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審計署外資運(yùn)用審計司負(fù)責(zé)人就農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查情況答記者問
  【時間:2010年03月24日 】 【來源:審計署外資司 】 【字號:  
  2010年3月24日,審計署發(fā)布了《103個縣農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查結(jié)果》。就此,記者采訪了審計署外資運(yùn)用審計司司長徐吉明。
  記者:我們看到了審計署關(guān)于103個縣農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查結(jié)果的公告,我想了解一下審計署為什么要對農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行審計調(diào)查,開展這項工作的背景是什么?
  徐吉明:黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對農(nóng)村飲水安全問題高度重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次指出,要讓群眾喝上放心水、干凈水?!度珖r(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》提出“十一五”期間要解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題。截至2008年底,農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃已經(jīng)實施3年,農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金管理使用情況如何? 工作目標(biāo)完成情況如何?工程質(zhì)量和效果怎么樣?經(jīng)濟(jì)效益和社會效益如何?這些都是各級政府和社會各界關(guān)注的問題。
  審計署高度重視民生問題的審計,將此次農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查作為審計署2009年的重點民生審計項目之一,希望通過此次審計調(diào)查為各級政府和相關(guān)部門把握農(nóng)村飲水安全工作總體情況,完善政策措施,制定農(nóng)村飲水安全工作“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展,以充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能,維護(hù)民生安全。
  記者:請問本次審計調(diào)查的目標(biāo)和重點內(nèi)容是什么?
  徐吉明:本次審計調(diào)查的目標(biāo)是全面調(diào)查了解103個縣農(nóng)村飲水安全工作的開展情況,中央和地方各級政府所采取的措施及其成效,揭示農(nóng)村飲水安全工作中存在的突出問題,分析造成問題的主要原因,提出改進(jìn)和完善農(nóng)村飲水安全工作的建設(shè)性意見。
  本次審計調(diào)查的重點:一是摸清103個縣2006年至2008年中央財政對農(nóng)村飲水安全工程投資及配套資金投入和使用情況。二是了解農(nóng)村飲水安全工作方面采取的措施和辦法,評價農(nóng)村飲水安全工程所取得的成效和經(jīng)驗。三是揭示農(nóng)村飲水安全工作和管理中以及制度和機(jī)制等方面存在的問題。
  記者:這次審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工作中存在哪些制度和機(jī)制方面的問題?
  徐吉明:這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村飲水安全工作制度和機(jī)制方面的問題。一是農(nóng)村飲水工程所有權(quán)規(guī)定落實情況差。國家雖然有明確農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定,但缺乏符合實際的具體操作規(guī)范,加之農(nóng)村飲水安全工程投資來源廣、情況復(fù)雜,這個規(guī)定的實際執(zhí)行情況比較差。工程所有者不明確,權(quán)益維護(hù)受到影響,容易導(dǎo)致飲水安全工程的運(yùn)營出現(xiàn)問題。二是缺乏用電優(yōu)惠具體規(guī)定,政策落實不到位。發(fā)展改革委等3部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》明確要求,各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,研究制定工程運(yùn)行用電優(yōu)惠政策,以降低工程運(yùn)行成本。但由于缺乏統(tǒng)一的操作辦法,實際落實效果較差。三是農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全。大多數(shù)抽查縣未制定以農(nóng)村飲水安全保障為重要內(nèi)容的專項應(yīng)急預(yù)案。各地普遍存在人員保障、技術(shù)支持、物資儲備等安全保障措施未落實的情況,農(nóng)村飲水安全預(yù)測與預(yù)警運(yùn)行機(jī)制尚未健全,不利于農(nóng)村飲水突發(fā)事件應(yīng)急工作的有效開展。
  產(chǎn)生上述問題的原因,主要是農(nóng)村飲水安全工作才開始不久,涉及面廣,政策性強(qiáng),操作和管理的環(huán)節(jié)較多,制度和機(jī)制的建立、完善需要有個過程;加之我國地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大,管理水平參差不齊,這些都給農(nóng)村飲水安全工作制度和機(jī)制的完善帶來了一定難度。
  記者:我注意到,中央和地方政府投入了大量資金用于解決農(nóng)村飲水不安全問題,從這次審計調(diào)查情況看,農(nóng)村飲水安全工程實施效果如何?
  徐吉明:農(nóng)村飲水安全工程是民生工程、德政工程,中央和地方各級政府對此高度重視,不斷加大資金投入,特別是從2008年開始,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中央補(bǔ)助投資比例進(jìn)一步提高,同時中西部地區(qū)不再要求縣及縣以下配套資金。大量的財政資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),其實施效果如何,是這次審計調(diào)查關(guān)注的重要內(nèi)容。從資金投入方面看,農(nóng)村飲水安全工程已逐漸形成了以政府公共財政投資為主體、社會投資為補(bǔ)充、農(nóng)民群眾積極參與的多元化、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制,資金總體到位情況較好,特別是中央資金全部及時下?lián)埽WC了工程建設(shè)的順利實施。從工程建設(shè)方面看,中央水利、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等部門密切配合、出臺政策、加強(qiáng)監(jiān)管,提高工程建設(shè)質(zhì)量;各地方因地制宜地選擇農(nóng)村飲水安全工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn),興建了城鄉(xiāng)一體化供水工程、村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)集中供水工程、集雨水窖、機(jī)井等多種模式的供水工程,有效地解決了大量飲水不安全人口。總體而言,農(nóng)村飲水安全工程資金的使用和管理比較規(guī)范,工程建設(shè)基本完成了預(yù)定目標(biāo),取得了明顯的社會效益,使廣大農(nóng)民實實在在地分享到了改革開放的成果,受到了廣大農(nóng)民的一致好評。
  但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn),由于全面開展農(nóng)村飲水安全工作時間不久,農(nóng)村飲水安全工作的復(fù)雜性等原因,工程農(nóng)村飲水安全工作還存在計劃與實際不完全相符、地方政府配套資金未按計劃到位、管理工作落實不完全到位以及工作機(jī)制和制度不夠完善等方面問題,需要在今后的工作中加以改進(jìn)。
  記者:公告中反映的問題,有的是管理方面的問題,有的是制度方面的問題,從目前情況看,這些問題整改情況如何?
  徐吉明:截至目前,審計調(diào)查中反映的絕大部分問題已得到糾正和整改??陀^地講,水利部、發(fā)展改革委、財政部和相關(guān)地方政府對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題非常重視,整改工作是認(rèn)真、及時、到位的。這次審計調(diào)查整改工作有以下兩個特點:一是注重邊審計、邊整改,實現(xiàn)以審促改。對于能夠立即采取措施加以整改的問題,如水源地保護(hù)不力、工程水質(zhì)凈化設(shè)施保證不夠等問題,水利部及時出臺相關(guān)文件予以規(guī)范,并積極與發(fā)展改革委協(xié)商,計劃今年單獨(dú)安排資金,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題;相關(guān)地方政府根據(jù)審計建議,認(rèn)真落實配套資金,加強(qiáng)資金管理,加快工程建設(shè)進(jìn)度,目前項目進(jìn)展順利。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理、完善制度,促進(jìn)建立長效機(jī)制。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的所有權(quán)規(guī)定落實情況差、應(yīng)急機(jī)制不健全等問題,審計都提出了有針對性的建議。水利部、發(fā)展改革委等部門正在對這些問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究,爭取盡快完善相關(guān)法規(guī)制度,建立健全長效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作更加有力、有序、有效地開展。



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