審計(jì)署關(guān)于2015年6月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)

政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2015年7月24日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2015年6月，審計(jì)署按照國(guó)務(wù)院部署，對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和36個(gè)中央部門(mén)（中央企業(yè)）穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了水利、交通、棚戶區(qū)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施審批建設(shè)情況，財(cái)政資金盤(pán)活和使用情況，“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)情況，以及政策落實(shí)中相關(guān)法規(guī)、制度障礙等方面情況，共抽查了362個(gè)單位和258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及投資額7149.06億元。

從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)、地方通過(guò)細(xì)化制度措施、明確任務(wù)完成時(shí)限，強(qiáng)化督查督辦，推進(jìn)各單位積極作為、主動(dòng)作為，在項(xiàng)目建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展；進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了積極成效（典型事例見(jiàn)附件1）。

審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施緩慢、財(cái)政資金申報(bào)使用不規(guī)范、政策措施落實(shí)不到位等問(wèn)題（典型事例見(jiàn)附件2）。主要是：

一、部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后

審計(jì)發(fā)現(xiàn)69個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及項(xiàng)目投資1540.94億元。實(shí)施緩慢的主要原因：一是水利等建設(shè)項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)多、時(shí)限不明確，實(shí)際審批周期較長(zhǎng)；二是一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，建設(shè)實(shí)施面臨預(yù)期以外的困難較多；三是有的項(xiàng)目引入合作方實(shí)力較弱，社會(huì)資本投入不到位。

二、財(cái)政性資金申報(bào)使用不規(guī)范

審計(jì)發(fā)現(xiàn)8個(gè)部門(mén)、單位存在申報(bào)或使用財(cái)政性資金不規(guī)范、盤(pán)活財(cái)政存量資金不到位的問(wèn)題，涉及金額413.11億元。一是在申報(bào)資金過(guò)程中，提供虛假資料套取財(cái)政資金；二是盤(pán)活財(cái)政存量資金措施不到位，專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置現(xiàn)象比較普遍；三是債券資金籌集或基金設(shè)立中，存在重籌集輕使用的問(wèn)題，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果。

三、貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策措施不到位

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，7個(gè)部門(mén)、單位在項(xiàng)目審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)及涉企收費(fèi)等方面落實(shí)中央政策要求不到位。主要包括：一是未嚴(yán)格遵守關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)審批管理的強(qiáng)制性規(guī)定，變相開(kāi)展應(yīng)予取消或下放的相關(guān)行政審批；二是監(jiān)督管理體制未理順、審批程序設(shè)置不夠合理，不能為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供有效的程序保障；三是相關(guān)體制機(jī)制不夠完善，有的單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。

附件：1．取得積極成效的典型事例

      2．審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的典型事例

附件1

取得積極成效的典型事例

一、商務(wù)部積極推進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃項(xiàng)目中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園建設(shè)。該工業(yè)園是中白經(jīng)貿(mào)合作的示范性項(xiàng)目，已納入我國(guó)“一帶一路”規(guī)劃，成為我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)白投資、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要支點(diǎn)和平臺(tái)。2014年9月以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同國(guó)資委等部門(mén)和單位通過(guò)建立對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開(kāi)展了對(duì)外、對(duì)內(nèi)溝通協(xié)調(diào)；明確任務(wù)分工和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，將工作細(xì)分為92項(xiàng)任務(wù)，采取倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方法，加緊推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。截至2015年5月，首批入園企業(yè)（7家）和意向入園企業(yè)（14家）共21家，超出預(yù)定目標(biāo)一倍多；預(yù)計(jì)總投資達(dá)23億美元，是目前累計(jì)對(duì)白投資額（4億美元）的近6倍；起步區(qū)“七通一平”建設(shè)完成的工程量是預(yù)定目標(biāo)的10倍。

二、成都、深圳多措并舉加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四川省成都市通過(guò)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極培育創(chuàng)新動(dòng)力，利用電子商務(wù)試點(diǎn)城市、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)措施，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2015年一季度，成都市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降18.8%，高技術(shù)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)28.7%；發(fā)現(xiàn)和跟蹤各類技術(shù)成果項(xiàng)目1200余項(xiàng)，支持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目50余項(xiàng)；2015年1至4月，全市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額2455億元。深圳市自國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕4號(hào)）后，先后出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新及科技研發(fā)方面的政策12項(xiàng)，通過(guò)完善創(chuàng)新法制體系營(yíng)造良好政策環(huán)境。截至目前，深圳市累計(jì)建成實(shí)驗(yàn)室、研究中心和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體1107家；累計(jì)引進(jìn)“珠江人才計(jì)劃”、“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)59個(gè)、“千人計(jì)劃”人才115名。2014年深圳市全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到643億元，占GDP的4.02%；PCT（專利合作條約）國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)1.16萬(wàn)件，占全國(guó)的48.5%。全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4742家，占廣東省的一半以上。

三、河北省固安縣創(chuàng)新運(yùn)作模式，破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸。該縣采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的PPP模式，通過(guò)將工業(yè)區(qū)整體打包給公司，由三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司作為投資開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資方式建設(shè)固安工業(yè)區(qū)。縣政府通過(guò)與公司簽訂合同，確定了雙方平等合作關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化招商等多形式創(chuàng)新，固安工業(yè)區(qū)有效破解了建設(shè)資金瓶頸難題，園區(qū)建設(shè)取得良好效果。截至2014年，固安工業(yè)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資609.2億元，實(shí)際利用內(nèi)資506.6億元，實(shí)際利用外資6772.6萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入54.4億元，累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目361個(gè)，項(xiàng)目總投資613.5億元、2.29億美元，已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目105個(gè)，在建項(xiàng)目40個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，固安縣財(cái)政收入規(guī)模從2002年的廊坊地區(qū)第8名上升到現(xiàn)在的第2名。

附件2

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的典型事例

一、69個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

（一）中國(guó)石化天津液化天然氣項(xiàng)目工程進(jìn)度滯后。中國(guó)石化天津液化天然氣項(xiàng)目是國(guó)家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃2016年底建成投產(chǎn)。2014年7月，國(guó)家能源局核準(zhǔn)批復(fù)項(xiàng)目總投資約152.98億元。由于工程難度較大、拆遷及補(bǔ)償量大、行政許可和備案手續(xù)較多等，截至2015年5月底，該項(xiàng)目整體形象進(jìn)度僅完成14.6%，碼頭及接收站工程形象進(jìn)度完成30.43%，輸氣管道工程仍處于前期準(zhǔn)備階段，尚未開(kāi)工，預(yù)計(jì)無(wú)法如期建成投產(chǎn)。

（二）吉林省長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)西鐵路）項(xiàng)目因民營(yíng)企業(yè)自身投資能力不足，致使工程仍未開(kāi)工。該項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)展改革委2014年5月在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批推出的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目之一，也是吉林省首條民營(yíng)控股的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。2014年6月，該項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，投資估算總額為164.67億元，原計(jì)劃2014年開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目法人單位吉林長(zhǎng)達(dá)鐵路有限公司由吉林市百?gòu)?qiáng)集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司（民營(yíng)企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱百?gòu)?qiáng)集團(tuán)）、吉林省交通投資集團(tuán)與中國(guó)鐵路總公司分別占股58%、32%、10%。由于百?gòu)?qiáng)集團(tuán)合作伙伴退出、自身投資能力不足等原因，吉林長(zhǎng)達(dá)鐵路有限公司的3家股東2次簽訂三方出資合同、4次修改首期注資時(shí)間。截至2015年6月末，因百?gòu)?qiáng)集團(tuán)未能落實(shí)注資來(lái)源，應(yīng)于2014年開(kāi)工的長(zhǎng)西鐵路至今仍未開(kāi)工。

（三）安徽蕪湖長(zhǎng)江公鐵大橋項(xiàng)目相關(guān)征遷工作滯后，被責(zé)令停工。該項(xiàng)目2014年8月獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報(bào)告，同年9月，中國(guó)鐵路總公司和安徽省人民政府批復(fù)該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，總投資86.31億元。2014年12月，項(xiàng)目建設(shè)單位京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司與施工單位中鐵大橋局股份有限公司簽訂施工總價(jià)承包合同，合同價(jià)54.97億元，工期1461天。2015年3月16日，因蕪湖市人民政府未在蕪湖長(zhǎng)江公鐵大橋正式開(kāi)工前完成華誼碼頭征遷工作，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局責(zé)令蕪湖長(zhǎng)江公鐵大橋水上工程停工。

（四）北京市京臺(tái)高速（北京段）實(shí)施進(jìn)展滯后。根據(jù)北京市發(fā)展改革委、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定的北京市2015年重點(diǎn)工程計(jì)劃，確定京臺(tái)高速（北京段）2015年一季度完成征地拆遷和土基施工；二季度計(jì)劃完成土基施工。由于宅基地審批、拆遷戶談判、撥地釘樁調(diào)整等因素影響征地拆遷進(jìn)度，截至2015年6月，工程尚未開(kāi)工，工程進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度。

（五）江蘇省204國(guó)道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目超過(guò)3年未開(kāi)工。204國(guó)道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程建設(shè)里程87.2公里，總投資25.4億元。2012年1月，江蘇省發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、2013年2月批復(fù)初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目計(jì)劃于2015年竣工。2014年7月，項(xiàng)目獲省財(cái)政撥付1.５億元中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金。但在施工圖設(shè)計(jì)階段，連云港市組織規(guī)劃、交通等部門(mén)對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行了重大修改，后因調(diào)整不符合基本建設(shè)程序、與城市建設(shè)的其他規(guī)劃不銜接等，又于2014年11月恢復(fù)了原設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目用地預(yù)審過(guò)期。截至2015年6月工程尚未開(kāi)工。

（六）湖北省棋盤(pán)洲長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2014年7月，湖北省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合行文向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)棋盤(pán)洲長(zhǎng)江公路大橋項(xiàng)目的請(qǐng)示，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部。該項(xiàng)目計(jì)劃投資39.36億元，2015年1月，湖北省國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部上報(bào)棋盤(pán)洲長(zhǎng)江公路大橋工程建設(shè)用地預(yù)審初審意見(jiàn)；2015年3月，專業(yè)咨詢公司受交通運(yùn)輸部委托對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了審查并提出補(bǔ)充相關(guān)資料意見(jiàn)，湖北省交通運(yùn)輸廳于4月底按咨詢公司要求補(bǔ)齊相關(guān)材料，并同時(shí)報(bào)送交通運(yùn)輸部。截至2015年6月末，尚未取得國(guó)土資源部及交通運(yùn)輸部對(duì)該項(xiàng)目出具的用地預(yù)審意見(jiàn)和行業(yè)審查意見(jiàn)。

（七）陜西省柞水至山陽(yáng)高速公路項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工。陜西省柞水至山陽(yáng)高速公路是陜西省規(guī)劃的一條省級(jí)高速公路，2010年10月、11月，陜西省發(fā)展改革委分別批復(fù)該項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，建設(shè)單位為陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司。項(xiàng)目總投資65.7億元，其中項(xiàng)目資本金16.7億元由建設(shè)單位籌措，其余資金通過(guò)銀行貸款解決，項(xiàng)目工期4年。由于省交通建設(shè)集團(tuán)公司一直未籌措到項(xiàng)目資金，截至2015年6月15日，該項(xiàng)目尚未開(kāi)工。

（八）貴州省47座中型水庫(kù)未按計(jì)劃開(kāi)工。根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，貴州省2011年至2015年應(yīng)開(kāi)工建設(shè)中型水庫(kù)111座，規(guī)劃總投資400.78億元。因項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢、地方配套資金落實(shí)不到位等原因，應(yīng)于2014年底前開(kāi)工建設(shè)的務(wù)川縣冉渡灘等47座中型水庫(kù)（計(jì)劃投資172.5億元）至今年6月尚未開(kāi)工。

（九）福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防洪防潮工程進(jìn)展緩慢。該工程為《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資30.19億元，包括整治和新建48.35公里排洪渠20條、新建6.09公里海堤等內(nèi)容。由于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)堤防工程建設(shè)有限公司等單位在項(xiàng)目前期工作中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在未將必備要件準(zhǔn)備齊全的情況下，即于2013年6月向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)了項(xiàng)目可研報(bào)告。至今年6月，上述單位尚未開(kāi)展可研報(bào)告的必備要件——用海預(yù)審申請(qǐng)工作。

（十）廣東省2個(gè)重大水利工程前置審批事項(xiàng)較多、前期工作耗時(shí)較長(zhǎng)，實(shí)施緩慢。廣東省珠江三角洲水資源配置工程和韓江高陂工程等2個(gè)工程均為國(guó)務(wù)院明確加快推進(jìn)的節(jié)水供水重大工程，涉及總投資306.34億元。由于水利工程前置審批事項(xiàng)涉及部門(mén)多、審批部門(mén)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、審批事項(xiàng)未明確應(yīng)完成時(shí)限、報(bào)批程序繁瑣及地方部門(mén)推動(dòng)不力等，審批周期拉長(zhǎng)。其中，珠江三角洲水資源配置工程自2010年9月啟動(dòng)工程規(guī)劃（后改為總體方案）編制，歷時(shí)57個(gè)月至今年6月才進(jìn)入項(xiàng)目建議書(shū)編制階段；韓江高陂工程自2011年5月開(kāi)始編制項(xiàng)目建議書(shū)，2013年11月獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，2015年4月上報(bào)可行性研究報(bào)告，前后歷時(shí)48個(gè)月，至今年6月尚未獲得可研批復(fù)，項(xiàng)目仍處于前期工作階段。

（十一）廣西壯族自治區(qū)郁江治理南寧段項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，財(cái)政資金1.1億元閑置，未發(fā)揮效益。2012年至2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部將廣西郁江治理項(xiàng)目列入全國(guó)中小河流治理規(guī)劃，規(guī)劃總投資為42.5億元，建設(shè)期為2011年至2015年。郁江治理項(xiàng)目南寧段龜山堤、仙葫半島堤、青山堤、那平江堤、五合大學(xué)堤和五合林場(chǎng)堤等6段防洪堤工程，按計(jì)劃應(yīng)于2015年完工。由于自治區(qū)水利廳編制、修改郁江治理可行性研究報(bào)告進(jìn)度較慢、南寧市人民政府3 年內(nèi)3次變換項(xiàng)目業(yè)主等，截至2015年6月初，上述6段防洪堤項(xiàng)目仍未實(shí)際開(kāi)工建設(shè)。其中：龜山堤段防洪堤工程項(xiàng)目正在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；仙葫半島堤段防洪堤工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告處于自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)審批階段；其余4段工程均未進(jìn)行可行性研究報(bào)告準(zhǔn)備工作。2013年至2014年，龜山堤段和仙葫半島堤段防洪堤工程已到位中央財(cái)政資金8400萬(wàn)元、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政配套資金2800萬(wàn)元，合計(jì)11 200萬(wàn)元。截至2015年6月8日，因項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性建設(shè)，該項(xiàng)目?jī)H使用財(cái)政資金109.91萬(wàn)元，其余已到位的財(cái)政資金11 090.09萬(wàn)元一直閑置在南寧市財(cái)政局，未發(fā)揮效益。

（十二）河南伊洛河治理項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備工作不充分至今未開(kāi)工，中央財(cái)政資金2.2億元閑置。伊洛河治理項(xiàng)目涉及鞏義、宜陽(yáng)、偃師、伊川、嵩縣等區(qū)段，規(guī)劃投資總額23.7億元，計(jì)劃建設(shè)時(shí)間為2011年至2015年。2013年至2014年，國(guó)家發(fā)展改革委共下達(dá)該項(xiàng)目中央投資計(jì)劃2.2億元，主要用于洛陽(yáng)市、鞏義市、宜陽(yáng)縣等的伊洛河段落的治理；同期，河南省財(cái)政廳將中央財(cái)政資金2.2億元下?lián)苤料嚓P(guān)伊洛河治理項(xiàng)目建設(shè)單位。由于河南省水利廳、河南省發(fā)展改革委在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下提前申請(qǐng)中央資金，且截至2015年5月底洛陽(yáng)市、鞏義市等地區(qū)水利部門(mén)未完成規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)等開(kāi)工必備的前置要件，上述項(xiàng)目2013年和2014年中央投資計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容均未開(kāi)工，2.2億元中央財(cái)政資金閑置。

（十三）甘肅省蘭州市城區(qū)污水全收集管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目部分工程尚未實(shí)施。2009年7月，甘肅省蘭州市城市建設(shè)管理委員會(huì)批復(fù)該市市政工程管理處上報(bào)的城區(qū)污水全收集管網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)污水提升泵站3座、城區(qū)雨污水管網(wǎng)301.38公里，概算投資7.78億元，建設(shè)工期3年。截至2015年6月，由于蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)后仍未能足額取得項(xiàng)目資金，該項(xiàng)目已超出計(jì)劃工期3年，仍有4.15公里雨污水管網(wǎng)尚未完工、101.94公里雨污水管網(wǎng)尚未開(kāi)工。

（十四）河北省秦皇島市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢。2012年8月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)秦皇島北部片區(qū)、海港區(qū)西部污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，建設(shè)期限為2012年至2014年，計(jì)劃總投資9.87億元。由于秦皇島市城市管理局、秦皇島北部工業(yè)區(qū)管委會(huì)和秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局協(xié)調(diào)不力，項(xiàng)目征地拆遷未能與當(dāng)?shù)卮迕襁_(dá)成協(xié)議，截至2015年6月，上述2項(xiàng)工程均未開(kāi)工建設(shè)，到位資金21 390萬(wàn)元（含中央資金16 650萬(wàn)元）中已支出6666.23萬(wàn)元，其余14 723.77萬(wàn)元結(jié)存在秦皇島排水有限責(zé)任公司。

（十五）寧夏回族自治區(qū)靈武市污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。2014年8月14日，靈武市發(fā)展改革局批準(zhǔn)靈武市污水處理廠提標(biāo)改造工程可行性研究報(bào)告，11月28日批準(zhǔn)該工程初步設(shè)計(jì)；2014年8月1日，中央預(yù)算內(nèi)資金1140萬(wàn)元已撥付到位。按投資計(jì)劃，該項(xiàng)目應(yīng)于2014年開(kāi)工建設(shè)，截至2015年5月13日，該項(xiàng)目完成土建招標(biāo)工作并開(kāi)工，但尚未開(kāi)展設(shè)備招標(biāo)工作，中央預(yù)算內(nèi)資金1140萬(wàn)元閑置10個(gè)月，地方配套資金900萬(wàn)元也未到位。

（十六）黑龍江省七臺(tái)河市供水項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。七臺(tái)河市供水工程是黑龍江省2014年重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一，應(yīng)于2014年4月開(kāi)工建設(shè)。由于征地拆遷存在較大困難，動(dòng)遷成本過(guò)高，導(dǎo)致該項(xiàng)目需變更管線線路，勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案和建設(shè)手續(xù)等部分前期工作也需重新開(kāi)展。2013年至2014年，七臺(tái)河市供水項(xiàng)目累計(jì)已到位資金3.04億元（3億元為債券資金，400萬(wàn)元為市級(jí)財(cái)政撥款），截至審計(jì)時(shí)，僅支付工程前期費(fèi)用及工程款2280萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。

（十七）湖南省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金到位不及時(shí)，影響項(xiàng)目進(jìn)度。2014年12月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行確定對(duì)湖南省13個(gè)市（州）2013年至2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持480億元（不含長(zhǎng)沙市），并于2015年2月向湖南省棚戶區(qū)改造投資有限公司預(yù)授信480億元。由于湖南省申請(qǐng)此項(xiàng)貸款審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，湖南省棚戶區(qū)改造投資有限公司注冊(cè)資本金全部未到位、一旦放款資產(chǎn)負(fù)債率將超過(guò)80%等，截至2015年6月16日，該公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)的280.39億元貸款尚未發(fā)放，影響棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)程。

（十八）因銀行貸款資金不到位，云南省2012年度部分保障房項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。云南省2012年度公共租賃住房省級(jí)統(tǒng)貸項(xiàng)目由云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總投資186.68億元，其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南分行牽頭，與中國(guó)工商銀行股份有限公司云南省分行等銀行組成銀團(tuán)提供貸款120億元。截至2015年5月底，因中國(guó)工商銀行股份有限公司云南省分行2013年11月以后未再按照合同發(fā)放貸款、簽約的30億元貸款中尚有17.8億元貸款未發(fā)放，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，昆明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保障房等項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)順利交付使用。

（十九）吉林省長(zhǎng)春市兒童醫(yī)院門(mén)診住院樓擴(kuò)建項(xiàng)目超過(guò)1年未開(kāi)工，財(cái)政資金7858萬(wàn)元閑置。該項(xiàng)目于2013年獲準(zhǔn)批復(fù)，建設(shè)時(shí)間為2013年10月至2015年10月，計(jì)劃投資3.52億元，其中中央財(cái)政投資7500萬(wàn)元已于2013年到位。2014年6月，長(zhǎng)春市發(fā)展改革委將該項(xiàng)目納入政府投資代建項(xiàng)目計(jì)劃，要求由長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心代建。由于該中心未及時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，截至2015年6月項(xiàng)目未開(kāi)工，中央財(cái)政資金和市級(jí)財(cái)政資金共計(jì)7858萬(wàn)元閑置1年以上。

（二十）海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心總投資1.41億元，占地面積99畝，總建筑面積46 300平方米，總計(jì)976個(gè)床位。2013年12月，項(xiàng)目可研報(bào)告通過(guò)東方市發(fā)展改革委批復(fù)，由于東方市對(duì)養(yǎng)老指導(dǎo)中心項(xiàng)目原選址土地?zé)o法落實(shí)、在調(diào)研不充分情況下變更選址后，新址土地需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地變更手續(xù)等，截至2015年6月末，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目尚處于辦理用地預(yù)審等前期階段，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

（二十一）山西省太原市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2011年，太原市被國(guó)家發(fā)展改革委等4部委確定為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，2012年獲得試點(diǎn)城市中央補(bǔ)助資金704萬(wàn)元。2013年3月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理可研報(bào)告。由于太原市修改城市規(guī)劃等原因，截至2015年5月底，該項(xiàng)目仍未開(kāi)工。中央補(bǔ)助資金704萬(wàn)元結(jié)存在太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局基建賬戶，無(wú)法發(fā)揮效益。

（二十二）江西省中央投資項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工。2013年，江西省發(fā)展改革委在沒(méi)有審批可行性研究報(bào)告的情況下，批復(fù)南昌大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，工程總投資7517.29萬(wàn)元。同年5月，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)該項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃3000萬(wàn)元，要求2013年開(kāi)工、2015年建成。由于項(xiàng)目拖欠征地費(fèi)用，一直沒(méi)有合法的用地手續(xù)，2015年6月15日才公開(kāi)招標(biāo)，3000萬(wàn)元中央預(yù)算內(nèi)投資僅使用2萬(wàn)元。

二、8個(gè)單位（部門(mén)）申報(bào)、使用財(cái)政性資金不規(guī)范，盤(pán)活財(cái)政存量資金不到位

（一）青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州用虛假材料獲取中央專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元。2012年6月和2014年7月，青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州通過(guò)在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中提供虛假國(guó)有土地使用證方式，經(jīng)青海省財(cái)政廳、教育廳向財(cái)政部、教育部上報(bào)申請(qǐng)中央專項(xiàng)彩票公益金，用于支持海東地區(qū)和海南州示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目。截至2015年6月，上述2個(gè)項(xiàng)目分別獲得中央專項(xiàng)補(bǔ)助3000萬(wàn)元，其中2426萬(wàn)元已用于項(xiàng)目建設(shè)，3574萬(wàn)元滯留在財(cái)政部門(mén)。

（二）四川省釀酒研究所弄虛作假，獲取中央中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2014年5月，四川省經(jīng)信委下屬事業(yè)單位四川省釀酒研究所，在實(shí)際僅能申報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和培訓(xùn)服務(wù)中央財(cái)政專項(xiàng)資金約70萬(wàn)元的情況下，通過(guò)將2012年購(gòu)買(mǎi)6.45萬(wàn)元設(shè)備發(fā)票的時(shí)間修改為2013年，金額修改為240萬(wàn)元等方式，虛增申報(bào)基數(shù)。申報(bào)材料經(jīng)逐級(jí)審批后，2014年12月該所實(shí)際獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼315萬(wàn)元，在取得專項(xiàng)資金后，將上述資金借給參股企業(yè)或以現(xiàn)金方式支付廣告費(fèi)等。

（三）重慶市長(zhǎng)壽開(kāi)發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)壽集團(tuán)）籌集的8億元保障房項(xiàng)目企業(yè)債券資金未按規(guī)定用途使用。2012年9月，長(zhǎng)壽集團(tuán)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，發(fā)行企業(yè)債券8億元用于建設(shè)桃花新城陽(yáng)鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目。同年10月，長(zhǎng)壽集團(tuán)請(qǐng)示長(zhǎng)壽區(qū)政府，擬將桃花新城陽(yáng)鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目變更為已納入2010年長(zhǎng)壽區(qū)保障房任務(wù)的壽城水岸一期、二期及晏家二期項(xiàng)目。當(dāng)年12月，長(zhǎng)壽區(qū)政府批準(zhǔn)了項(xiàng)目變更申請(qǐng)，但未對(duì)壽城水岸一期、二期及晏家二期的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。截至2015年6月，長(zhǎng)壽區(qū)桃花新城陽(yáng)鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目尚未實(shí)施，募集的8億元債券資金被長(zhǎng)壽集團(tuán)用于其他事項(xiàng)。

（四）廣東省本級(jí)財(cái)政存量資金清理盤(pán)活不到位。按照國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)地方政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，對(duì)已設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)，截至2015年5月底，廣東省財(cái)政廳核算各類償債準(zhǔn)備金的銀行賬戶余額為369.98億元；至6月15日，廣東省財(cái)政廳尚未將369.98億元存量資金納入預(yù)算安排。

（五）上海市張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)預(yù)算編制不及時(shí)導(dǎo)致已撥付的專項(xiàng)資金大量結(jié)存。2014年4月和6月，上海市、浦東新區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別向浦東新區(qū)財(cái)政局“張江基金”財(cái)政專戶撥付2014年張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱張江專項(xiàng)資金）預(yù)算各10億元、合計(jì)20億元。截至2015年6月，上述資金一直結(jié)存在浦東新區(qū)財(cái)政局未支出，閑置達(dá)1年。資金結(jié)存的主要原因是負(fù)責(zé)資金管理使用的張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)在2015年5月14日才向張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提交2014年度和2015年度張江專項(xiàng)資金預(yù)算安排，截至2015年6月10日尚未得到批復(fù)，導(dǎo)致浦東新區(qū)財(cái)政局無(wú)法撥付資金。

（六）浙江省未及時(shí)將中央專項(xiàng)資金1.5億元細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。2014年11月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部下達(dá)浙江省2014年中央重金屬污染綜合防治專項(xiàng)資金預(yù)算1.5億元，要求省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳將專項(xiàng)資金主要用于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重大工程或項(xiàng)目，并于2014年12月底前將資金細(xì)化方案報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案。截至2015年6月，由于各市縣申報(bào)不積極，省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳未能有效推進(jìn)等原因，浙江省尚未完成專項(xiàng)資金細(xì)化方案。審計(jì)指出后，省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳于2015年6月17日按因素法將中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金1.5億元下?lián)苤?9個(gè)市縣，要求各市縣確定專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目，并于2015年7月30日前報(bào)送省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳備案。上述中央專項(xiàng)資金1.5億元滯留在29個(gè)市、縣財(cái)政局，未能及時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。

（七）科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金預(yù)算13億元尚未執(zhí)行。科技部科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金項(xiàng)目2014年預(yù)算為3億元、2015年預(yù)算為10億元，主要用于設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)提供股權(quán)投資，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入。截至2015年6月，上述預(yù)算13億元尚未執(zhí)行，其中：2014年預(yù)算3億元全部形成財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金，2015年預(yù)算10億元的項(xiàng)目評(píng)選尚未啟動(dòng)，有關(guān)資金均未撥付。

三、7個(gè)單位（部門(mén)）貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策措施不到位

（一）中國(guó)鐵路總公司變更設(shè)計(jì)審批效率不高、監(jiān)管不到位。 2012年11月開(kāi)始實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定，I類變更設(shè)計(jì)一般在30個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)，需要補(bǔ)充材料的，在資料補(bǔ)充后20個(gè)工作日內(nèi)另行批復(fù)。審計(jì)抽查172個(gè)I類變更設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有142個(gè)批復(fù)時(shí)間超過(guò)30個(gè)工作日，涉及投資28.82億元，平均批復(fù)時(shí)間為145天，其中超過(guò)180天的有38個(gè)，涉及投資5.66億元。由于變更設(shè)計(jì)批復(fù)不及時(shí)，對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資控制造成不利影響，如蘭渝鐵路桃樹(shù)坪隧道I類變更設(shè)計(jì)2013年3月上報(bào)后，中國(guó)鐵路總公司至今未正式批復(fù)，該隧道應(yīng)于2010年完工，但目前仍在建設(shè)中，施工單位墊資、欠款達(dá)4.63億元。但與此同時(shí)，上述變更設(shè)計(jì)中，有109個(gè)項(xiàng)目完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間，審批制度流于形式。

（二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督體制不順，電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定并違規(guī)收費(fèi)。負(fù)責(zé)全國(guó)電力工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，由國(guó)家能源局委托給中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（社團(tuán)機(jī)構(gòu)）代管，將36個(gè)中心站和357個(gè)常設(shè)項(xiàng)目站掛靠電網(wǎng)和發(fā)電等企業(yè)。掛靠社團(tuán)和企業(yè)將上述質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，無(wú)獨(dú)立法人資格，不符合“工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格”的要求，工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和公正性。此外，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站等20個(gè)質(zhì)監(jiān)站2012年以來(lái)違規(guī)收費(fèi)3.67億元，違規(guī)開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和“電力建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)工程師、工程員”資格認(rèn)證。

（三）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法修訂完善工作尚未完成。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）要求，科技部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，應(yīng)在2014年12月底前完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。截至2015年6月，科技部等3部門(mén)尚未出臺(tái)修改完善后的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，使得部分互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、物流企業(yè)等不能按照國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，制約了國(guó)家政策的實(shí)施效果。

（四）山東出入境檢驗(yàn)檢疫局和青島海關(guān)下屬企事業(yè)單位依托部門(mén)影響經(jīng)營(yíng)與部門(mén)履職密切相關(guān)的業(yè)務(wù)并向企業(yè)收費(fèi)。山東出入境檢驗(yàn)檢疫局和青島海關(guān)均成立公司，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)提供與主管部門(mén)履行職責(zé)相關(guān)的服務(wù)，并向進(jìn)出口企業(yè)收費(fèi)。2013年至2014年，山東出入境檢驗(yàn)檢疫局所屬青島檢驗(yàn)鑒定有限公司等7個(gè)企事業(yè)單位收取檢疫處理費(fèi)等21項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)82918.75萬(wàn)元；青島海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬的青島潤(rùn)海網(wǎng)絡(luò)工程有限公司等5家公司收取加工貿(mào)易技術(shù)服務(wù)費(fèi)等26項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)28 816.23萬(wàn)元；青島海關(guān)所屬的中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心青島分中心等2家單位收取報(bào)關(guān)信息（數(shù)據(jù)）傳輸服務(wù)費(fèi)等14項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)11 962.93萬(wàn)元。上述企事業(yè)單位將部分利潤(rùn)上繳主管部門(mén)。如2013年至2014年，青島海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位累計(jì)向青島海關(guān)上繳收費(fèi)收入7971.65萬(wàn)元。

（五）遼寧省未完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。2013年10月，遼寧省人民政府收到《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2013〕111號(hào)），該批復(fù)要求各省人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃編制工作涉及發(fā)展改革、國(guó)土、財(cái)政、水利及農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，任務(wù)分解落實(shí)工作量較大，截至2015年6月11日，遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃尚未出臺(tái)。

（六）內(nèi)蒙古未及時(shí)落實(shí)工商登記前置審批改后置政策。 2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)），要求將“新建棉花加工企業(yè)審批”工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)為省級(jí)人民政府發(fā)展改革等部門(mén)。截至2015年5月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委尚未發(fā)文落實(shí)該項(xiàng)政策。