2018年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

（2018年6月20日公告）

審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化國家重大政策措施落實跟蹤審計。2018年第一季度，組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。⑿陆a建設兵團和41個中央部門、10戶中央企業(yè)進行審計，重點聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”相關政策措施落實情況，持續(xù)關注“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化、重大項目建設推進等方面情況，并對以往審計發(fā)現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1907個單位、2178個項目，涉及資金3493.46億元，其中中央財政資金342.35億元。

一、落實國家重大政策措施的好做法好經驗

從2018年第一季度審計情況看，有關地區(qū)和部門圍繞推進供給側結構性改革，結合實際積極主動開展工作，一些方式方法和經驗值得總結推廣。

（一）深化財政管理改革，防范化解債務風險。各地積極推進風險防控機制建設、加強財政資金監(jiān)管，違規(guī)舉債問題總體得到有效遏制。如交通運輸部出臺指導意見加強交通運輸行業(yè)債務風險防控；山東省清理規(guī)范財政專戶，強化財政資金安全管理；甘肅省構建全省財政數據平臺，加強財政資金監(jiān)管。

（二）多方主動作為，助力脫貧攻堅。各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院精準扶貧精準脫貧決策部署，脫貧攻堅取得明顯成效。如中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所發(fā)揮中藥材專業(yè)領域優(yōu)勢，推進中藥材產業(yè)扶貧；原新聞出版廣電總局組織利用電視資源開展“廣告精準扶貧”活動；湖南省湘西土家族苗族自治州通過搭建服務平臺積極推動電商扶貧；四川省敘永縣通過信息化手段助力脫貧攻堅提質增效。

（三）加強污染防治，推進生態(tài)文明建設。各地圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進大氣、水、土壤污染治理任務落實和項目建設。如山西省推進燃煤機組超低排放改造工作，促進綠色發(fā)展；廣西壯族自治區(qū)南寧市“控源截污”，對城市黑臭水體進行全流域治理。

（四）深化“放管服”改革，構建高效服務體系。各地區(qū)、各部門著力整合資源、轉變監(jiān)管方式，提高審批便利化水平，優(yōu)化政府服務。如商務部積極推進自由貿易試驗區(qū)汽車平行進口試點工作；浙江省打造對外貿易公共服務平臺“品浙行”，助力生產型外貿企業(yè)發(fā)展；河南省長葛市、吉林省長春市以便民服務為導向，提高政務服務水平；山東省打破信息孤島，積極推進全省政務信息系統(tǒng)整合。

（五）著力改革創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展。各地通過發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，因地制宜發(fā)展高新技術和特色產業(yè)。如安徽省合肥市打造新型顯示產業(yè)集群，帶動區(qū)域經濟發(fā)展；廣東省采取扶持政策，推動新型研發(fā)機構發(fā)展；湖北省潛江市、貴州省六盤水市水城縣打造特色農業(yè)產業(yè)。

二、以往審計發(fā)現問題的整改情況

有關地區(qū)和部門細化落實責任，嚴格督查督辦，對跟蹤審計查出的問題積極改進相關工作，健全相關長效機制，整改工作取得較好成效。

一是盤活財政存量資金，歸還違規(guī)舉債。寧夏、吉林等4個省財政部門收回和統(tǒng)籌盤活財政資金2.25億元，江西省提前歸還違規(guī)舉借的4億元政府性債務。

二是加快扶貧項目建設，糾正有關扶貧政策落實不到位問題。國家能源局、遼寧省和四川省積極推進光伏電站、易地扶貧搬遷配套基礎設施等113個扶貧項目建設，甘肅省及時向城鄉(xiāng)低保戶和特困戶返還電費2.3億元，湖北、貴州等4個省向1458名建檔立卡貧困家庭學生補發(fā)教育資助198萬元，并對6名相關責任人進行問責或立案調查。

三是改進相關審批工作，清退違規(guī)占壓的保證金。原食品藥品監(jiān)管總局藥品審評中心優(yōu)化理順藥品上市持有人試點工作中已上市藥品審批流程，上海市農業(yè)委員會清理肥料登記行政審批前置條件，天津市公安局受理居住證業(yè)務時不再要求申請人提供照片認證回執(zhí)并直接通過信息庫自動提取；鄂爾多斯南部鐵路有限責任公司和安徽、山東等4個省積極清退各類保證金3.13億元。

四是加快落實去產能任務。黑龍江省加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐4652臺，吉林省、重慶市停止給予產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)電費補貼。

三、2018年第一季度審計發(fā)現的主要問題

從審計情況看，有關地區(qū)和部門積極落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策，取得較好成效。但一些部門和地區(qū)在規(guī)范財政資金管理、防控地方政府性債務風險，落實精準扶貧、污染防治、重大基礎設施建設任務，淘汰化解過剩產能，“放管服”改革推進和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。主要表現在以下7個方面：

（一）防范化解重大風險方面。一是黑龍江省大慶市、重慶市南岸區(qū)通過向企業(yè)借款等方式違規(guī)舉借政府性債務19.7億元。二是6個省的10個市縣（區(qū)）虛增2017年財政收入17.59億元。三是遼寧省本溪市未經該市人大批準安排部門預算支出15.27億元。

（二）推進脫貧攻堅方面。一是甘肅省華亭縣、和政縣和廣西壯族自治區(qū)三江縣在易地扶貧搬遷項目建設方面存在弄虛作假、增加貧困戶負擔等問題。二是黑龍江省拜泉縣扶貧小額貸款優(yōu)惠政策落實不到位。三是4個省的4個市縣因項目推進緩慢等，936.48萬元扶貧資金閑置1年以上。四是3個省的3個縣有5個扶貧項目建成后閑置或未實現預期效果，涉及資金1043.85萬元。五是黑龍江省拜泉縣、泰來縣和四川省敘永縣有13個扶貧項目管理不規(guī)范，涉及資金5562.91萬元。

（三）推進污染防治方面。一是7個省部分地方未完成大氣、水污染防治方面目標任務。二是5個省的9個市縣有37個污染防治項目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資4.49億元。三是云南省威信縣、鎮(zhèn)雄縣和寧夏回族自治區(qū)鹽池縣對自然保護區(qū)生態(tài)保護不到位。四是海南省和山東省的5個市縣生活垃圾處理能力不足。

（四）去產能方面。吉林省琿春市1處開采范圍與自然保護區(qū)重疊且礦業(yè)權后于保護區(qū)設立的煤礦未在規(guī)定期限內關閉退出，涉及產能30萬噸。

（五）深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是12個部門和地區(qū)13項“放管服”改革事項落實不到位。二是福建省、重慶市的59家單位在市場經濟活動中違規(guī)設置地域限制條件。三是湖南省、安徽省的3家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費1387.74萬元。四是7個部門和地區(qū)的35家單位依托行政資源、行政權力及影響力或通過指定服務、違規(guī)培訓等方式向企業(yè)、高校等收費2836.07萬元。五是5個部門和地區(qū)的6家單位在開展繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓、人員考核等活動中違規(guī)向相關人員收費491.65萬元。六是9個地區(qū)的24家單位執(zhí)行國家保證金政策不到位，應征未征或違規(guī)收取、未及時清退各類保證金等16.72億元。

（六）創(chuàng)新驅動發(fā)展等戰(zhàn)略實施方面。一是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局管理的國家中小企業(yè)發(fā)展基金落實支持區(qū)域及領域要求不到位。二是科技部、財政部管理的5億元科技成果轉化引導基金未及時發(fā)揮效益。三是4個省的創(chuàng)業(yè)投資引導基金未能及時使用。四是河北省發(fā)展改革委在該省擬成立的“央企合作發(fā)展基金”未經省政府批準成立的情況下申請并獲得政府出資，造成5億元資金閑置。

（七）重大項目建設和財政資金統(tǒng)籌盤活方面。一是部分水利、通訊、鐵路、公路等重大項目建設緩慢，質量隱患維修完善工作推進不力或建成后閑置。二是8個部門和地區(qū)16.46億元財政資金統(tǒng)籌盤活不到位。

附件： 1．有關部門和地區(qū)推進國家重大政策措施落實的具體舉措（點擊打開）
           2．整改效果較好的事例（點擊打開）
           3．2018年第一季度跟蹤審計發(fā)現的主要問題（點擊打開）