2015年第3號(hào)公告:審計(jì)署關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果
【發(fā)布時(shí)間:2015年02月06日】
【來(lái)源:審計(jì)署辦公廳】
字號(hào):【大】 【中】 【小】

審計(jì)署關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果

(2015年2月6日公告)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2013年至2014年,審計(jì)署對(duì)山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)部分探礦權(quán)采礦權(quán)(以下合稱(chēng)礦業(yè)權(quán))進(jìn)行了審計(jì),重點(diǎn)對(duì)2448宗礦業(yè)權(quán)(詳見(jiàn)附件1)2004年以來(lái)的出讓交易及礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金征管進(jìn)行了核查??偟目矗陙?lái),相關(guān)地方貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源有關(guān)政策規(guī)定,不斷加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓交易及相關(guān)資金征收管理,推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和交易市場(chǎng)建設(shè),資源開(kāi)發(fā)利用效率有所提高。但是,一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理不嚴(yán)格、操作不規(guī)范,此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)(詳見(jiàn)附件2),有的礦產(chǎn)及財(cái)稅主管部門(mén)欠征、違規(guī)使用礦產(chǎn)資源收入。具體情況:

一、地方礦產(chǎn)主管部門(mén)違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記,涉及716宗礦業(yè)權(quán)(詳見(jiàn)附件3)。主要有三種情況:

一是超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約,批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。按照國(guó)家規(guī)定,金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬(wàn)元的探礦權(quán)、礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型以上的采礦權(quán),煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權(quán)等,均應(yīng)由國(guó)土資源部頒發(fā)許可證,但審計(jì)發(fā)現(xiàn)有75宗礦業(yè)權(quán)未按上述規(guī)定報(bào)國(guó)土資源部審核頒證,而是由省級(jí)及以下礦產(chǎn)主管部門(mén)審核頒發(fā)了許可證,其中計(jì)劃勘查投資額最大的為655.72萬(wàn)元,煤炭勘查區(qū)塊面積最大的為303.99平方公里。

二是違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報(bào)資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)。其中,違規(guī)批準(zhǔn)新立礦業(yè)權(quán)主要包括未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人不具備規(guī)定資金或法人資格等條件、與其他礦業(yè)權(quán)勘查(礦區(qū))范圍重疊等4種情形,分別涉及礦業(yè)權(quán)170宗、27宗、25宗和7宗;違規(guī)批準(zhǔn)延續(xù)礦業(yè)權(quán),主要包括同一勘查階段延續(xù)探礦權(quán)未按規(guī)定縮減勘查面積、未按規(guī)定繳納價(jià)款仍批準(zhǔn)延續(xù)等2種情形,分別涉及礦業(yè)權(quán)100宗和60宗。

三是以招商引資、解決歷史遺留問(wèn)題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。國(guó)土資源部明確規(guī)定,2003年8月起,對(duì)國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地等礦業(yè)權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)?006年1月進(jìn)一步明確了礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的范圍,但審計(jì)發(fā)現(xiàn)有252宗礦業(yè)權(quán)存在違規(guī)協(xié)議出讓問(wèn)題。

二、地方礦產(chǎn)主管部門(mén)、地勘單位或國(guó)有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓或收購(gòu)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán),涉及90宗礦業(yè)權(quán)(詳見(jiàn)附件4)。主要有兩種情況:

一是出讓轉(zhuǎn)讓或收購(gòu)礦業(yè)權(quán)時(shí),未經(jīng)評(píng)估直接定價(jià)或先定價(jià)后評(píng)估逆程序運(yùn)作,涉及85宗礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)。以上做法,違反了關(guān)于出讓轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)、礦山企業(yè)重組改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)涉及礦業(yè)權(quán)時(shí),均應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估,并以經(jīng)核準(zhǔn)、批準(zhǔn)的評(píng)估值作為確定出讓、轉(zhuǎn)讓或收購(gòu)價(jià)格的參考依據(jù)的規(guī)定。

二是違規(guī)操控礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓價(jià)格,涉及5宗礦業(yè)權(quán)。主要手法包括虛增資源儲(chǔ)量、漏評(píng)伴生資源儲(chǔ)量、調(diào)整評(píng)估參數(shù)等,有的實(shí)際未按合同約定價(jià)格支付轉(zhuǎn)讓款。

三、地方礦產(chǎn)主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金200.09億元(詳見(jiàn)附件5)。地方礦產(chǎn)主管部門(mén)欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款189.98億元,欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款滯納金和資金占用費(fèi)5.21億元,欠征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)4.11億元,欠征礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)4195.88萬(wàn)元;地方稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征資源稅3687萬(wàn)元。

四、地方礦產(chǎn)和財(cái)政主管部門(mén)違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金106.39億元(詳見(jiàn)附件6)。地方財(cái)政部門(mén)和礦產(chǎn)主管部門(mén)超出規(guī)定用途,用于其他工程建設(shè)60.89億元,用于平衡預(yù)算收支36.83億元、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)2.07億元,用于違規(guī)出借6.6億元。

對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已經(jīng)依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)案件線(xiàn)索,已依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。

至2014年底,通過(guò)追繳、沒(méi)收違法所得、按原渠道歸還資金等措施,整改違法違規(guī)問(wèn)題金額共計(jì)69.68億元,制定完善礦業(yè)權(quán)及價(jià)款稅費(fèi)管理等制度40余項(xiàng)。下一步,審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤整改情況。具體整改結(jié)果由各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府向社會(huì)公告。涉嫌違法違紀(jì)案件線(xiàn)索,待有關(guān)部門(mén)依法查處后再行公告。

附件:

1. 審計(jì)的2448宗礦業(yè)權(quán)分布情況

2. 礦業(yè)權(quán)違規(guī)出讓轉(zhuǎn)讓情況

3. 違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)情況

4. 違規(guī)定價(jià)出(轉(zhuǎn))讓、收購(gòu)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)情況

5. 欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金情況

6. 違規(guī)使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金情況

(附件均為PDF格式,請(qǐng)安裝PDF閱讀器后點(diǎn)擊瀏覽。)

【關(guān)閉】    【打印】