——認真做好審計發(fā)現(xiàn)問題整改。省審計廳組織對全省近3年9415個審計項目的整改情況進行“回頭看”，全省各地各部門單位高度重視，認真落實整改工作責任，加大問題整改力度，建立健全長效機制。共解決應(yīng)改未改“存量問題”2789個，促進增收節(jié)支和減少損失浪費15.5億元，推動重大政策措施落實200條、建立健全制度604項、制定管理措施880條，追究黨紀政紀責任和約談13人次。
一、省級財政管理和決算草案審計情況
重點審計了省級預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制，對12個市縣〔本報告對設(shè)區(qū)市統(tǒng)稱為市，縣（市、區(qū)）統(tǒng)稱為縣，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)稱為鎮(zhèn)，村（社區(qū)）統(tǒng)稱為村〕專項轉(zhuǎn)移支付進行了延伸。省級財政決算草案反映，2018年省本級一般公共預(yù)算收入267.7億元、支出1973.5億元；預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年末余額573.9億元；政府性基金收入124.4億元、支出170.9億元；國有資本經(jīng)營收入27.3億元、支出16.8億元；社會保險基金收入741.3億元、支出753.1億元。從審計情況看，省財政廳進一步加強預(yù)算管理約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點項目實施，積極提升財政管理水平。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．決算草案收入反映不準確。一是未及時將部分非稅收入繳庫，導(dǎo)致少計收入53億元，其中一般預(yù)算收入47.8億元、政府性基金收入5.3億元。二是審計抽查發(fā)現(xiàn)，省級財政將清理收回的部分省級部門單位以前年度財政性資金結(jié)余，作為政府性基金收入繳庫，多計收入1351.1萬元。
2．一般公共預(yù)算支出進度不均衡，集中支出現(xiàn)象較為突出。2018年省本級一般公共預(yù)算支出1079億元，各月支出差異較大，存在前低后高、集中支出的現(xiàn)象。其中，11月和12月的支出合計372.4億元，占全年支出的34.5%，而最低月份支出僅占2.8%。
3．部分財政資金分配下達不及時。一是2018年年初省級財政預(yù)算安排企業(yè)研發(fā)費用省級獎勵資金8億元，當年12月底下達市縣財政，2019年4月，市縣財政才陸續(xù)撥付相關(guān)企業(yè)。二是延伸12個市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)現(xiàn)，有103.4億元超過規(guī)定的30日批復(fù)下達，占比35.8%；截至2019年2月底，仍有27.8億元未分配下達，占比9.6%。
二、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況
對省級109家一級預(yù)算單位和569家二、三級預(yù)算單位電子數(shù)據(jù)進行了總體分析，實現(xiàn)一級預(yù)算單位審計全覆蓋，重點核查了30家部門單位，涉及決算支出277.4億元，占比28.6%。從審計情況看，各部門單位高度重視預(yù)算執(zhí)行工作，預(yù)算管理不斷加強，2018年度部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，“三公”經(jīng)費及會議費、培訓(xùn)費持續(xù)壓減，較上年同比下降14.6%。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．非稅收入解繳不規(guī)范。一是6家單位的非稅收入2917.5萬元，未按規(guī)定上繳省財政。二是5家單位將經(jīng)營性培訓(xùn)收入190.3萬元作為非稅收入繳庫。
2．部分資金管理不夠規(guī)范。3家單位往來款長期未清理，涉及金額5829萬元；5家單位在專項資金中列支無關(guān)費用，涉及金額1226.6萬元。
3．政府采購政策執(zhí)行不到位。5家單位部分項目未按規(guī)定進行公開招投標或政府集中采購，涉及金額2082.9萬元。
三、財政資金使用績效審計情況
緊扣省委關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的要求和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點，加大對重點領(lǐng)域、重大專項的審計監(jiān)督，密切關(guān)注財政資金使用績效和政策實施效果。從審計情況看，省級支出預(yù)算和重大項目安排符合中央和省重大方針政策，資金使用和項目建設(shè)總體較好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分財政資金閑置。11個市縣結(jié)存省以上污染防治資金4.1億元；39個縣結(jié)余涉農(nóng)惠農(nóng)資金2.1億元，其中2年以上資金4213.2萬元；10個市縣結(jié)存1年以上未使用的安居工程資金18.4億元。此外，各級財政還不同程度地存在財政資金未按規(guī)定清理盤活的問題，如省級財政有6.7億元、5個市縣財政有1.2億元未按規(guī)定清理盤活。
2．部分已建成項目未實現(xiàn)預(yù)期效益。19個縣已建成的農(nóng)村畜禽糞污、生活污水處理等23個農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治類項目閑置未用，涉及財政資金7226.6萬元，９個縣農(nóng)業(yè)大棚等11個項目已形成損失486.4萬元；21個縣信息進村入戶工程大部分不能正常運營，涉及財政資金648萬元；16個縣農(nóng)村改廁項目未達到預(yù)期目標，涉及財政資金553.2萬元；27個縣標準廠房等98個已建成的扶貧項目閑置，涉及財政資金1.4億元。
3．部分財政專項資金未能有效發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)。審計省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化、新聞出版廣播影視）發(fā)展專項資金發(fā)現(xiàn)，有22個已完工項目，財政補助2975萬元，計劃帶動投資11.6億元，實際帶動投資3.6億元，僅為計劃的31%；有16個項目未按期完工或未完成階段性任務(wù)，截至審計時止，資金支出進度僅為30%。
四、“三大攻堅戰(zhàn)”相關(guān)審計情況
按照“抓重點、補短板、強弱項”要求，聚焦全面建成小康社會，將推動打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為審計監(jiān)督重點，持續(xù)開展地方政府隱性債務(wù)化解、精準扶貧、污染防治相關(guān)審計。
（一）地方政府隱性債務(wù)化解情況審計
2018年組織全省審計機關(guān)對109個市縣政府隱性債務(wù)進行審計，摸清了家底，為全省各地制定化債方案提供了依據(jù)，今年一季度又持續(xù)對政府隱性債務(wù)化解情況進行了跟蹤審計。從審計情況看，各地各部門高度重視政府債務(wù)和政府隱性債務(wù)管理，認真落實上級要求，及時出臺相關(guān)制度，采取多種措施嚴控新增債務(wù)、化解存量債務(wù)，有效防控債務(wù)風險。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．隱性債務(wù)化解方案不夠科學(xué)。少數(shù)地區(qū)前期化債比例安排偏低，導(dǎo)致化債任務(wù)和壓力向后遞延；個別地區(qū)因?qū)瘋呃斫庥姓`，沒有科學(xué)安排化債進度，而是簡單地按照債務(wù)到期期限制訂分年度化解計劃，導(dǎo)致前幾年化債比例安排過高，任務(wù)難以完成。此外，部分地區(qū)未將存量隱性債務(wù)利息納入化債方案，實際化債任務(wù)更重。
2．市場化改造化債方式有待規(guī)范。市場化改造化解債務(wù)制度不完善，審批監(jiān)管不嚴，部分地區(qū)化債程序不夠規(guī)范，未能取得債權(quán)人確認函。
（二）扶貧政策措施落實情況審計
在連續(xù)兩年對12個省定重點幫扶縣開展審計的基礎(chǔ)上，今年又組織對全省2016年至2018年扶貧政策措施落實情況進行了審計，涉及87個縣，扶貧資金50.4億元，項目1611個。從審計情況看，省有關(guān)部門和地區(qū)認真貫徹打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅決落實“兩不愁三保障”政策措施，對以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，積極整改，違紀違規(guī)問題明顯減少。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分扶貧政策未落實到位、扶貧造血功能不強等問題仍然存在。主要表現(xiàn)在：
1．部分地區(qū)扶貧政策落實不到位。一是教育扶貧政策落實不到位。21個縣11.2萬人次建檔立卡家庭困難學(xué)生未享受資助或資助不達標，涉及金額2843.2萬元；12個縣1837人次建檔立卡家庭困難學(xué)生未享受高中階段免學(xué)雜費政策，涉及金額166.3萬元。二是醫(yī)療扶貧政策落實不到位。9個縣2.1萬名低收入人口未享受基本醫(yī)療個人繳費財政補貼政策，涉及金額315.8萬元；14個縣3.8萬名低收入人口未享受“先診療后付費”、大病專項救治政策。
2．少數(shù)地區(qū)脫貧基礎(chǔ)不牢。審計抽查發(fā)現(xiàn)，107個經(jīng)濟薄弱村收入雖達標，但自主經(jīng)營收入偏低，村集體穩(wěn)定性收入來源主要依賴財政補助和捐贈，自身造血功能不強，脫貧質(zhì)量不高。
（三）污染防治相關(guān)情況審計
為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和加快推進生態(tài)文明建設(shè)要求，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，去年省兩辦出臺《江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法（試行）》，審計持續(xù)關(guān)注污染防治、生態(tài)環(huán)境保護及相關(guān)責任落實等。2018年全省審計機關(guān)共實施了130名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在完善管理機制、強化監(jiān)控措施等方面發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分園區(qū)或項目未嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批手續(xù)。4個市有21個工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)未進行規(guī)劃環(huán)評或環(huán)境影響跟蹤評價；5個市有575個項目未取得環(huán)評批復(fù)。
2．部分地區(qū)固體廢物監(jiān)管不嚴。個別市工業(yè)污泥集中處置設(shè)施建設(shè)滯后，一般工業(yè)固體廢物缺乏有效監(jiān)管，污水處理廠污泥農(nóng)用缺乏主管部門跟蹤監(jiān)測。2個縣有93家機動車維修企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物未納入監(jiān)管。
3．部分地區(qū)污水收集和處理工作不到位。7個市因支管網(wǎng)建設(shè)不到位、未實施雨污分流等原因，導(dǎo)致部分企業(yè)污水直排，7個污水處理設(shè)施未運行，70家污水處理廠運行負荷率低。
五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施審計情況
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年上半年，組織對87個縣鄉(xiāng)村振興政策和資金進行了審計，重點審計耕地地力保護等6類惠農(nóng)財政補貼發(fā)放到戶情況，以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等4方面政策措施落實情況，抽查財政資金393.7億元，項目2930個；同步對全省農(nóng)村“三資”管理使用情況進行審計，涉及1266個村，資產(chǎn)總額345.3億元。全省各地堅決落實中央各項決策部署，按照“省負總責、市縣抓落實”要求，建立起“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作體制機制，認真謀劃思路舉措，聚合各種資源要素支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得初步成效。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地方對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視不夠，主動擔當作為不到位，存在慢作為、亂作為等問題，主要表現(xiàn)在：
1．部分政策措施落實不到位。一是涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”未落實到位。42個縣因決策不科學(xué)、論證不充分等，部分任務(wù)未能如期完成，涉及金額5.8億元；8個縣2017年下達的財政專項資金1902.3萬元，截至2019年2月底仍未落實具體項目；17個縣2017年已立項的42個項目尚未啟動實施，涉及財政資金3287萬元。二是部分新型農(nóng)村經(jīng)營主體有名無實。審計抽查6個縣238個農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)現(xiàn)，為了完成上級考核任務(wù)或享受各類優(yōu)惠政策等，有85個成立后未實際運營，成為“空殼合作社”，占比達35.7%。三是惠農(nóng)補貼“一卡通”便民措施落實不到位?；蒉r(nóng)補貼發(fā)放存在“一戶多卡”的現(xiàn)象，最多的一個農(nóng)戶通過11張卡領(lǐng)取各類補貼,未能充分體現(xiàn)便民利民。
2．部分地區(qū)違規(guī)獲取或使用涉農(nóng)惠農(nóng)財政資金。一是 34個縣193家單位套取、截留或挪用涉農(nóng)惠農(nóng)財政資金4926.3萬元，用于彌補工作經(jīng)費、發(fā)放工資獎金等。二是73個縣違規(guī)發(fā)放各類惠農(nóng)補貼4538.3萬元，其中：因?qū)徍税殃P(guān)不嚴、信息更新不及時等，向8592名已死亡人員繼續(xù)發(fā)放各類補貼1318.1萬元，向2406名不符合條件人員發(fā)放保障救助救濟類補貼504.5萬元。
3．部分村級組織或村干部違規(guī)管理使用村集體資金。一是15個縣46個村采取收入不入賬、虛列支出套取資金等方式設(shè)置“小金庫”3209.6萬元，用于招待、慰問、工資補貼和村務(wù)支出等。二是25個縣81個村以項目獎金、秸稈“兩禁”津貼等名目，無依據(jù)或超范圍、超標準發(fā)放村干部補助424.6萬元。三是14個縣57個村違規(guī)列支招待費、土特產(chǎn)等290.9萬元。四是18個縣42個村的70名村干部，通過收入不上繳、長期占用等方式，侵占集體資金536.7萬元。
4．部分基層單位不作為、亂作為，損害村集體利益。一是43個鎮(zhèn)扣留村級征地拆遷資金6.2億元，無償調(diào)用資金2444.4萬元，攤派費用、克扣收益等2025.1萬元。二是247個村應(yīng)收未收房產(chǎn)、土地租金等2億元；60個村2.2億元債權(quán)逾期或長期未清收，有的已形成損失。
六、重大政策措施落實跟蹤審計情況
（一）減稅降費政策措施落實情況審計
組織對減稅降費相關(guān)政策措施落實情況進行了跟蹤審計，實地抽查324個部門單位，與2423家小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)進行座談。全省各地認真貫徹上級文件精神，扎實推進減稅降費政策措施落實，總體情況較好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分減稅降費政策未執(zhí)行到位。一是6個市縣的民防局違規(guī)收取應(yīng)免收或下調(diào)的防空地下室易地建設(shè)費4729.5萬元。二是19個市縣的房產(chǎn)管理處等單位違規(guī)收取已取消的房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費等項目656.7萬元。
2．部分單位亂收費或向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用。一是4個市縣的民防局在規(guī)定收取防空地下室易地建設(shè)費之外，無依據(jù)收取人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費7585.4萬元。二是8個市縣的部分行業(yè)協(xié)會亂收費、亂攤派1032.9萬元。
（二）清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況審計
組織對截至2018年年底全省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況進行了專項審計調(diào)查，重點抽查168個政府部門及所屬機構(gòu)、139家事業(yè)單位和320家國有企業(yè)，因資金不到位、企業(yè)改制、質(zhì)量糾紛等原因，多年累計拖欠5066家民營企業(yè)中小企業(yè)賬款64.6億元。在摸清清欠底數(shù)、梳理甄別數(shù)據(jù)的同時，審計機關(guān)積極與工信、國資等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建起清欠工作綜合監(jiān)督體系，全面督查清欠工作推進情況。截至2019年5月底，上述重點抽查單位已清理拖欠資金39.8億元，清欠率達61.5%。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地區(qū)少報拖欠款。審計抽查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對清欠工作重視不夠，自查上報的拖欠數(shù)與審計抽查核實數(shù)存在較大差異， 6個市上報拖欠款9.3億元，實際拖欠款30億元，少報20.7億元。
2．部分地區(qū)因資金不到位造成拖欠金額較大。在審計抽查的清欠總額中，13個市拖欠金額56億元，其中有57.7%是由于地方政府及融資平臺公司投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等公益性項目資金未到位導(dǎo)致，地方政府清欠工作壓力較大。
（三）保障性安居工程審計
組織對4個市本級和21個縣棚戶區(qū)改造、公共租賃住房的資金投入與使用績效進行了審計。25個市縣2018年實際完成棚改開工任務(wù)9.4萬套、基本建成任務(wù)10萬套，均超額完成當年目標。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分棚改政策落實不到位。一是棚改貨幣化安置政策方面，2個縣2018年商品住宅消化周期在6個月以下，未按規(guī)定控制貨幣化安置比例。二是征收補償政策方面，2個縣的4個棚改項目未做到先補償后搬遷，391戶補償資金7573.6萬元未及時發(fā)放。三是用地政策方面，5個市縣897畝棚改用地手續(xù)不全就開工建設(shè)，涉及安置住房8263套。
2．保障房建設(shè)管理分配不規(guī)范。2個縣多報以前年度公租房建設(shè)任務(wù)1130套；9個市縣的1萬套保障房未按期建成或交付；3個縣未經(jīng)批準將1040套公租房用于棚改安置；3個縣違規(guī)向社會銷售995套保障房；7個縣有1717套公租房空置超過1年以上；8個市縣有227戶已不符合條件的保障對象未按規(guī)定及時退出；3個市縣違規(guī)分配使用25套公租房。
（四）重大項目推進情況審計
組織對2018年度省重大項目推進情況以及投資領(lǐng)域“放管服”改革政策落實情況進行跟蹤審計。共涉及228個省重大項目，2018年計劃投資5240億元，實際完成投資5412億元。全省各地高度重視重大項目推進工作，強化責任落實，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，重大項目總體推進有序，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推進情況較好。同時，省有關(guān)審批部門按照規(guī)定下放、委托、取消、調(diào)整了相關(guān)投資審批事項，各市審批部門做到切實承接、落實到位。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．少數(shù)項目建設(shè)進度滯后。由于市場變化、投資方策略調(diào)整，以及土地、規(guī)劃空間、環(huán)境容量等資源要素緊張等原因，4個項目年內(nèi)未開工；7個項目開展了場地平整、附屬設(shè)施施工，但未完成建設(shè)進度考核和計劃投資目標。
2．部分項目建設(shè)管理不規(guī)范。22個項目建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序不到位，建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)不全，個別已完工項目仍未辦理相關(guān)手續(xù)；8個項目的部分事項未按規(guī)定公開招投標，涉及金額6885.6萬元。
以上問題，審計機關(guān)依照法律法規(guī)分別提出了處理意見。相關(guān)地區(qū)和部門單位高度重視，對審計指出的問題立行立改，有的問題已經(jīng)整改到位，如針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計中發(fā)現(xiàn)的問題，已追回資金4342.7萬元，推動各級出臺和完善相關(guān)制度110項；針對減稅降費政策跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，各地退還或上繳財政9942.7萬元；針對保障性安居工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地區(qū)復(fù)工或加快建設(shè)6707套，取消保障待遇48戶，清退保障房85套。
七、審計建議
（一）統(tǒng)籌推進重大政策落實。一是省級主管部門要加強政策宣傳解讀，強化協(xié)作配合，對重大政策措施落實情況及時進行評估，梳理突出問題和短板弱項；二是市縣政府要切實履行政策落實的主體責任，因地制宜完善各項銜接配套措施，努力破解改革進程中出現(xiàn)的突出問題，激發(fā)各類市場主體活力；三是省有關(guān)部門要加大對改革舉措和政策落實情況的督查，確保重大政策措施和改革任務(wù)落地見效，切實增強人民群眾的獲得感。
（二）強化財政預(yù)算績效管理。一是增強績效管理意識，堅持花錢必問效、無效必問責，層層壓實責任，提高財政資源配置和使用效率；二是進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，明確分類標準和退出機制；三是加快推進項目庫建設(shè)，做好項目儲備，避免“錢等項目”；四是清理盤活各類存量資金，加快推進項目實施，推動建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
（三）促進打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是加強政府隱性債務(wù)監(jiān)管，進一步完善化債方案，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴控新增政府隱性債務(wù)；二是精準落實各項惠民幫扶政策，強化扶貧資金和項目管理，增強地區(qū)自身造血功能，健全有效防范返貧的長效機制，打牢持續(xù)發(fā)展根基，鞏固扶貧成果；三是加強污染防治，加大行政監(jiān)管，完善相關(guān)機制，促進企業(yè)嚴格落實污染防治責任，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標按期實現(xiàn)。
（四）全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。一是強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，認真貫徹我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年實施規(guī)劃，堅持有計劃、有步驟、有重點地推進；二是改進涉農(nóng)資金和項目管理，加大資金統(tǒng)籌整合力度，結(jié)合實際科學(xué)安排項目，提高資金使用和項目實施效果；三是全面加強“三農(nóng)”工作干部隊伍建設(shè)，調(diào)動基層組織和基層干部的積極性和主動性，增強財經(jīng)法紀意識，提高自我約束和自我管理能力，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，杜絕“微腐敗”。
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相關(guān)鏈接：一圖讀懂《江蘇省2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》
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