2012年第5號公告:西氣東輸二線工程2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果
【發(fā)布時間:2012年03月30日】
【來源:審計(jì)署辦公廳】
字號:【大】 【中】 【小】

西氣東輸二線工程2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果
        (二○一二年三月三十日公告)

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定,2011年6月至9月,審計(jì)署對西氣東輸二線工程(以下簡稱西二線)南昌至上海支干線、樟樹至湘潭支干線、廣州至深圳支干線(以下分別簡稱上海支線、湘潭支線、廣深支線)和香港支線進(jìn)行了跟蹤審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注了工程質(zhì)量管理、投資控制、征地拆遷等,同時對西二線主干線的運(yùn)營管理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?,F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下:

    一、基本情況

 西二線總長8645公里,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括1條主干線、9條支線和3座地下儲氣庫,2008年2月開工,計(jì)劃于2012年6月全部建成投產(chǎn),總投資1422億元。承建方為中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱中石油),中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部(以下簡稱中石油項(xiàng)目經(jīng)理部)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主,中國石油天然氣管道局(以下簡稱中石油管道局)負(fù)責(zé)總承包。

本次跟蹤審計(jì)的4條支線概算總投資163.25億元,截至2011年9月累計(jì)完成投資68.2億元,其中湘潭支線已建成投產(chǎn),上海、廣深和香港支線正在建設(shè)中。

二、審計(jì)評價

從審計(jì)情況看,中石油注重加強(qiáng)建設(shè)管理,能源局等部門和沿線地方政府積極支持,成立了專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加快征地拆遷、規(guī)劃選址和行政審批等工作,保障了西二線建設(shè)順利實(shí)施,西二線天然氣戰(zhàn)略通道作用也初步顯現(xiàn)。

(一)認(rèn)真整改以前年度跟蹤審計(jì)指出的問題,規(guī)范了物資采購、招投標(biāo)、施工作業(yè)等方面管理。截至2011年9月,2010年西二線主干線東段跟蹤審計(jì)指出的問題基本得到整改;根據(jù)審計(jì)建議,中石油設(shè)立了集中管理工程、服務(wù)等招標(biāo)事項(xiàng)的招標(biāo)管理處,物資采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一由物資采辦處管理,修訂發(fā)布了124項(xiàng)施工作業(yè)文件等規(guī)章制度,規(guī)范了305個業(yè)務(wù)流程。

(二)逐步健全管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,不斷提高工程建設(shè)管理水平。在西二線建設(shè)中,中石油注重探索和創(chuàng)新,建立健全了管道建設(shè)、施工單位的績效考核機(jī)制,研究確立了勘察設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收、材料與產(chǎn)品、工程管理等方面的2000多條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),出臺了《初步設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)定》、《站場總圖、建筑設(shè)計(jì)典型圖》等30個設(shè)計(jì)文件,制作了355份油氣管道標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)格書。

(三)西二線主干線全線建成投產(chǎn),天然氣戰(zhàn)略通道作用初步顯現(xiàn)。西二線主干線西段(從新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi))于2009年底建成投產(chǎn)、東段(從寧夏中衛(wèi)至廣東廣州)于2011年6月30日建成投產(chǎn),標(biāo)志著西二線主干線全線建成投產(chǎn)。截至2011年9月,已累計(jì)將中亞天然氣152億立方米輸送到環(huán)渤海和長三角等地區(qū),有力緩解了北京、上海、鄭州、武漢等中心城市的天然氣供氣壓力,在促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

(一)廣深支線深圳段征地拆遷清點(diǎn)、評估工作進(jìn)展緩慢,大量施工用地因尚未簽訂拆遷補(bǔ)償合同而難以按期提供,截至2011年9月建設(shè)進(jìn)度僅為計(jì)劃進(jìn)度的10%。審計(jì)指出上述問題后,深圳市人民政府高度重視,截至2011年12月,已提供施工用地36.88公里,其余征地拆遷工作正在協(xié)調(diào)落實(shí)。

(二)上海支線需要穿越江蘇省吳江市西港河等河流,由于該市水利局提出的收取30年的河道堤防占用費(fèi)1245萬元無法定依據(jù),截至2011年9月中石油項(xiàng)目經(jīng)理部與吳江市水利局尚未達(dá)成一致,工程建設(shè)滯緩。審計(jì)指出上述問題后,對吳江市水利局提出的1245萬元河道堤防占用費(fèi)問題,江蘇省水利廳全部予以減免,工程已經(jīng)開工。

(三)截至2011年9月,審計(jì)抽查工程施工和設(shè)備材料采購合同金額26.96億元中,有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范,占31%。審計(jì)指出上述問題后,中石油進(jìn)一步完善了評標(biāo)機(jī)制,加強(qiáng)了對承包商招標(biāo)和分包的管理,明確了中石油項(xiàng)目經(jīng)理部對承包商采購行為的監(jiān)管職責(zé),確保招投標(biāo)工作按法定程序?qū)嵤?br />
(四)2011年,廣深支線第2、3標(biāo)段承建單位四川石油天然氣建設(shè)工程有限責(zé)任公司將管道焊接工程,違規(guī)分包給河南豐潤建筑安裝工程有限公司,涉及金額496萬元;上海支線第2標(biāo)段施工單位新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司將3個土石方工程,違規(guī)分包給借用資質(zhì)施工的個體戶,涉及金額650萬元。審計(jì)指出上述問題后,中石油正在對上述違規(guī)分包問題進(jìn)行處理和整改。同時,中石油加強(qiáng)了對總承包商的分包管理,要求總承包商嚴(yán)格分包工程管理及分包商資質(zhì)等級審核。

(五)上海支線建設(shè)中,監(jiān)理、施工和無損檢測等單位承諾的不可替換關(guān)鍵人員69人中,有48人被替換,占70%。審計(jì)指出上述問題后,中石油項(xiàng)目經(jīng)理部已責(zé)成各參建單位嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾,更換了不合格人員。

(六)中石油批準(zhǔn)的部分土石方工程概算價高于市場價。如審計(jì)抽查上海支線和湘潭支線的7.64億元土石方工程發(fā)現(xiàn),施工單位將其轉(zhuǎn)包后獲取價差2.81億元,占合同價款的37%,增加了工程投資。審計(jì)指出上述問題后,中石油要求所屬設(shè)計(jì)、建設(shè)、審批等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)范,嚴(yán)格編制土石方工程概算,同時從嚴(yán)控制工程質(zhì)量,不得隨意降低工程標(biāo)準(zhǔn)。

(七)施工合同中重復(fù)計(jì)列費(fèi)用,增加投資2.04億元。審計(jì)指出上述問題后,中石油已將上述重復(fù)計(jì)列的費(fèi)用沖減工程投資。

(八)西二線廣東段沿線廣東省南雄等6縣(市)違規(guī)向中石油管道局收取費(fèi)用1.2億元。審計(jì)指出上述問題后,廣東省人民政府已責(zé)成有關(guān)地方政府退還違規(guī)收取的資金。

(九)西二線主干線10個壓氣站31臺壓縮機(jī)安裝的242片法蘭中,有147片是國外代理商違約從國內(nèi)2家無特種設(shè)備生產(chǎn)許可證的企業(yè)采購的,存在沖擊韌性過低等質(zhì)量問題。審計(jì)指出上述問題后,中石油已全部更換上述問題法蘭。

(十)西二線主干線及湘潭支線196座已運(yùn)營的站場和閥室中,有158座的消防、防雷工程設(shè)施存在未按規(guī)定審核驗(yàn)收問題,有13座的防雷工程設(shè)施存在驗(yàn)收不合格問題。審計(jì)指出上述問題后,中石油已對驗(yàn)收不合格的防雷工程設(shè)施進(jìn)行整改,與未按規(guī)定驗(yàn)收的消防、防雷工程設(shè)施一并報請有關(guān)部門審核,目前已通過驗(yàn)收。

此外,審計(jì)查出的3起違法違紀(jì)案件線索依法移送相關(guān)部門后,正在立案查處。

 
【關(guān)閉】    【打印】