[解讀]審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就利用國外貸援款項(xiàng)目等審計(jì)結(jié)果答記者問
6月18日，審計(jì)署發(fā)布了99個(gè)利用國外貸援款項(xiàng)目2010年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公告和34個(gè)已完工環(huán)保領(lǐng)域利用國外貸款項(xiàng)目績效審計(jì)結(jié)果公告。圍繞這次公告有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署外資運(yùn)用審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下審計(jì)署開展利用國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)的總體情況如何？
答：對(duì)利用國外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。一般來講，對(duì)于利用國外貸援款項(xiàng)目從開始實(shí)施到最后完工，每年都會(huì)安排對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行例行審計(jì)。利用國外貸援款項(xiàng)目分為中央執(zhí)行項(xiàng)目和地方執(zhí)行項(xiàng)目，其中，審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)中央執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)，地方執(zhí)行的項(xiàng)目由審計(jì)署授權(quán)各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。近幾年，審計(jì)署每年大約對(duì)100個(gè)左右由中央單位執(zhí)行或組織執(zhí)行的利用國外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行情況，包括財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、貸援款協(xié)定的遵守情況等。
問：從審計(jì)情況看，我國利用國外貸援款項(xiàng)目的總體情況如何？
答：從這些年審計(jì)情況來看，政府主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)都很重視外資的管理與使用，這在一定程度上保證了利用國外貸援款項(xiàng)目的順利實(shí)施?？偟膩碚f，利用國外貸援款項(xiàng)目的管理和執(zhí)行比較規(guī)范，尤其是外資部分，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目選擇比較嚴(yán)格。利用國外貸援款立項(xiàng)程序、控制環(huán)節(jié)、可行性研究要求比較明確，審核相對(duì)較嚴(yán)。二是項(xiàng)目設(shè)備物資采購比較規(guī)范，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等相關(guān)貸援款機(jī)構(gòu)都有一套較為完備的采購制度和控制程序。三是項(xiàng)目管理水平相對(duì)較高，通過與外方專家合作、向外方學(xué)習(xí)、執(zhí)行項(xiàng)目等多種形式，也引進(jìn)了一些先進(jìn)的管理理念和方法，培養(yǎng)了一批管理人才。從這些年審計(jì)情況看，項(xiàng)目的實(shí)施取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，利用國外貸援款項(xiàng)目在執(zhí)行中也還存在一些問題。究其原因，一是部分項(xiàng)目執(zhí)行層級(jí)較多，增加了管理難度，特別是一些下級(jí)項(xiàng)目單位的管理水平可能要差一些。二是有的項(xiàng)目管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員變動(dòng)比較頻繁，人員素質(zhì)和培訓(xùn)都跟不上要求。三是有的項(xiàng)目本身比較繁雜，涉及地區(qū)多，建設(shè)內(nèi)容龐雜，這些都在一定程度上影響了項(xiàng)目的管理與執(zhí)行。
問：近兩年審計(jì)署在利用國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有哪些？
答：利用國外貸援款項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上和其他政府投資項(xiàng)目沒有本質(zhì)區(qū)別，只是項(xiàng)目投資中包含了一部分由國外貸援款機(jī)構(gòu)或外國政府提供的資金。因此，其實(shí)施過程中存在的主要問題也和其他投資項(xiàng)目一樣。概括起來，主要有三大類：一是在項(xiàng)目資金管理使用方面的問題，如套取、挪用、滯留項(xiàng)目資金、配套資金未及時(shí)到位等；二是在項(xiàng)目工程建設(shè)與管理方面的問題，如未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序存在未批先建現(xiàn)象、未按設(shè)計(jì)內(nèi)容施工、監(jiān)理不到位、工程招投標(biāo)不合規(guī)、工程轉(zhuǎn)分包等；三是在財(cái)務(wù)管理方面的問題，如會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、施工單位票據(jù)不合規(guī)、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確等。
問：審計(jì)指出問題后，相關(guān)單位整改情況如何？
答：審計(jì)后，國外貸援款機(jī)構(gòu)、國內(nèi)主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位都高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。一是收回資金等，加強(qiáng)資金管理；二是加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等第三方的監(jiān)管，補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)等；三是調(diào)整和更正賬務(wù)處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；四是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)與管理；五是建立健全有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)堵塞漏洞。此外，對(duì)涉及個(gè)人違法違規(guī)的問題，依法追究個(gè)人行政或刑事責(zé)任。
問：請(qǐng)介紹一下審計(jì)署開展利用國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)的總體情況如何？
答：對(duì)利用國外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。一般來講，對(duì)于利用國外貸援款項(xiàng)目從開始實(shí)施到最后完工，每年都會(huì)安排對(duì)當(dāng)年項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行例行審計(jì)。利用國外貸援款項(xiàng)目分為中央執(zhí)行項(xiàng)目和地方執(zhí)行項(xiàng)目，其中，審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)中央執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)，地方執(zhí)行的項(xiàng)目由審計(jì)署授權(quán)各省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。近幾年，審計(jì)署每年大約對(duì)100個(gè)左右由中央單位執(zhí)行或組織執(zhí)行的利用國外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行情況，包括財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、貸援款協(xié)定的遵守情況等。
問：從審計(jì)情況看，我國利用國外貸援款項(xiàng)目的總體情況如何？
答：從這些年審計(jì)情況來看，政府主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)都很重視外資的管理與使用，這在一定程度上保證了利用國外貸援款項(xiàng)目的順利實(shí)施?？偟膩碚f，利用國外貸援款項(xiàng)目的管理和執(zhí)行比較規(guī)范，尤其是外資部分，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目選擇比較嚴(yán)格。利用國外貸援款立項(xiàng)程序、控制環(huán)節(jié)、可行性研究要求比較明確，審核相對(duì)較嚴(yán)。二是項(xiàng)目設(shè)備物資采購比較規(guī)范，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等相關(guān)貸援款機(jī)構(gòu)都有一套較為完備的采購制度和控制程序。三是項(xiàng)目管理水平相對(duì)較高，通過與外方專家合作、向外方學(xué)習(xí)、執(zhí)行項(xiàng)目等多種形式，也引進(jìn)了一些先進(jìn)的管理理念和方法，培養(yǎng)了一批管理人才。從這些年審計(jì)情況看，項(xiàng)目的實(shí)施取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然，利用國外貸援款項(xiàng)目在執(zhí)行中也還存在一些問題。究其原因，一是部分項(xiàng)目執(zhí)行層級(jí)較多，增加了管理難度，特別是一些下級(jí)項(xiàng)目單位的管理水平可能要差一些。二是有的項(xiàng)目管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員變動(dòng)比較頻繁，人員素質(zhì)和培訓(xùn)都跟不上要求。三是有的項(xiàng)目本身比較繁雜，涉及地區(qū)多，建設(shè)內(nèi)容龐雜，這些都在一定程度上影響了項(xiàng)目的管理與執(zhí)行。
問：近兩年審計(jì)署在利用國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有哪些？
答：利用國外貸援款項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上和其他政府投資項(xiàng)目沒有本質(zhì)區(qū)別，只是項(xiàng)目投資中包含了一部分由國外貸援款機(jī)構(gòu)或外國政府提供的資金。因此，其實(shí)施過程中存在的主要問題也和其他投資項(xiàng)目一樣。概括起來，主要有三大類：一是在項(xiàng)目資金管理使用方面的問題，如套取、挪用、滯留項(xiàng)目資金、配套資金未及時(shí)到位等；二是在項(xiàng)目工程建設(shè)與管理方面的問題，如未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序存在未批先建現(xiàn)象、未按設(shè)計(jì)內(nèi)容施工、監(jiān)理不到位、工程招投標(biāo)不合規(guī)、工程轉(zhuǎn)分包等；三是在財(cái)務(wù)管理方面的問題，如會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、施工單位票據(jù)不合規(guī)、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確等。
問：審計(jì)指出問題后，相關(guān)單位整改情況如何？
答：審計(jì)后，國外貸援款機(jī)構(gòu)、國內(nèi)主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位都高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。一是收回資金等，加強(qiáng)資金管理；二是加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等第三方的監(jiān)管，補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)等；三是調(diào)整和更正賬務(wù)處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；四是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)與管理；五是建立健全有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)堵塞漏洞。此外，對(duì)涉及個(gè)人違法違規(guī)的問題，依法追究個(gè)人行政或刑事責(zé)任。
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