2008年第7號：“49個部門單位2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果（上）”
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)展改革委）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了13個所屬單位。
一、基本情況
發(fā)展改革委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和27個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，發(fā)展改革委2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，加大了對會計人員的管理和培訓力度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）以前年度基建結余資金2400.72萬元未及時進行清理。
發(fā)展改革委2000年前用財政資金安排的三里河一區(qū)公共設施建設和海南體改院會議中心這2個建設項目的基建結余資金2400.72萬元，長期滯留在行政經費往來賬中，未及時進行清理。其中，海南體改院會議中心項目由于后來情況變化未實施，三里河一區(qū)公共設施建設項目早已完工。
（二）實有資金結余7670.48萬元未納入預算統(tǒng)籌安排使用。
發(fā)展改革委本級2007年以前年度實有資金結余7670.48萬元，未納入部門預算統(tǒng)籌安排使用，其中，行政基本賬戶結余3421.47萬元，事業(yè)基本賬戶結余1680.03萬元，外事經費賬戶結余438.34萬元，離退休經費賬戶結余2130.64萬元。
（三）行業(yè)標準制修訂及復審項目資金1211.24萬元閑置。
發(fā)展改革委工業(yè)司計劃于2007和2008兩年組織完成的“行業(yè)標準制修訂及復審項目”所需經費的預算，未按規(guī)定逐年編報，而是一次性地在2007年度編報，并將項目資金全額撥付給項目組織單位，造成資金閑置。經抽查中國機械工業(yè)聯(lián)合會等10個項目組織單位發(fā)現(xiàn)，這些單位2007年共收到項目資金2033.70萬元，實際支出822.46萬元，結余1211.24萬元（占抽查資金總額的59%），尚未撥付給項目實施單位。
（四）部分醫(yī)藥儲備資金長期閑置。
2003年，財政部撥付給發(fā)展改革委7787.64萬元資金用于某項藥品的專項儲備。發(fā)展改革委根據(jù)該項藥品的實際使用情況減少了采購量，使該項資金結余6475.47萬元（占撥付資金的83%）。截至2007年底，上述儲備資金結余仍存放在發(fā)展改革委機關的基本賬戶中閑置未用。
（五）國宏大廈項目長期未辦理竣工決算。
國宏大廈項目由原國家計委于1994年11月批準開工建設，累計撥付財政建設資金95 300萬元，于2000年9月交付使用。截至2007年底，該項目仍未辦理項目竣工決算，項目結余資金6158.17萬元也未進行清理。
（六）宏觀經濟研究院對外借款和投資損失291.85萬元。
1992年，宏觀經濟研究院投資300萬元在山東省日照市建設培訓樓，之后該工程因故停建。截至2007年，此投資中的34.67萬元已無法收回，形成損失。
1994年，宏觀經濟研究院借給所屬中國華聯(lián)房地產開發(fā)公司222萬元。截至2007年底，該公司虧損巨大，已無力償還，此借款形成損失。
1994年，宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所借給山東菏澤市新興飲料廠40萬元，截至2007年底，其中的35.18萬元已無法收回，形成損失。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對以前年度基建結余資金未及時進行清理的問題，要求按規(guī)定將上述項目結余資金的50%上繳中央金庫；對實有資金結余未納入預算統(tǒng)籌安排使用的問題，要求今后在編制部門預算時，盡可能據(jù)實列報上年結余，并統(tǒng)籌安排使用，保證預算編制的科學性、完整性；對行業(yè)標準制修訂及復審項目資金閑置的問題，要求今后進一步細化預算，保證預算資金安排的科學性、準確性，同時加強項目資金使用檢查，督促行業(yè)協(xié)會及時撥付項目資金；對醫(yī)藥儲備資金閑置的問題，要求商財政部等部門研究解決，避免財政資金長期閑置；對國宏大廈項目長期未辦理竣工決算的問題，要求抓緊編制竣工決算，報主管部門審批，并按規(guī)定清理結余資金；對宏觀經濟研究院對外借款和投資損失的問題，要求將相應損失按規(guī)定報經批準后核銷，并追究相關人員責任。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：發(fā)展改革委應統(tǒng)籌安排財政結余資金，提高財政資金使用效益；完善相關管理辦法，提高專項資金管理水平；進一步加強和規(guī)范財務核算與管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
發(fā)展改革委在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委高度重視，多次研究部署整改工作，要求各單位加以改進落實。對以前年度基建結余未及時清理的問題，已將結余資金應上繳部分共計1200.36萬元上繳中央金庫；對實有資金結余未納入預算統(tǒng)籌安排使用的問題，正在研究解決方案；對行業(yè)標準制修訂及復審項目資金閑置的問題，已督促相關單位加快工作進度，并將加強監(jiān)督檢查；對醫(yī)藥儲備資金閑置的問題，正會同有關部門研究相應措施，以發(fā)揮醫(yī)藥儲備的作用；對國宏大廈項目長期未辦理竣工決算的問題，已完成竣工決算的編報工作，并將項目結余資金964.20萬元上繳中央金庫；對宏觀經濟研究院對外借款和投資形成損失的問題，正在按規(guī)定程序進行處理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，發(fā)展改革委已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對教育部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了10個所屬單位。
一、基本情況
教育部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和103個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，教育部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，進一步完善了內部控制制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）71.42億元預算資金年初未細化到具體單位和項目，造成執(zhí)行單位年初預算編報不完整。
在教育部2007年度預算中，年初未落實到具體單位和項目的預算資金有71.42億元，其中“教育振興行動計劃”項目55億元，“大、中、小學修購”項目14.60億元，“宣傳文化發(fā)展專項資金”1.82億元，造成這些項目的執(zhí)行單位年初預算編報不完整。
（二）機關食堂改擴建項目未按期實施，2070萬元資金閑置。
2007年4月，財政部批復教育部機關食堂改擴建項目支出預算2070萬元。由于項目內容變化，該項目當年未實施，項目建設資金閑置。
（三）中小學國家級教材審查及優(yōu)秀教學成果評獎項目財政撥款累計結余756.67萬元，相當于當年財政撥款的2.52倍。
教育部中小學國家級教材審查及優(yōu)秀教學成果評獎項目2007年初資金結余529.54萬元，當年財政撥款300萬元，支出72.87萬元，當年結余227.13萬元，年末累計結余756.67萬元，相當于當年財政撥款的2.52倍。
（四）所屬中央廣播電視大學基建項目未上報基建投資計劃，基建支出1.92億元未納入預算管理。
2005年3月至2007年7月，該校在未報經財政部門審查其資金來源、未向計劃部門上報基本建設投資計劃的情況下，累計使用預算外資金1.92億元購買教學用房，購房支出未編入單位支出預算。
（五）所屬中央音樂學院未經批準自行設立項目收費80.10萬元。
2002至2007年，該院現(xiàn)代遠程音樂教育學院在開展遠程教育合作辦學過程中，未經批準自行收取初試費80.10萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對項目預算年初未細化到具體單位和項目的問題，要求盡快采取措施，積極與有關部門協(xié)商，規(guī)范預算管理工作；對機關食堂改擴建項目未按期實施造成資金閑置的問題，要求今后加強項目的可行性論證，減少和避免資金閑置；對中小學國家級教材審查及優(yōu)秀教學成果評獎項目財政資金結余偏大的問題，要求今后在申報項目預算時，統(tǒng)籌考慮項目結余資金，提高資金使用效益；對所屬中央廣播電視大學基建項目未上報基建投資計劃、基建支出未納入預算管理的問題，要求教育部責成中央廣播電視大學補報基建投資計劃；對所屬中央音樂學院未經批準自行設立項目收費的問題，要求教育部責成中央音樂學院停止該項收費，如確需收取，嚴格按規(guī)定報有關部門審批。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：教育部應進一步改進預算編制工作，加強對項目申報、審批、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的管理，提高財政資金使用效益；加強對高校合作辦學管理，嚴格收費審批程序。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
教育部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，教育部高度重視，認真糾正和整改。對項目預算年初未細化到具體單位和項目的問題，與財政部進行了協(xié)調，部分項目已在2008年年初預算中細化到具體單位，其余項目將在以后年度爭取逐步細化；對機關食堂改擴建項目未按期實施造成資金閑置的問題，已報國務院機關事務管理局和北京市規(guī)劃部門審批，并將在批復后執(zhí)行；對中小學國家級教材審查及優(yōu)秀教學成果評獎項目財政資金結余偏大的問題，已對預算進行了調整；對所屬中央廣播電視大學基建項目未上報基建投資計劃的問題，已責成該校按照程序補辦了基本建設投資計劃；對所屬中央音樂學院未經批準自行設立項目收費問題，已責成該校向北京市有關部門提出收費申請，現(xiàn)正在審批中。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，教育部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對原信息產業(yè)部（現(xiàn)已整合為工業(yè)和信息化部）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了34個所屬單位。
一、基本情況
原信息產業(yè)部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和61個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，原信息產業(yè)部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理，建立健全了有關制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）申報的預算中含有非預算單位項目。
原信息產業(yè)部申報及財政部批復的2007年度預算中，包含非預算單位的基本建設項目預算14個，金額3660萬元。
（二）所屬30個省級通信管理局的33 706.53萬元結余資金未納入部門預算管理。
原信息產業(yè)部所屬31個省級通信管理局編報的2007年度預算中，有30個省級通信管理局的33 706.53萬元結余資金未納入部門預算管理。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對申報的預算中含非預算單位項目的問題，要求工業(yè)和信息化部商財政部等有關部門理順預算撥款關系；對所屬30個省級通信管理局的結余資金未納入部門預算管理的問題，要求工業(yè)和信息化部將其納入預算管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：工業(yè)和信息化部應進一步規(guī)范預算編制行為，真正做到統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
原信息產業(yè)部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，工業(yè)和信息化部高度重視，對申報的預算中含非預算單位項目的問題，正在商財政部理順預算撥款關系；對所屬30個省級通信管理局的結余資金未納入部門預算管理的問題，在編制2008年度中央部門預算時，已將其全部納入部門預算管理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，工業(yè)和信息化部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家民族事務委員會（以下簡稱國家民委）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
國家民委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和20個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，國家民委2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，近年來陸續(xù)制定、修訂了19項規(guī)劃財務類管理辦法，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）違規(guī)將民族工作經費94.19萬元用于基建項目。
2007年，國家民委將其“北樓工程”項目中的安防、屏蔽機房建設等工程款共94.19萬元，違規(guī)在民族工作經費中列支。
（二）采取以撥作支的方式支付印刷費。
2007年，國家民委本級采取以撥作支的方式支付所屬機關服務局文印室印刷費40.19萬元，文印室實際支出為30.61萬元，當年余額9.58萬元。這項費用年初余額11.93萬元，年末總余額21.51萬元。
（三）所屬中央民族大學存在的問題。
1．中央民族大學2006年將財政專項用于該校理科樓等3座樓的設備購置經費19.58萬元，用于這3座樓之外的中央民族大學國際教育學院大樓、留學生公寓樓等樓的設備購置。
2．截至2007年末，中央民族大學收取的學費、住宿費等預算外收入中有2544.68萬元未按規(guī)定上繳財政專戶。
3．違規(guī)收取基建項目返利772.26萬元，其中195.78萬元被截留。中央民族大學在部分基建項目建設中，與建設項目投標單位在項目招標前商定，投標單位一旦中標，將以捐資助學的名義返利給學校，該返利不在投標書中反映。截至2007年末，中央民族大學共取得中標的施工單位讓利款772.26萬元。其中，576.48萬元為2006年3月文科教學大樓項目工程結算時，中央民族大學用中標方返利核減的工程款；86.78萬元為2003年12月研究生公寓項目的中標方返利；109萬元為2003年9月學生公寓（留學生樓）項目的中標方返利。后兩個基建工程項目的返利共195.78萬元，被以“捐贈收入”的名義轉入中央民族大學行政事業(yè)賬戶中。
4．中央民族大學所屬后勤產業(yè)集團違反國務院機關事務管理局關于“行政事業(yè)單位固定資產不實行折舊”的規(guī)定提取折舊費。截至2007年末，共提取466.17萬元，其中：2007年129.26萬元，2007年以前年度336.91萬元。中央民族大學在與后勤產業(yè)集團結算后勤服務費用時，將這些折舊費支付給該集團。
（四）所屬中央民族歌舞團存在的問題。
1．中央民族歌舞團2007年擴大支出范圍使用財政專項資金“業(yè)務補助費”13.40萬元，其中用于出國培訓費7.08萬元、招待費6.32萬元。
2．中央民族歌舞團未將1067.42萬元收支納入預算管理。
中央民族歌舞團將所屬藝術培訓學校上繳的學費、住宿費、學雜費等收支在往來科目中核算。2005至2007年共收取1067.42萬元（其中，2007年313.23萬元），用于人員經費、日常公用經費等支出756.54萬元（其中，2007年250.68萬元），2007年年末結存310.87萬元。
3．藝術培訓學校存在的問題。
（1）違規(guī)收費144.89萬元。藝術培訓學校在與其他學校合作辦學中，2007年超標準收取大專班和中專班學費61.31萬元，使用過期《收費許可證》收取中專班學費30.44萬元；2006至2007年，自定收費項目收取固定資產磨損費9.60萬元（其中，2007年2.16萬元），2005至2007年多收取學雜費43.54萬元（其中2007年2.98萬元）。
（2）私存私放80.29萬元。2005年9月至2007年12月，藝術培訓學校將80.29萬元收入私存私放（其中，2007年32.60萬元），用于人員經費、公用經費等項支出63.66萬元（其中2007年21.71萬元），2007年年末結余16.63萬元。另有無收入憑證的賬外收入5.97萬元。
（五）所屬機關服務局違規(guī)收取國家民委招待所“資產占用費”243萬元。
經國家民委研究決定，國家民委招待所于2004年并入中央民族干部學院。2006年，機關服務局向實際尚未交付使用的國家民委招待所收取“資產占用費”243萬元，用于國家民委所屬信息中心、離退休干部局等單位的職工津補貼支出。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對違規(guī)使用民族工作經費用于基建項目、以撥作支、所屬中央民族歌舞團和中央民族大學違反規(guī)定使用財政資金擴大支出范圍，以及所屬中央民族大學支付后勤產業(yè)集團違規(guī)列支折舊費等問題，要求歸還資金原渠道，并沖轉有關賬目；對所屬中央民族大學預算外收入未按規(guī)定上繳財政專戶的問題，要求及時上繳財政專戶；對所屬中央民族歌舞團藝術培訓學校的問題，要求停止違規(guī)收費行為，退還多收取的學費、學雜費和固定資產磨損費，盡快辦理《收費許可證》重新核批手續(xù)，追回私存私放的資金,調整有關會計賬目，并追究有關責任人的責任；對所屬中央民族大學違規(guī)收取基建項目返利并截留部分返利款的問題，要求歸還截留的返利款，今后嚴格執(zhí)行招標投標法，不得違規(guī)收取基建項目返利；對所屬中央民族歌舞團藝術培訓學校學費等收支未納入預算管理的問題，要求將學費等收支全部納入預算管理，并調整有關會計賬目；對機關服務局違規(guī)收取國家民委招待所“資產占用費”的問題，要求今后嚴格執(zhí)行會計法和有關會計制度。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家民委應著力加強預算、財務監(jiān)管工作，切實履行好對所屬單位的管理職責；所屬單位應強化預算管理意識，嚴格按預算和會計制度管理使用資金。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家民委在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家民委高度重視，召開委務會議，專門聽取了審計情況匯報。下發(fā)了《關于落實2007年審計決定通知》，要求各單位增強法紀觀念，避免違規(guī)違紀事件再發(fā)生；認真研究財務管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對內部獨立核算單位財務管理的指導和監(jiān)督，建立健全內部監(jiān)督機制。目前，審計發(fā)現(xiàn)的大部分問題已得到整改，其余問題將在規(guī)定時限內整改完畢。國家民委將繼續(xù)加強內部審計工作，已印發(fā)2008年國家民委內部審計工作要點，并根據(jù)《國家民委直屬單位領導干部經濟責任審計暫行辦法》，對有關單位開展了法定代表人離任經濟責任審計工作。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家民委對大部分問題已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年2月，審計署對中華人民共和國公安部（以下簡稱公安部）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了5個所屬單位。
一、基本情況
公安部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和32個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，公安部2007年度預算執(zhí)行總體情況較好。預算批復進度快，批復率高；部本級和這次抽審的二級預算單位內部控制制度比較健全，財務管理規(guī)范，會計處理符合相關準則和制度，審計中未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題；能夠嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，2007年各項財政性收費已及時全額上繳財政；對2006年度預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，公安部督促相關單位積極采取措施進行了整改。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）向非預算單位撥款1600萬元。
2007年，公安部將“部信息中心及部機關局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)站維護”項目資金1600萬元撥付給非預算單位公安部信息中心。
（二）自行調整預算資金用途1720萬元。
2007年，公安部在“部機關大院整治”項目預算中自行調整資金用途，安排綠化基地改造、大山子基地改造等不屬于“部機關大院整治”項目范圍的項目預算1720萬元。
（三）部本級收入174.63萬元由所屬單位核算，未納入部本級預算統(tǒng)一管理。
2005至2007年，公安部取得課題經費和特警演示會項目經費收入94.63萬元，由公安部第一研究所代為核算；2007年，公安部通過舉辦培訓班、比武班取得收入80萬元，由中國人民公安大學代為核算。上述收入共計174.63萬元，均未納入部本級預算統(tǒng)一管理。
（四）公安部所屬某二級單位無預算支出828.66萬元。
1.未按規(guī)定使用項目凈結余資金576.31萬元。
2007年，公安部所屬該二級單位未經財政部門審批，動用項目凈結余資金安排安防工程等支出576.31萬元。
2.動用項目結余資金，無預算支出252.35萬元。
2003至2005年，該二級單位用項目結余資金支付無預算的基建綠化工程款共252.35萬元。
（五）公安部所屬某二級單位398.99萬元收入未納入預算管理。
2007年，公安部所屬某二級單位取得監(jiān)管培訓收入209萬元，其他收入189.99萬元（其中拆遷補償收入186.72萬元），未納入預算管理。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對向非預算單位撥款的問題，要求收回結余資金；對調整預算資金用途問題，要求補辦審批手續(xù)；對由所屬單位核算本級收支問題，要求收回結余款項納入預算管理；對公安部所屬某二級單位無預算支出問題，要求補辦審批手續(xù)；對公安部所屬某二級單位預算收入未納入預算管理問題，要求納入預算管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：公安部應進一步細化預算，做到調整預算、改變預算資金用途有依據(jù)；理順本級與二級單位之間的預算關系；清理往來賬款，規(guī)范往來賬核算。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
公安部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題，對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，公安部高度重視，及時召開會議研究落實，責成相關單位進行認真整改。對向非預算單位撥款的問題，已要求相關單位停止支出，并對已經發(fā)生的支出進行逐筆審核；對調整預算改變資金用途的問題，正在補辦審批手續(xù)；對由所屬單位核算本級收支的問題，已將結余資金收回并納入預算管理；對所屬某二級單位無預算支出的問題，正在補辦審批手續(xù)；對所屬某二級單位收入未納入預算管理的問題，已在核對賬目后將其納入預算管理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，公安部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至2月，審計署對監(jiān)察部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了2個所屬單位。
一、基本情況
監(jiān)察部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和3個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，監(jiān)察部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了相關制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）自行調整項目預算80萬元。
2007年，監(jiān)察部將財政部批復用于辦公樓冷凍機房冷水機組改造項目預算資金 80萬元，自行調整用于辦公樓外墻面改造項目。
（二）收取的代墊出國費等44.26萬元未納入部本級財務賬內統(tǒng)一核算。
2007年，監(jiān)察部外事局將收取的為其他單位人員出國代墊費用等44.26萬元，未納入部本級財務賬內統(tǒng)一核算，而是在外事局另設賬戶管理。
（三）所屬北京培訓中心超范圍提取修購基金266.51萬元。
2007年，北京培訓中心將不應納入修購基金計提范圍的培訓費收入1776.76萬元作為計提基數(shù)，按15%的比例計提修購基金，多列支出266.51萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對未經批準調整項目預算的問題，要求調整有關會計賬目，嚴格執(zhí)行批復的項目預算；對未將收取的代墊出國費納入本級財務統(tǒng)一核算問題，要求納入本級財務賬內統(tǒng)一核算；對所屬北京培訓中心超范圍提取修購基金的問題，要求將這筆基金歸還原資金渠道，并調整有關會計賬目。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：監(jiān)察部應進一步強化預算約束意識，加強項目資金管理；規(guī)范會計核算行為，促進財務管理水平的不斷提高。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
監(jiān)察部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察部高度重視，部主要領導多次召開專題會議，研究部署整改工作，要求有關單位逐項制定整改措施，限期整改。對未經批準調整項目預算的問題，已將調整用于外墻面改造項目的資金全部歸還原資金渠道，并已報財政部審批用凈結余資金解決該項目資金缺口；對未將收取的代墊出國費納入本級財務統(tǒng)一核算的問題，已將外事局核算代墊出國費的賬戶注銷，資金納入本級財務統(tǒng)一核算；對所屬北京培訓中心超范圍提取的修購基金，該中心已按原渠道沖回，并調整了有關會計賬目。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至2008年3月，審計署對中華人民共和國司法部（以下簡稱司法部）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
司法部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和11個二級預算單位預算組成。
審計結果表明，司法部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，內部控制制度比較健全并能基本有效執(zhí)行，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）往來款項長期掛賬1270.78萬元，未及時清理。
截至審計時，司法部2000年前借出的司法業(yè)務費782.34萬元長期掛賬，其中1996和1997年分別借給“華法公司” 81.90萬元和“眾誠公司”60萬元，由于這兩個公司現(xiàn)已不存在，資金無法收回。
原所屬單位等交回的款項488.44萬元掛賬5年以上，其中原“收養(yǎng)中心”結余款200萬元，原“律考中心”結余款26.80萬元，警務部警銜制作結余款17.60萬元。
（二）應撥未撥政府特殊津貼59.55萬元。
截至2007年底，司法部應撥未撥政府特殊津貼59.55萬元，主要為2004年前人事部撥付的政府特殊津貼。
（三）司法部預防犯罪研究所科研專項經費擴大開支范圍103萬元。
2007年，司法部預防犯罪研究所將應在日常公用經費中列支的辦公費、水電費等103萬元在科研專項經費列支。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對往來款長期掛賬的問題，要求認真清理并限期收回借出賬款，確實無法收回的須報經批準后處理，結余款項應按規(guī)定結轉；對應撥未撥政府特殊津貼的問題，要求及時撥付，對已無法撥付的，核實清理后盡快按原資金渠道退回；對司法部預防犯罪研究所科研專項經費擴大開支范圍的問題，要求今后嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：司法部應進一步細化預算，加強對國有資產的管理，嚴格執(zhí)行國家有關政策規(guī)定。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
司法部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，司法部高度重視，要求按照審計署提出的意見和要求認真整改。對往來款長期掛賬的問題，已清理了司法業(yè)務費往來款，并制定措施，限期收回，確實無法收回的，將按程序報批核銷；對應撥未撥政府特殊津貼的問題，已清理了政府特殊津貼結余，并向有關單位發(fā)函核實，待情況核實清楚后處理；對司法部預防犯罪研究所科研專項經費擴大開支范圍的問題，該所已按規(guī)定單獨核算科研專項經費，保證專款專用。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范的問題，審計署另行出具了審計建議函，司法部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年2月至3月，審計署對財政部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了21個所屬單位。
一、基本情況
財政部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和52個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，財政部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算編制不夠準確，造成至2007年末財政資金結余41 427.41萬元。
至2007年末，財政部預算結余資金41 427.41萬元。其中2007年，財政部財政信息化建設項目、資產清查聘請社會中介機構項目、三里河二區(qū)一號危房改造工程項目和票據(jù)印制與監(jiān)管項目等4個項目預算共計25 580萬元，由于預算編制不夠準確，僅支出8376.25萬元，造成財政資金結余17 203.75萬元，占項目預算的67%。
（二）預算編制不夠細化6325.57萬元。
2007年初，辦公廳將35個駐各地財政監(jiān)察專員辦事處的部分專項檢查等經費預算未細化到各專員辦事處，而是列入部本級預算中。當年，分3次追加給各專員辦事處，共計6325.57萬元。
（三）已完工并投入使用的基建項目未及時結轉固定資產106 902.51萬元。
截至2007年末，財政部于1993至2007年期間已完工并投入使用的23個基建項目累計投資106 902.51萬元，均未辦理竣工決算程序，相關資產未納入固定資產賬核算，項目結余資金也未清理上繳。審計署在2003年的審計意見中就曾指出“財政部未及時辦理已交付使用基建項目的竣工決算，基建項目結余款未按規(guī)定上繳財政”的問題，并要求財政部責成機關服務中心及時辦理工程竣工決算，結轉固定資產，將項目結余資金上繳財政。但至目前機關服務中心仍未徹底解決該問題。
（四）公務用車超編21臺。
截至2007年末，財政部經國務院機關事務管理局批復的公務用車編制數(shù)為56臺（含3臺離退休部級干部用車），實有77臺，超編21臺，超編37 %。
（五）所屬財政科學研究所未經批準設立收費項目。
2007年，財政科學研究所未經批準，向學員收取學費、計劃外碩士研究生學費、委托培養(yǎng)博士研究生學費、在職人員申請碩士學位進修生學位論文答辯費（含指導費）、博士研究生招生費和所外人員聽課費等共計742.38萬元。
（六）所屬機關服務中心違規(guī)委托無工程咨詢和設計資質單位進行基本建設項目前期工作咨詢和設計。
2005年，機關服務中心委托無工程咨詢和設計資質的北京瑞安博建筑工程咨詢中心承擔南配樓、禮堂等附屬建筑加層改造以及其他項目的前期工作咨詢和設計工作，截至2007年末，累計支付相關費用224.01萬元。
（七）所屬收費票據(jù)監(jiān)管中心未按規(guī)定編報政府采購預算，未嚴格執(zhí)行政府采購程序。
收費票據(jù)監(jiān)管中心2007年度預算中編列票據(jù)印制費3870萬元，但未將該項支出編報政府采購預算。當年票據(jù)印制費實際支出2581.60萬元。其中單次印刷10萬元至120萬元的31批次共支出1253.80萬元，均未按規(guī)定組織進行詢價評審；120萬元以上的3批次共支出623.63萬元，均未按規(guī)定組織進行二次競價。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預算編制不準確造成財政資金結余的問題，要求加強本部門項目研究論證和預算審核工作，嚴格按程序和標準編制部門預算，壓縮資金結余規(guī)模，減少資金閑置，提高財政資金分配和使用的合理性、有效性，將以前年度結余納入以后年度預算統(tǒng)籌安排，盡快清理已經支出未報賬事項和待清理事項，并按規(guī)定處理；對預算編制不夠細化的問題，要求今后嚴格區(qū)分本級和所屬單位預算，細化預算編制，及時批復所屬單位預算；對已完工并投入使用基建項目未及時結轉固定資產的問題，要求及時辦理決算和結轉，基建項目結余應清理上繳財政；對公務用車超編的問題，要求向國務院機關事務管理局匯報，嚴格按照有關規(guī)定和要求執(zhí)行；對所屬財政科學研究所未經批準設立收費項目的問題，要求責成該所按規(guī)定履行報批手續(xù)；對所屬機關服務中心違規(guī)委托無工程咨詢和設計資質單位進行基本建設項目前期工作咨詢和設計的問題，要求責成該中心加強工程咨詢和設計管理，杜絕類似問題再發(fā)生；對所屬收費票據(jù)監(jiān)管中心未編報政府采購預算、未嚴格執(zhí)行政府采購程序的問題，要求責成該中心今后按規(guī)定編制政府采購預算，并嚴格執(zhí)行政府采購程序。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：財政部應加強自我約束，從嚴從緊編審本部門預算，提高財政資金使用效益；健全內控機制，認真遵守財經法規(guī)和各項規(guī)章制度。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
財政部在審計前開展了自查，找出了存在的不足。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部高度重視，召開專題會議，責成有關單位認真進行糾正和整改。對預算編制不準確造成財政資金結余的問題，進一步加大了消化結余資金的力度，在政策允許財政撥款項目申請數(shù)比上年增長20％的情況下，已連續(xù)幾年實現(xiàn)部門預算負增長，同時加大工作力度，提高項目資金執(zhí)行進度，并針對年度預算執(zhí)行中實際發(fā)生的一些增支項目，盡量不申請追加財政撥款預算，而是動用以前年度結余解決；對預算編制不夠細化的問題，2008年已嚴格區(qū)分本級和所屬單位預算，細化預算編制，及時批復所屬單位預算；對已完工并投入使用基建項目未及時結轉固定資產的問題，已按規(guī)定正在辦理相關的審批手續(xù)，結轉固定資產，并將結余資金清理上繳財政；對公務用車超編的問題，已向國務院機關事務管理局作出匯報，嚴格按照有關規(guī)定和要求執(zhí)行；對所屬財政科學研究所未經批準設立收費項目的問題，該所已向相關部門提交了報批材料，申請在國家部委院所辦學收費項目和收費標準等相關規(guī)定出臺前單獨審批收費資格；對所屬機關服務中心違規(guī)委托無工程咨詢和設計資質單位進行基本建設項目前期工作咨詢和設計的問題，已責成相關職能部門加強工程咨詢和設計管理，杜絕類似問題再發(fā)生；對所屬收費票據(jù)監(jiān)管中心未編報政府采購預算、未嚴格執(zhí)行政府采購程序的問題，已責成票據(jù)中心在今后的工作中按規(guī)定編制政府采購預算，并嚴格執(zhí)行政府采購程序。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，財政部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對原勞動和社會保障部（現(xiàn)已整合為人力資源和社會保障部）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了13個所屬單位。
一、基本情況
原勞動和社會保障部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和18個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，原勞動和社會保障部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，建立健全了有關制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）未按規(guī)定批復所屬單位預算。
在編制2007年預算時，原勞動和社會保障部所屬勞動科學研究所、勞動工資研究所、社會保險研究所、國際勞工與信息研究所等4個研究所分別編制并向原勞動和社會保障部上報了本單位預算。但原勞動和社會保障部在批復預算時，仍沿用以前年度做法，將這4個研究所的預算匯總批復到同為二級預算單位的原勞動保障科學研究院，而沒有按規(guī)定直接批復到4個研究所。
（二）捐款收入2055萬元未納入部本級預算管理。
截至2007年底，原勞動和社會保障部舉辦的兩次中國社會保障論壇，共收到企業(yè)捐款2055萬元（其中2007年950萬元、2006年1105萬元），上述收支均未納入部本級預算管理。截至2007年底，結余237.79萬元仍在所屬社會保障能力建設中心掛往來賬戶核算。同時，舉辦論壇發(fā)生的支出中，形成總額為108.74萬元的固定資產，未進行固定資產會計核算。
（三）“中國—歐盟社會保障能力建設中心項目”未按計劃建成，造成資金閑置。
按發(fā)展改革委的批復，原勞動和社會保障部實施的總投資為7864萬元的“中國—歐盟社會保障能力建設中心項目”應于2006年底建成。2006年底財政部已將建設資金全部撥付到位，但截至2007年底，該項目仍未建成，致使1875.18萬元財政資金閑置。
（四）債權23 808.18萬元長期掛賬，未及時清理收回。
截至2007年底，原勞動和社會保障部在“暫付款”賬戶長期掛賬的債權為23 808.18萬元，其中：22 556.24萬元為原勞動和社會保障部借出的中央扶持生產資金截至1999年底的余額；1251.94萬元為“暫付款”賬戶內長期掛賬的債權，涉及11個單位和出國費、購車款等5種事項。
（五）債務2481.47萬元長期掛賬，未及時清理結算。
截至2007年底，原勞動和社會保障部在“暫存款”賬戶長期掛賬的債務為2481.47萬元，其明細項目涉及外事服務收入、出版社上繳款、資金占用費等40種事項。
（六）所屬中國就業(yè)培訓技術指導中心和所屬職業(yè)技能鑒定中心事業(yè)收入預算數(shù)與決算數(shù)差距較大。
1.中國就業(yè)培訓技術指導中心2006年編制的事業(yè)收入預算為500萬元，當年實際收入2283.37萬元，決算數(shù)為預算數(shù)的4.56倍；該中心2007年編制的事業(yè)收入預算為500萬元，當年實際收入2207.13萬元，決算數(shù)為預算數(shù)的4.41倍。
2.職業(yè)技能鑒定中心2006年編制的事業(yè)收入預算為55萬元，當年實際收入303.89萬元，決算數(shù)為預算數(shù)的5.52倍；該中心2007年編制的事業(yè)收入預算為70萬元，當年實際收入653.73萬元，決算數(shù)為預算數(shù)的9.33倍。
（七）所屬國際交流服務中心存在揮霍浪費現(xiàn)象。
2005年11月至2007年12月，國際交流服務中心及所屬的北京瑞信恒達信息咨詢有限責任公司（以下簡稱瑞信公司）購買“50年窖藏”茅臺酒、中華煙、購物卡、手機充值卡等共計78.70萬元，其中2007年47.21萬元。此外，2006年國際交流服務中心發(fā)生招待費95.61萬元。
（八）所屬國際交流服務中心下屬的瑞信公司未及時將培訓費收入14.24萬元納入賬內核算。
2006年10月至2008年2月20日，瑞信公司未及時將收取的培訓費收入納入賬內核算，而是平均延遲1至3個月后才納入賬內核算。截至2008年2月20日，瑞信公司未納入賬內核算的培訓費收入余額為14.24萬元。審計指出上述問題后，瑞信公司已將其納入賬內核算。
（九）所屬教育培訓中心違規(guī)列支勞務費60.20萬元。
2005年至2007年1月，原勞動和社會保障部所屬的教育培訓中心，向原勞動和社會保障部個別部門人員支付勞務費60.20萬元（該資金系教育培育中心取得的納入預算管理的培訓費收入），其中：2007年1.14萬元、2006年47.66萬元、2005年11.40萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未按規(guī)定批復所屬單位預算的問題，要求改進預算批復辦法；對捐款收入未納入部本級預算管理的問題，要求將捐款收入納入部本級預算管理，同時將支出中形成的固定資產納入部本級賬內進行會計核算；對“中國—歐盟社會保障能力建設中心項目”未按計劃建成造成資金閑置的問題，要求加快項目建設進度；對債權債務長期掛賬未及時清理收回的問題，要求及時清理、結算；對中國就業(yè)培訓技術指導中心和職業(yè)技能鑒定中心事業(yè)收入預算數(shù)與決算數(shù)差距較大的問題，要求合理編制單位預算；對國際交流服務中心揮霍浪費嚴重的問題，要求進行清理，并依法進行處理；對瑞信公司未及時將取得的培訓費收入納入賬內核算的問題，要求加強管理；對教育培訓中心違規(guī)列支勞務費的問題，要求認真清理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人力資源和社會保障部應督促所屬單位進一步加強預算編制工作；專項清理原勞動和社會保障部歷史遺留的債權和債務；進一步完善內控制度，嚴肅財經法紀。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
原勞動和社會保障部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人力資源和社會保障部高度重視，要求所屬各有關單位認真落實審計建議，按照審計署要求進行整改。目前，所屬各有關單位按照審計決定和審計報告的要求，正在進行整改，完善財務管理規(guī)章制度，規(guī)范預算程序，確保嚴格執(zhí)行預算。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，原勞動和社會保障部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國土資源部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了9個所屬單位。
一、基本情況
國土資源部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和68個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國土資源部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分所屬單位收入15 770萬元未納入部門預算管理。
2007年，國土資源部未將所屬的機關服務局、中國地質學會等14個單位納入預算編制范圍。據(jù)該部提供的資料，上述單位未納入預算管理的收入總額為15 770萬元。
（二）投資規(guī)模33 313萬元的基本建設項目未及時辦理竣工決算。
2001至2002年，國土資源部完成了部機關辦公樓加固及改造、部機關附屬用房等5個基本建設項目，并交付使用，總投資規(guī)模33 313萬元，但至今未辦理竣工決算手續(xù)。
（三）未及時批復所屬單位財政撥款預算174 615.93萬元。
2007年，財政部批復國土資源部及所屬單位財政撥款預算 484 952.50萬元，對其中174 615.93萬元該部未按規(guī)定在財政部批復預算15日內批復所屬單位。
（四）所屬油氣資源戰(zhàn)略研究中心將預算資金12 860萬元以撥代支。
2007年，該中心向中國石油天然氣股份有限公司等5個單位撥付全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調查與評價項目資金12 860萬元（但未按項目實際支出進度撥付），全部在項目經費中列支。
（五）所屬中國地質科學院地質力學研究所（以下簡稱力學所）196.66萬元經營收入未納入財務賬內統(tǒng)一核算。
2003至2007年，該所未將房屋經營收入196.66萬元納入財務賬內統(tǒng)一核算。上述經營收入基本都用于發(fā)放后勤服務中心人員工資等，截至2007年末此收入余額為4.78萬元。
（六）所屬中國國土資源報社對外投資600萬元形成損失。
2001和2003年，中國國土資源報社未經有關部門批準，分別與兩家公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，但未按協(xié)議規(guī)定的時間而提前向這兩家公司支付投資款共計600萬元。這600萬元已無法收回，形成損失。
（七）所屬中國國土資源報社從國土資源部撥付的探礦權和采礦權公告費中提成137.83萬元發(fā)放給個人。
2000至2007年，中國國土資源報社從國土資源部撥付的探礦權和采礦權公告費中，以個人提成的名義按探礦權和采礦權公告費的20%的標準支付給其廣告部副主任137.83萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對基本建設項目未及時辦理竣工決算的問題，要求盡快辦理；對力學所部分經營收入未納入財務賬內統(tǒng)一核算的問題，要求清理有關收支，調整有關賬目；對中國國土資源報社從國土資源部撥付的探礦權和采礦權公告費中提成發(fā)放給個人的問題，要求收回違規(guī)發(fā)放的資金。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國土資源部應進一步加強預算管理，推進部門綜合預算改革；加強國有資產及其收益管理；切實加強項目資金管理，發(fā)揮財政資金使用效益。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國土資源部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國土資源部高度重視，召開專題會議，責成有關單位限期整改和糾正。對基本建設項目未及時辦理竣工決算的問題，正在辦理竣工決算；對力學所部分經營收入未納入財務賬內統(tǒng)一核算的問題，力學所已調整有關賬目；對中國國土資源報社從國土資源部撥付的探礦權和采礦權公告費中提成發(fā)放給個人的問題，正在采取措施收回違規(guī)發(fā)放的資金。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國土資源部正在進行整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至3月，審計署對原國家環(huán)境保護總局（以下簡稱原環(huán)?？偩郑F(xiàn)為環(huán)境保護部）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了6個所屬單位。
一、基本情況
原環(huán)保總局為中央財政一級預算單位，部門預算由總局本級和34個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，原環(huán)?？偩?007年能夠按照預算法及其他法律法規(guī)的規(guī)定，組織本級及所屬單位編制預算，積極組織預算執(zhí)行，不斷提高資金使用效益。預算管理和財務核算水平逐步提高，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定。認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）虛報冒領項目預算資金300萬元。
2005和2006年，原環(huán)保總局在核與輻射安全技術審評項目中虛報冒領并撥付給自行批準設立的原環(huán)?？偩州椛浔O(jiān)測技術中心監(jiān)測工作經費300萬元。
（二）項目預算2178萬元未細化至具體單位。
2007年，原環(huán)?？偩忠钥偩直炯壝x申報建設項目環(huán)境影響報告書技術評估項目預算2178萬元，未細化到項目承擔單位原環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心，而是以撥代支一次性撥付至該中心。
（三）代編代報非預算單位項目預算100萬元。
2007年，原環(huán)保總局以總局本級名義代編代報全國人大環(huán)資委中華環(huán)保世紀行項目預算100萬元，并以撥代支一次性撥付至全國人大辦公廳。
（四）挪用公用經費及項目經費34.93萬元發(fā)放臨時聘用人員工資。
2007年4月起，原環(huán)?？偩衷跈C關各司局實行勞動合同制的助理秘書制度?？偩謾C關10個司局先后聘用11名助理秘書。原環(huán)?？偩峙灿霉媒涃M及項目經費撥付助理秘書費用34.93萬元。截至2007年末，實際支出17.01萬元，結余17.92萬元。
（五）原環(huán)保總局機關服務中心150萬元房租收入被轉移至所屬公司。
2007年，原環(huán)?？偩謾C關服務中心以所屬北京國環(huán)物業(yè)管理有限公司名義，將產權屬于該中心的某綜合樓部分樓層租給原環(huán)?？偩汁h(huán)境應急與事故調查中心做為辦公用房，并由該公司收取房租及相關費用150萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對虛報冒領項目預算資金的問題，要求收回上繳中央財政；對項目預算未細化至具體單位和代編代報非預算單位項目預算的問題，要求糾正或商財政部及全國人大有關部門加以解決；對挪用公用經費及項目經費發(fā)放臨時聘用人員工資的問題，要求將結余資金收回作為部門預算結余，今后嚴格按照預算規(guī)定的支出使用資金；對原環(huán)保總局機關服務中心房租收入被轉移至所屬公司的問題，要求收回并納入單位預算統(tǒng)一核算和管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：環(huán)境保護部應進一步加強內部控制制度建設，建立嚴格的內部約束機制，健全和完善財務管理制度、報銷審批制度等；加大對所屬單位的監(jiān)管力度，加強日常財務管理和預算執(zhí)行的檢查監(jiān)督，對有關單位及時進行清查整頓，并進一步加強單位領導和相關人員的財經法紀、預算與財務管理知識的培訓，增強依法行政、依法管理、依法理財意識。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
原環(huán)保總局在審計前開展了較為深入的自查。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護部高度重視，在審計過程中，即對部分問題進行了整改?，F(xiàn)場審計結束后，及時研究部署整改工作，制定了整改分工表，要求各單位認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，深入開展自查自糾活動，并從機制體制上規(guī)范管理，推動環(huán)保事業(yè)向“科學化、精細化”方向發(fā)展。對虛報冒領項目預算資金的問題，已將相關資金上繳中央財政；對項目預算未細化至具體單位和代編代報非預算單位項目預算的問題，已商財政部、全國人大等有關部門予以解決；對挪用公用經費及項目經費發(fā)放臨時聘用人員工資的問題，已將結余資金收回作為部門預算結余，并已取消機關助理秘書制度；對原環(huán)?？偩謾C關服務中心房租收入被轉移至所屬公司的問題，已從該公司收回相關收入。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，環(huán)境保護部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對原建設部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設部）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
原建設部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和15個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，原建設部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，及時批復預算，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，認真整改落實以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）已完工基建項目未及時辦理竣工決算。
原建設部到2003年末使用預算內投資7175萬元完成了11個基建項目建設，實際投資7068.87萬元，結余106.13萬元。這11個項目均已投入使用，但至審計時仍未辦理竣工決算。
（二）原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心挪用課題費項目支出35萬元用于國際會議開支。
原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心將2005年7月收到的“小城鎮(zhèn)污水處理與資源化調查研究”課題經費35萬元，全部作為國際水協(xié)會第五屆世界水大會組委會的收入，用于組委會的費用開支。至審計時，已開支5.39萬元，結余29.61萬元。
（三）召開國際會議收支未納入預算管理，會議結余未全額上繳財政。
原建設部2006年承辦國際水協(xié)會第五屆世界水大會，會議收入2841.80萬元 ，支出1179.59萬元 ，結余1662.21萬元，均未納入預算管理。2007年12月14日，原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心僅將會議結余中的994.88萬元上繳中央財政，其余未按規(guī)定及時與國際水協(xié)會結算并上繳財政。
（四）無預算支出10.26萬元開展業(yè)務評審工作。
原建設部城市建設司2007年在無預算的情況下從原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心支出10.26萬元，用于城市園林綠化評審工作。
（五）承擔原建設部課題項目的5個單位項目支出196.26萬元決算不實。
原建設部所屬中國城市規(guī)劃設計研究院、科技發(fā)展促進中心、中國房地產業(yè)協(xié)會城市開發(fā)專業(yè)委員會、中國市政工程協(xié)會4個單位和建設綜合勘察研究設計院報送承擔原建設部21個課題的決算，項目支出決算不實196.26萬元。
（六）原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心無預算支出99.96萬元。
原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心2007年將“風景名勝區(qū)25周年宣傳活動”的支出，在無預算的情況下從“全國風景名勝區(qū)規(guī)劃審查監(jiān)管專項經費”項目支出預算中列支，全年共列支99.96萬元。
（七）原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心在項目支出中列支基本支出34.5萬元。
原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心2007年將所屬風景名勝區(qū)監(jiān)管處應由基本支出中列支的人員工資、醫(yī)療費、住房公積金、提租補貼等，在“全國風景名勝區(qū)規(guī)劃審查監(jiān)管專項經費”項目支出預算中列支，全年共列支34.5萬元。
（八）原建設部干部學院電教部“小金庫”10.67萬元。
原建設部干部學院電教部在舉辦2006和2007年“一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格考試輔導培訓班”時，利用虛假發(fā)票、單據(jù)在院財務報銷辦班成本費用，套取現(xiàn)金10.67萬元放在財務賬外，其中5.51萬元用于支付講課老師的勞務費和交通費，5.16萬元由當事人私分。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對基建項目建設投資未及時辦理竣工決算的問題，要求按規(guī)定辦理竣工決算；對原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心挪用項目支出課題費用于國際會議開支的問題，要求歸還原資金渠道；對召開國際會議收支未納入預算管理、會議結余未全額上繳財政的問題，要求今后嚴格預算管理，并責成有關單位將會議結余扣除前述原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心挪用的資金，在與國際水協(xié)會結算完成后，全額上繳財政；對無預算支出開展業(yè)務評審工作的問題，要求歸還原資金渠道；對承擔原建設部課題項目的5個單位項目支出決算不實的問題，要求責成承擔課題項目的5個單位重新?lián)嵣蠄蟛⒄{整項目支出決算，今后加強項目支出決算管理；對原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心無預算支出的問題，要求今后加強預算支出管理，不得擅自擴大支出范圍；對原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心在項目支出中列支基本支出的問題，要求歸還原資金渠道；對原建設部干部學院電教部“小金庫”的問題，要求將當事人私分的資金全部追回，納入部門預算管理，并追究有關人員的責任。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
原建設部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部高度重視，責成相關單位按照審計意見認真糾正和整改。對基建項目建設投資未及時辦理竣工決算的問題，已按要求將基建竣工決算資料上報，有關基建項目竣工財務決算正在審批當中；對原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心挪用項目支出課題費用于國際會議開支的問題，已按要求歸還原資金渠道；對召開國際會議收支未納入預算管理、會議結余未全額上繳財政的問題，已按要求與國際水協(xié)會接洽，待會議費結算后，按要求盡快落實；對無預算支出開展業(yè)務評審工作的問題，已按要求歸還原資金渠道；對承擔原建設部課題項目的5個單位項目支出決算不實的問題，均已按要求據(jù)實重新調整了項目支出決算；對原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心無預算支出的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部已要求有關單位今后嚴格按照預算支出范圍使用資金；對原建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心在項目支出中列支基本支出的問題，已按要求歸還原資金渠道；對原建設部干部學院電教部“小金庫”的問題，已按要求將當事人私分的資金全部追回，納入部門預算管理，并對當事人進行了通報批評。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，住房和城鄉(xiāng)建設部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對原交通部（現(xiàn)已整合為交通運輸部）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了6個所屬單位。
一、基本情況
原交通部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和46個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，原交通部2007年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和有關會計制度的規(guī)定，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，并注重建章立制，加強管理。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）未將所屬某單位資金6.67億元納入預算管理。
2001年，原交通部未經財政部同意，自行批準所屬某事業(yè)單位執(zhí)行《運輸（交通）企業(yè)會計制度》。截至2007年12月底，該單位執(zhí)行企業(yè)會計制度規(guī)定形成的各類自有資金共計6.67億元未納入預算管理。其中：從境外取得投資收益掛賬2.60億元，計提資產折舊掛賬2.47億元，計提以前年度職工獎勵、職工福利和科技成果轉化等基金掛賬1.60億元。
（二）動用車購稅專項資金8400萬元違規(guī)為所屬單位建設辦公樓。
2005至2007年，原交通部未經發(fā)展改革委批準，在其所屬公路科學研究所已有辦公樓情況下，動用車購稅專項資金8400萬元為其建設辦公樓。2005年，公路科學研究所將計劃投資規(guī)模為9996萬元（其中車購稅專項資金8400萬元）的辦公樓項目，分拆為科研管理綜合業(yè)務用房和公路智能運輸系統(tǒng)工程研究中心綜合業(yè)務用房兩個項目立項，每個項目投資額均為4998萬元，經原交通部批準后于2006年開工建設，截至審計時已封頂。
（三）未及時上繳水運客貨運附加費560.48萬元。
截至2007年12月底，原交通部未及時向財政部上繳水運客貨運附加費560.48萬元。
（四）上海海事局所屬單位賬外存放資金814.68萬元。
2005至2007年，上海海事局所屬公司未將所獲外輪油污案賠償款814.68萬元在本單位會計賬簿反映，長期存放賬外。
（五）所屬救助打撈局挪用專項資金749.7萬元。
2007年4月，救助打撈局未經批準，將有專門用途的專項資金749.7萬元，撥付給所屬中國海洋工程公司，其中549.7萬元用于補充該公司注冊資本金。
（六）部分所屬單位未經批準對外出租辦公用房。
2000至2007年，所屬科學研究院、機關服務中心和規(guī)劃研究院未經批準，將部分閑置辦公用房對外出租，取得租金收入共計2366.07萬元，其中：科學研究院出租房屋建筑面積8000平方米，取得收入1571.29萬元；機關服務中心取得收入533.28萬元；規(guī)劃研究院出租房屋建筑面積3724平方米，取得收入261.50萬元。
（七）部分所屬單位少計收入1239.85萬元。
2007年，所屬環(huán)境保護中心將以前年度收入385.39萬元長期掛賬；機關服務中心將以前年度收取的物業(yè)費、咨詢費等收入854.46萬元長期掛賬。以上兩項共少計收入1239.85萬元。
（八）部分所屬單位違規(guī)購買和使用購物卡75.13萬元。
2007年，所屬中國船級社、中國交通通信中心等單位，購買“資和信商通卡”金額75.13萬元，用于發(fā)放職工福利和單位送禮等，并以咨詢費、服務費、活動費等名義列支。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書或轉送有關單位。對原交通部所屬某單位資金未納入預算管理問題，要求商財政部進一步明確該單位的會計制度，并將所有資金納入預算管理；對動用車購稅專項資金違規(guī)為所屬單位建設辦公樓的問題，要求向發(fā)展改革委補辦報批手續(xù)；對未及時上繳水運客貨運附加費的問題，要求上繳中央財政；對上海海事局所屬公司賬外存放資金問題，要求責成該公司盡快收回，納入預算管理；對所屬救助打撈局挪用專項資金問題，要求將專項資金歸還原資金渠道；對部分所屬單位未經批準對外出租辦公用房問題，要求對所屬單位出租辦公用房情況進行審核，并報財政部批準；對部分所屬單位少計收入問題，要求相關單位調整賬目；對部分所屬單位違規(guī)購買和使用購物卡的問題，已轉送中國人民銀行等部門處理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：交通運輸部應加強預算管理，保證預算編制的完整性；加強對交通專項資金的管理力度，保證資金使用的安全性和效益性；加強對所屬單位的監(jiān)管，進一步規(guī)范財政財務收支行為。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
原交通部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，交通運輸部高度重視，召開相關單位負責人會議，要求各單位采取切實有效措施積極進行整改，進一步完善內部管理制度，建立長效機制，杜絕此類問題再發(fā)生。對原交通部所屬某單位資金未納入預算管理問題，正在辦理報請財政部批復所需的文件；對動用車購稅專項資金違規(guī)為所屬單位建設辦公樓的問題,正在向國家發(fā)展改革委辦理上報審批手續(xù)；對未及時上繳水運客貨運附加費的問題，已于2008年6月6日上繳中央財政；對上海海事局所屬公司賬外存放資金的問題，已于2008年3月10日收回并納入預算管理；對救助打撈局挪用專項資金的問題，已于2008年6月20日收回；對部分所屬單位未經批準對外出租辦公用房問題，正在清理出租辦公用房情況，并補報相關審批手續(xù)；對部分所屬單位少計收入的問題，已于2008年3月和6月轉入收入并補交了稅金。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，交通運輸部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對鐵道部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了14個所屬單位。
一、基本情況
鐵道部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和54個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，鐵道部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定。積極推進全面預算管理制度，有力地推動各單位管理水平的提高。組織征收和管理鐵路建設基金（以下簡稱基金），帶動社會各類資金投資鐵路建設，保證了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實施，取得較好的社會效益。認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）鐵道部本級及部分所屬單位政府采購項目超預算支出1593.12萬元。
2007年初，鐵道部本級及所屬中國鐵路文工團等9個單位上報并獲得財政部批復政府采購項目預算76.65萬元。年中，上述單位未經報批，自行調整政府采購項目預算用于購置辦公設備等支出。實際采購金額為1669.77萬元，超預算支出1593.12萬元。
（二）鐵道科學研究院標準計量研究所（以下簡稱標準所）違規(guī)收費1453.36萬元。
2004至2007年，標準所所屬國家鐵路罐車容積計量站未經批準，自行發(fā)文，從西安、沈陽等分站（與該所無行政隸屬關系）提取計量檢定費收入的30%作為管理費，累計收費896.92萬元。
2005至2007年，標準所所屬國家軌道衡計量站未經批準，自定標準，向北京、武漢等分站（與該所無行政隸屬關系）收取比對費，累計收費556.44萬元。
以上兩項收費共計1453.36萬元，由各分站從財政返還的行政事業(yè)性收費收入中上繳，標準所將其轉為經營服務性收入，主要用于日常經費支出。
（三）鐵道部利用外資和引進技術中心（以下簡稱外資中心）未按規(guī)定清理項目資金36 350.50萬元。
外資中心從鐵道部取得外國貸款，轉貸各鐵路局等項目單位用于購買大型養(yǎng)路設備，截至2007年底，應償還鐵道部貸款利息36 350.50萬元。外資中心已向項目單位收取利息12 184.11萬元，未及時上繳鐵道部；另有利息24 166.39萬元逾期未收回，其中：中國鐵路工程總公司等脫鉤單位2001年以前貸款項目形成利息掛賬達15 186.60萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對政府采購項目超預算支出的問題，要求鐵道部今后嚴格按照規(guī)定管理政府采購項目。對標準所違規(guī)收費的問題，要求取消不合理收費；對外資中心未按規(guī)定清理項目資金的問題，要求對上述資金進行專門清理、清欠，納入預算管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：鐵道部應進一步加強預算管理，加強對基層單位預算編制指導和審核，保證預算完整性和規(guī)范性；對各項結余資金及時清理、統(tǒng)籌安排，進一步提高資金使用效益；加強對所屬單位的財務管理執(zhí)法檢查，落實財務監(jiān)管各項任務。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
鐵道部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部高度重視，多次召開會議研究布置整改工作，責成有關單位認真糾正和整改。對政府采購項目超預算支出的問題，鐵道部按要求對2008年政府采購項目進行檢查，于2008年5月向財政部報送了《關于申請調整鐵道部政府采購預算的函》，同時印發(fā)了《關于進一步加強部門預算執(zhí)行管理的通知》，進一步規(guī)范政府采購項目預算管理。對標準所違規(guī)收費的問題，標準所已于2008年3月停止不合理收費；對外資中心未按規(guī)定清理項目資金的問題，鐵道部加大清欠力度，截至2008年5月，除部分脫鉤單位小型項目利息7847.20萬元未收回外，其他掛賬資金已全部清理收回。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年2月，審計署對水利部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了21個所屬單位，其中包括9個京外單位。
一、基本情況
水利部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和31個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，水利部2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）財政預算資金12 301萬元未細化到具體單位。
1．2007年，水利部批復所屬單位預算時，未將11 642萬元基本建設資金細化到具體單位，直至10月、11月才細化批復完畢，影響了這部分財政資金的使用效益。
2．水利部批復水利信息中心（以下簡稱信息中心）預算時，未將項目經費659萬元直接批復給長江水利委員會（以下簡稱長委）水文局等項目承擔單位。
（二）向經費自理單位安排財政資金116萬元。
水利部向屬于經費自理的事業(yè)單位水利建設與管理總站安排財政撥款基本支出預算資金116萬元。
（三）以委托合同方式將2205萬元項目資金轉入所屬單位。
水利部以委托合同的方式，將由部本級承擔的“水利行業(yè)業(yè)務管理”等財政撥款項目資金2205萬元，從部本級的零余額賬戶轉入所屬預算單位的基本賬戶，不利于進一步細化預算和對資金使用情況的監(jiān)督。
（四）中國水利水電科學研究院（以下簡稱水科院）挪用財政專項資金600萬元。
水科院挪用“中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費”財政專項資金600萬元，撥付給所屬的3家公司擬用于大興、延慶科研基地購置交換機等網(wǎng)絡支持設備和制作多媒體視聽環(huán)境控制系統(tǒng)等。2007年12月底，上述項目資金全部結存在上述3家公司。
（五）部分單位轉移財政資金1159.70萬元。
1．2007年，信息中心采取提前支付項目協(xié)作單位質量保證金并等額收回的方式，將財政預算資金450.86萬元由該中心的零余額賬戶轉移至基本賬戶，直到項目驗收后才全額返還協(xié)作單位。截至2007年12月底，信息中心已提前支付且未返還協(xié)作單位的合同質量保證金余額為559.70萬元。
2．水科院將“非營利科研機構改革活動費”600萬元支付給該院所屬公司作為水科院2008年的物業(yè)管理費。
（六）部分單位擴大項目支出范圍429.19萬元。
水利水電規(guī)劃設計總院（以下簡稱水規(guī)總院）等4個單位，在“水庫潰壩風險與減災技術研究”等項目的基本建設前期工作經費中，擴大支出范圍列支本單位人員工資等共計429.19萬元。
（七）部分單位采取報銷假發(fā)票等方式虛列支出、套取現(xiàn)金476.81萬元。
1．珠江水利委員會（以下簡稱珠委）機關、珠委珠江水利綜合技術中心等7個單位以虛開會議費發(fā)票的方式套取現(xiàn)金221.41萬元，用于項目評審會議專家評審費、咨詢費、獎金、旅游等開支。其中：珠江流域水資源保護局（以下簡稱水源局）套取現(xiàn)金16.17萬元存入該局監(jiān)督管理處一干部的個人活期存折，該干部將其中15萬元用于個人炒股。審計查出該問題后，這名干部于2008年1月22日將這16.17萬元交回水源局財務。
2． 淮河水利委員會水利水電工程技術研究中心及所屬企業(yè)，利用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金216萬元，其中138.50萬元已向該中心職工發(fā)放。
3．2006年5月，黃河水利委員會（以下簡稱黃委）所屬河南江河勘測設計咨詢有限公司套取移民資金39.40萬元，其中29.10萬元已用于發(fā)放該公司人員工資等，10.30萬元以個人名義存入銀行。
（八）珠委所屬單位私設“賬外賬”48.22萬元，并將公款357.97萬元私存?zhèn)€人賬戶。
1．2003年至2008年1月，珠委水文局江門基地將其綜合樓等國有資產的非經營性資產轉為經營性資產收益48.22萬元存入賬外，其中38.32萬元已用于發(fā)放獎金、補貼和接待費等。
2．2006年6月至2007年底，珠委水文局、水源局出納從單位零余額賬戶和基本賬戶中提取現(xiàn)金累計256.49萬元，存入個人銀行賬戶，全部用于兩局日常支出。2005年12月至2008年1月，珠委勘測中心出納將珠委水文局撥付的財政專項資金101.48萬元存入個人銀行賬戶,用于該中心日常支出101.41萬元。
（九）水利部沙棘開發(fā)管理中心、珠委和長委3個單位未經批準，超預算支出38 553.61萬元。
（十）部分單位16 764.84萬元收入未納入預算管理。
水規(guī)總院等11個京內直屬預算單位所收取的橫向項目經費、贊助費、機關司局委托合同款、課題預收合同款等16 764.84萬元，未按規(guī)定結轉事業(yè)收入和納入單位預算統(tǒng)一管理。
（十一）黃河水利工程交易中心違規(guī)收費271.90萬元。
黃委所屬的黃河水利工程交易中心未經有關部門核定收費標準，違規(guī)收取水利工程招標投標單位市場準入資格審查費、交易席位費、信息服務費和交易服務費等271.90萬元。
（十二）水利部機關服務局等7個部屬事業(yè)單位，未經批準，擅自將47 753.72萬元國有資產用于經營投資。
（十三）部分項目財政資金閑置9987.79萬元。
水規(guī)總院等10個單位的“太湖流域管理局檔案庫房”、“松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心”等54個項目，2007年財政預算資金共計9987.79萬元未使用。
（十四）部分基建項目未及時辦理竣工決算。
長委水文局、水科院、中國灌溉排水發(fā)展中心和水利部發(fā)展研究中心等單位共計投資10 285.72萬元的“節(jié)水灌溉科研示范工程”、“辦公樓購置”等15個已完成項目，均未及時辦理竣工決算。
（十五）部分單位投資支出12 321.72萬元的建設項目未實行招標和違規(guī)指定分包。
1．松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）“尼爾基水庫碼頭一期工程”項目未履行招投標程序，通過與施工單位簽訂合同，直接將總價款229.58萬元的工程交由其施工。
2．2002年，松遼委嫩江尼爾基水利水電有限責任公司將其與施工單位簽訂的“尼爾基水利樞紐溢洪道土建工程”合同中金額為11 625.14萬元的部分工程，指定分包給另一施工單位。
3．2005年12月，海河水利委員會信息化項目建設辦公室在未公開招標的情況下，將開發(fā)經費467萬元的“官廳、密云水庫上游水質水量自動監(jiān)測系統(tǒng)二期工程決策支持系統(tǒng)”項目，直接委托開發(fā)單位承擔。
此外，還發(fā)現(xiàn)水利部部分京外單位存在代編所屬單位預算、項目預算批復不及時、未經批準動用基本預備費、超預算支出和在項目經費中列支公務車輛購置費等問題。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對財政預算資金未細化到具體單位的問題，要求進一步加強預算細化工作；對向經費自理單位安排財政資金的問題，要求商財政部解決其經費來源，不得再直接安排財政撥款基本支出預算；對以委托合同的方式，將由部本級承擔的部分項目資金轉入所屬預算單位基本賬戶的問題，要求對此類問題進行清理，進一步細化項目預算，防止財政資金轉入所屬單位基本賬戶后失去有效監(jiān)控；對水科院挪用財政專項資金的問題，要求歸還原資金渠道；對部分單位轉移財政資金的問題，要求歸還原資金渠道；對部分單位擴大項目支出范圍的問題，要求歸還原資金渠道；對部分單位通過報銷假發(fā)票等虛列支出并套取現(xiàn)金的問題，要求對相關單位和責任人員做出處理，套取現(xiàn)金余款繳回各相關單位財務；對部分單位私設“賬外賬”和將公款私存?zhèn)€人賬戶的問題，要求對相關單位和責任人員做出處理，“賬外賬”和私存私放資金余額納入各相關單位法定財務賬冊核算；對部分單位未經批準超預算支出的問題，要求對相關單位加大預算管理力度，嚴格按預算執(zhí)行；對部分單位收入未及時結轉收入且未納入預算管理的問題，要求相關單位及時清理往來款項，按規(guī)定結轉收入，調整會計賬目；對黃河水利工程交易中心違規(guī)收費的問題，要求停止收費行為，補辦相關手續(xù)；對部分單位未經批準擅自將國有資產用于經營投資的問題，要求相關單位加強國有資產監(jiān)管力度，補辦報批手續(xù)；對部分項目財政資金閑置的問題，要求督促加快項目執(zhí)行進度，提高資金使用效益；對部分單位已完工項目未按規(guī)定及時辦理竣工決算的問題，要求相關單位及時清理，辦理竣工驗收和決算；對部分單位建設項目未實行招標和違規(guī)指定分包的問題，要求加強招投標監(jiān)管力度；對部分京外單位代編所屬單位預算、項目預算批復不及時等問題，要求及時糾正和整改。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：水利部應加大預算管理力度，嚴格預算編制程序；加強項目管理，加快項目建設進度，并嚴格基本建設程序；進一步加強對所屬單位預算和財務的管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
水利部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，水利部高度重視，要求各單位認真研究，深入查找原因，制定切實有效措施，認真糾正和整改。目前，審計報告和審計決定指出的問題，已基本整改完畢。對財政預算資金未細化到具體單位、以委托合同方式將部分項目資金轉入所屬預算單位基本賬戶的問題，已進行徹底清理，并制定糾正措施；對向經費自理單位安排財政資金的問題，已向財政部等相關部門申報，協(xié)商解決資金來源；對水科院挪用財政專項資金、部分單位轉移財政資金、部分單位擴大項目支出范圍的問題，已全部收回并歸還原資金渠道；對部分單位通過報銷假發(fā)票虛列支出并套取現(xiàn)金、部分單位私設“賬外賬”和將公款私存?zhèn)€人賬戶的問題，已對相關單位和責任人員按黨紀、政紀作出處理，套取現(xiàn)金余款和“賬外賬”及私存私放資金余額已繳回各相關單位財務并納入各相關單位法定財務賬冊進行核算；對部分單位未經批準超預算支出、收入未納入預算管理和國有資產用于經營投資的問題，相關單位已按規(guī)定調整賬目、補辦報批手續(xù)；對部分項目財政預算資金閑置、部分單位建設項目未實行招標和違規(guī)指定分包的問題，要求加大預算管理力度，提高財政資金執(zhí)行進度，認真整改，加強招投標監(jiān)管；對已完工項目未及時辦理竣工決算的問題，已進行清理，按規(guī)定程序報批辦理決算；對黃河水利工程交易中心違規(guī)收費的問題，已停止收費并補辦相關手續(xù)；對部分京外單位代編所屬單位預算、項目預算批復不及時等問題，相關單位及時進行了糾正和整改。
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