在今天上午召開(kāi)的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華作了《關(guān)于2000年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

    該報(bào)告介紹了1999年度審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和整改情況、2000年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的主要問(wèn)題及處理情況，并提出了審計(jì)建議。

    報(bào)告分以下五個(gè)部分：

    一、（略）

    二、2000年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況

    這次中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織執(zhí)行中央預(yù)算情況，國(guó)稅和海關(guān)系統(tǒng)稅收征管情況，國(guó)務(wù)院各部門和人民銀行預(yù)算執(zhí)行情況，以及中央國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算資金收納撥付情況?？偟目矗瑢徲?jì)法實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，國(guó)務(wù)院各部門積極貫徹中央的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，重大違法違紀(jì)問(wèn)題明顯減少，預(yù)算執(zhí)行情況是好的。

    財(cái)政部繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)債資金管理，確保了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，預(yù)算管理水平有所提高。國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持依法治稅，全面推行稅收征管制度改革，內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)，省級(jí)以上國(guó)稅部門違規(guī)減免稅問(wèn)題逐年減少。海關(guān)系統(tǒng)繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央打私工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)通關(guān)作業(yè)改革和“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格稅收征管，整頓和規(guī)范進(jìn)出口秩序，個(gè)別口岸大規(guī)模走私活動(dòng)得到初步遏制，關(guān)稅收入連續(xù)幾年大幅度增加。國(guó)務(wù)院其他部門遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的觀念大為增強(qiáng)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，認(rèn)真組織部門預(yù)算執(zhí)行，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理和提高資金使用效益等方面取得顯著進(jìn)步。這次審計(jì)的63個(gè)部門和單位本級(jí)財(cái)政收支，重大違法和嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題明顯減少，違紀(jì)金額大幅度下降。監(jiān)察部、國(guó)防科工委等部門基本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題。

    在其他財(cái)政收支方面，主要審計(jì)了國(guó)債專項(xiàng)資金、公路建設(shè)資金、天然林保護(hù)資金、重點(diǎn)城市排污費(fèi)、中央科技經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金的管理使用情況，以及農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況。從審計(jì)情況看，各有關(guān)部門在建立健全制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面做了大量工作。尤其是三峽移民資金的管理得到加強(qiáng)，擠占挪用問(wèn)題明顯減少。

    但這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的部門和單位弄虛作假，擠占挪用財(cái)政資金；設(shè)置“小金庫(kù)”和賬外賬，私分公款，濫發(fā)錢物；財(cái)務(wù)管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和損失浪費(fèi)；一些基層稅務(wù)部門征管不力，違規(guī)減免緩稅，甚至參與虛開(kāi)增值稅發(fā)票，騙取國(guó)家稅款等，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

    三、中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的主要問(wèn)題及處理情況

    （一）審計(jì)財(cái)政部具體組織執(zhí)行中央預(yù)算情況

    這次審計(jì)財(cái)政部，查出的主要問(wèn)題是：

    1．已列入預(yù)算，但執(zhí)行時(shí)未專報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，安排補(bǔ)助地方支出11.24億元

    2000年，財(cái)政部在辦理上年中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)助地方支出之外，未專報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，安排補(bǔ)助地方支出11.24億元。這些補(bǔ)助涉及34個(gè)?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市的48個(gè)項(xiàng)目，其中：對(duì)14個(gè)?。▍^(qū)、市）財(cái)力補(bǔ)助3.17億元，其他各類專項(xiàng)補(bǔ)助8.07億元，包括對(duì)10個(gè)?。▍^(qū)、市）政府辦公樓維修補(bǔ)助1.02億元。今后，財(cái)政部補(bǔ)助地方支出，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

    2．未及時(shí)處理人民銀行利潤(rùn)

    財(cái)政部在核批中國(guó)人民銀行決算時(shí)，對(duì)人民銀行1999年以前因剔除超支費(fèi)用而相應(yīng)調(diào)增的利潤(rùn)，未及時(shí)處理，不符合人民銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)應(yīng)在年終進(jìn)行清算上繳的規(guī)定。財(cái)政部要采取有效措施，結(jié)合人民銀行預(yù)算管理體制改革，抓緊處理。

    3．多撥農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行虧損補(bǔ)貼27億元

    1999年，財(cái)政部在核撥中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年虧損補(bǔ)貼時(shí)，預(yù)撥2000年虧損補(bǔ)貼27億元，列入當(dāng)年預(yù)算支出，2000年將其用于核銷農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款無(wú)法收回的利息。上述做法，不符合《預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于財(cái)政撥款要按照用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度撥付，預(yù)撥下年度的經(jīng)費(fèi)，不得列入當(dāng)年預(yù)算支出的規(guī)定。今后，財(cái)政部要嚴(yán)格預(yù)算資金管理，如實(shí)列報(bào)預(yù)算收支。

    4．財(cái)政部原商貿(mào)司與原內(nèi)貿(mào)部弄虛作假，共同挪用事業(yè)費(fèi) 3 763萬(wàn)元

    1996至1997年，財(cái)政部原商貿(mào)司先后批準(zhǔn)追加原內(nèi)貿(mào)部商業(yè)事業(yè)費(fèi)3 763萬(wàn)元，并確定上述資金由雙方共同安排使用。原內(nèi)貿(mào)部財(cái)會(huì)司根據(jù)財(cái)政部原商貿(mào)司的批復(fù)，將此款撥出：一是撥給地方財(cái)政部門1 410萬(wàn)元，其中，用于財(cái)政部原商貿(mào)司會(huì)議經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，用于地方財(cái)政部門購(gòu)買電腦和會(huì)議經(jīng)費(fèi)165萬(wàn)元，用于某省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行發(fā)放獎(jiǎng)金8.35萬(wàn)元，滯留在地方財(cái)政部門1 145萬(wàn)元。財(cái)政部原商貿(mào)司已撤銷，滯留的資金存在流失隱患。二是撥給地方商業(yè)部門1 529萬(wàn)元。其中：撥給某省商業(yè)部門的資金中，用于商業(yè)廳綜合樓和住宅樓建設(shè)320萬(wàn)元，廳機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和過(guò)節(jié)費(fèi)160萬(wàn)元，省財(cái)貿(mào)學(xué)?；ǖ?00萬(wàn)元。此外，撥給內(nèi)貿(mào)部有關(guān)單位用于辦公司和對(duì)外借款等720萬(wàn)元，撥給某電視臺(tái)用于拍電視劇47萬(wàn)元，撥給某賓館39萬(wàn)元。

    財(cái)政部原商貿(mào)司與原內(nèi)貿(mào)部弄虛作假，擅自改變資金用途，越級(jí)辦理預(yù)算撥款，使上述資金完全脫離預(yù)算管理，開(kāi)支混亂，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，已要求財(cái)政部嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。目前，財(cái)政部已要求有關(guān)部門限期收回上述被挪用的資金。

    5．在預(yù)算資金分配中，對(duì)本部門、本系統(tǒng)又開(kāi)了一些口子

    2000年，財(cái)政部在中央本級(jí)“黨政群干部訓(xùn)練事業(yè)費(fèi)”支出中，為財(cái)政部機(jī)關(guān)及所屬單位安排4 070萬(wàn)元，其中撥給財(cái)政部培訓(xùn)中心經(jīng)費(fèi)2 200萬(wàn)元。在補(bǔ)助地方支出中，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)本部門委托地方財(cái)政辦理有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)助2.9億元，地方財(cái)稅系統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助4 700萬(wàn)元。另外，財(cái)政部一些司（局）自行向本系統(tǒng)對(duì)口處（室）安排資金2 225萬(wàn)元，目前，該項(xiàng)資金已扣回。

上述對(duì)本部門、本系統(tǒng)的資金安排，缺乏預(yù)算分配依據(jù)，隨意性較大，明顯違背現(xiàn)行財(cái)政體制的分配原則，特別是一些司（局）利用職權(quán)，向本系統(tǒng)對(duì)口處（室）安排資金的做法是錯(cuò)誤的。財(cái)政部對(duì)本部門的支出預(yù)算要嚴(yán)格控制，不得以任何名義自行安排本系統(tǒng)的支出預(yù)算。

    （二）審計(jì)國(guó)稅、海關(guān)系統(tǒng)稅收征管情況

    審計(jì)12個(gè)省級(jí)國(guó)稅部門，查出違法違規(guī)金額84億元，主要問(wèn)題是：一些基層稅務(wù)部門會(huì)計(jì)核算不實(shí)，隱瞞稅源，少反映企業(yè)欠稅30.6億元；違規(guī)批準(zhǔn)緩征稅款34.2億元；少征、漏征稅款9.9億元；為完成稅收任務(wù)預(yù)征或虛征稅款3.6億元；混淆預(yù)算收入級(jí)次等5.7億元。

    這次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府和基層國(guó)稅部門為了局部利益，弄虛作假，執(zhí)法犯法，造成巨額稅款流失。如某市利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，擅自決定，對(duì)該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅款，按不同比例以“財(cái)政補(bǔ)助”名義返還給企業(yè)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)以外的一些企業(yè)為獲取“財(cái)政補(bǔ)助”，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立“開(kāi)票公司”，甚至虛開(kāi)增值稅發(fā)票，這既侵占了中央財(cái)政資金，又造成財(cái)政收入的大量流失。據(jù)對(duì)廣東、福建3家公司在該開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)成立的7戶企業(yè)抽查，共虛增開(kāi)發(fā)區(qū)增值稅收入4.59億元，因此，該市財(cái)政局從中套取中央財(cái)政返還1.48億元，企業(yè)也非法獲取“財(cái)政補(bǔ)助”2.44億元。如廣東某公司在開(kāi)發(fā)區(qū)先后注冊(cè)成立了3家企業(yè)，3年來(lái)采取假進(jìn)貨、假出庫(kù)、空轉(zhuǎn)開(kāi)票的手段，以“銷售”壓縮機(jī)等名義，虛開(kāi)增值稅發(fā)票給其所屬企業(yè)，合計(jì)價(jià)款13.49億元，在開(kāi)發(fā)區(qū)繳納增值稅2.18億元，并抵減了應(yīng)在廣東繳納的等額稅款。企業(yè)據(jù)此非法獲取“財(cái)政補(bǔ)助”1.08億元，其中，交回公司6 942萬(wàn)元，另有3 887萬(wàn)元轉(zhuǎn)入140個(gè)個(gè)人賬戶。該市財(cái)政局還以“中介費(fèi)”名義，支付給“招商引財(cái)”中介人135萬(wàn)元。

    廣西百色地區(qū)及平果縣國(guó)稅局與企業(yè)相互勾結(jié)，利用江蘇張家港保稅區(qū)自定的稅收返還政策，將廣西平果鋁業(yè)公司應(yīng)在當(dāng)?shù)乩U納的增值稅3 938萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移到張家港保稅區(qū)，由區(qū)內(nèi)銀利金屬貿(mào)易有限公司繳納，獲取“財(cái)政補(bǔ)貼”1 181萬(wàn)元，其中，百色地區(qū)國(guó)稅局分得500萬(wàn)元，平果縣國(guó)稅局分得100萬(wàn)元，全部用于興建辦公樓；平果鋁業(yè)公司分得496萬(wàn)元，形成“小金庫(kù)”和賬外資產(chǎn)；銀利公司分得84萬(wàn)元，法定代表人涉嫌犯罪，已被逮捕。

    沈陽(yáng)市國(guó)稅局于洪分局所屬的兩個(gè)稅務(wù)所，1998至2000年2月采取“高開(kāi)低征”手法，為轄區(qū)內(nèi)鋼材市場(chǎng)小規(guī)模納稅人違規(guī)開(kāi)具增值稅發(fā)票16萬(wàn)多份，票面稅率為17%，應(yīng)繳稅款1.98億元，實(shí)際征收率為0.3%至1.2%不等，僅征收稅款876萬(wàn)元，造成稅款流失達(dá)1.89億元。

    審計(jì)10個(gè)直屬海關(guān)，查出違法違紀(jì)金額9.11億元，其中影響國(guó)家稅收收入4.54億元，主要是應(yīng)征未征、違規(guī)減免以及疏于監(jiān)管造成稅款流失等問(wèn)題。如?？诤ｊP(guān)在處理9家保稅倉(cāng)擅自提走保稅貨物的案件時(shí)，未嚴(yán)格按稅法辦案，造成稅款流失。該案實(shí)際案值4.9億元，涉及稅款1.5億元，?？诤ｊP(guān)以政策遺留問(wèn)題多、保稅貨物進(jìn)口時(shí)間長(zhǎng)、案件查處難度大為借口，只對(duì)當(dāng)事人罰款8 857萬(wàn)元，由于執(zhí)法不嚴(yán)，這一罰款實(shí)際僅收繳4 458萬(wàn)元。沈陽(yáng)海關(guān)批準(zhǔn)5戶外商投資企業(yè)免稅進(jìn)口施工機(jī)械，價(jià)值1.14億元，由于疏于監(jiān)管，進(jìn)口設(shè)備下落不明，涉嫌走私，偷逃稅款4 091萬(wàn)元。

    對(duì)上述違反稅收征管法規(guī)，擅自減免緩稅，混淆預(yù)算收入級(jí)次等問(wèn)題，審計(jì)署已依法作出處理。某開(kāi)發(fā)區(qū)套取中央財(cái)政返還的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。百色地區(qū)及平果縣國(guó)稅局、沈陽(yáng)市國(guó)稅局于洪分局的問(wèn)題，正在進(jìn)一步調(diào)查處理。涉嫌走私的案件，已移交海關(guān)立案查處。

    （三） 審計(jì)中國(guó)人民銀行預(yù)算執(zhí)行情況

    審計(jì)人民銀行總行及部分分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支情況，查出違法違紀(jì)金額6.77億元，主要問(wèn)題是：隱瞞少計(jì)收入1.67億元，支出列報(bào)不實(shí)1.86億元，轉(zhuǎn)移收入等形成賬外資產(chǎn)2.48億元，以及下屬機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、私分國(guó)家資金等。

    人行原太原市分行未經(jīng)批準(zhǔn)，1992年擅自興建太原市證券交易綜合大樓，建筑面積1.3萬(wàn)平方米，后因國(guó)家停止審批證券交易中心，改為賓館結(jié)構(gòu)的銀鷹大廈。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款等方式，共投入5 925萬(wàn)元。由于建設(shè)資金缺口較大被迫停工擱置，現(xiàn)累計(jì)拖欠貸款和拆借資金本息8 468萬(wàn)元，將造成損失3 000多萬(wàn)元。人行陜西省分行1998年在與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤過(guò)程中，利用股份制改造之機(jī)，以給職工發(fā)放股權(quán)的方式，私分國(guó)家、集體資金968萬(wàn)元。人行濟(jì)南分行平度支行將收取的投資分紅款等611萬(wàn)元存放于賬外，主要用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利和招待等支出。

    此外，還對(duì)中央國(guó)庫(kù)8個(gè)省級(jí)分庫(kù)辦理預(yù)算資金收納撥付情況進(jìn)行了審計(jì)，查出違反國(guó)庫(kù)管理制度金額12.79億元，主要問(wèn)題是將中央收入繳入地方金庫(kù)、違規(guī)辦理財(cái)稅部門退庫(kù)、延壓預(yù)算收入等。

    對(duì)審計(jì)查出的上述問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法作出處理。隱瞞少計(jì)收入、多列支出、違規(guī)退庫(kù)的，要求調(diào)整賬務(wù)；私分公款的，已移交有關(guān)部門處理。

    （四）審計(jì)國(guó)務(wù)院其他部門預(yù)算執(zhí)行情況

    審計(jì)國(guó)務(wù)院63個(gè)部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況，查出違法違紀(jì)金額56.22億元。主要問(wèn)題是：15個(gè)部門擅自調(diào)整支出預(yù)算41.93億元；34個(gè)部門隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金6.48億元；39個(gè)部門挪用財(cái)政資金5.16億元；24個(gè)部門應(yīng)繳未繳收入2.65億元。

    審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)部門缺乏內(nèi)部制約機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂，私分公款、貪污挪用等問(wèn)題比較嚴(yán)重。如某衛(wèi)生檢疫局、動(dòng)植物檢疫局和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局在“三檢合一”機(jī)構(gòu)改革期間，巧立30多種名目，濫發(fā)錢物達(dá)4 677萬(wàn)元。衛(wèi)檢局人均14.10萬(wàn)元，動(dòng)檢局人均8.95萬(wàn)元，商檢局人均3.71萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，對(duì)上述問(wèn)題作了嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    某部所屬中小學(xué)幼兒教師獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)違規(guī)將教師獎(jiǎng)勵(lì)基金 3 500萬(wàn)元借給5戶私營(yíng)企業(yè)，目前大都難以收回，面臨損失的風(fēng)險(xiǎn)。該基金會(huì)專職副秘書(shū)長(zhǎng)先后挪用該部募集的抗洪救災(zāi)款1.38億元和教師獎(jiǎng)勵(lì)基金1 550萬(wàn)元，除1.05億元用于搞定期存款外，其余4 850萬(wàn)元委托某私營(yíng)企業(yè)法定代表人炒股，其中1 400萬(wàn)元未能追回；該副秘書(shū)長(zhǎng)還在光大證券公司北京前門營(yíng)業(yè)部開(kāi)設(shè)個(gè)人股票賬戶，先后兩次存入171萬(wàn)元用于炒股，后被全部轉(zhuǎn)走，涉嫌貪污挪用公款。

    國(guó)家經(jīng)貿(mào)委裝備司負(fù)責(zé)人擅自改變資金投向，先后5次以便函的形式，通知中科院將科技三項(xiàng)費(fèi)用1 660萬(wàn)元，分別撥給9個(gè)非預(yù)算項(xiàng)目單位。經(jīng)查，撥給北京鑫志德科技公司（私營(yíng)企業(yè)）的80萬(wàn)元，已被個(gè)人提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)走53萬(wàn)元，其余用于私人購(gòu)買轎車等，有關(guān)人員涉嫌貪污挪用，已被立案查處。

    對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按規(guī)定進(jìn)行了處理。應(yīng)繳未繳的財(cái)政收入，要求限期上繳；挪用的資金，要求予以歸還；私分、挪用公款等違法犯罪案件，已移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)立案查處。

    此外，審計(jì)署根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，還對(duì)試編部門預(yù)算的教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部開(kāi)展了2000年度決算（草案）審簽的試點(diǎn)。從審計(jì)情況看，4個(gè)部門的決算比較全面地反映了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但也存在收入不實(shí)，虛列支出，少報(bào)結(jié)余；少匯、漏匯下屬二級(jí)單位決算報(bào)表；預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確，資產(chǎn)負(fù)債列報(bào)不完整等決算不實(shí)的問(wèn)題，共計(jì)20億元。對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部及有關(guān)部門將根據(jù)審計(jì)長(zhǎng)的審簽意見(jiàn)，在辦理部門決算時(shí)進(jìn)行調(diào)整、糾正。

    四、（略）

    五、加強(qiáng)中央預(yù)算管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

    這次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)經(jīng)秩序混亂仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，不僅給國(guó)家和人民利益造成重大損失，而且嚴(yán)重影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須引起高度重視，切實(shí)加以整頓和規(guī)范。為此，提出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算管理的意見(jiàn)。

    （一）全面推進(jìn)細(xì)化部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理

    根據(jù)人大常委會(huì)的決議和國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部提出了細(xì)化部門預(yù)算的意見(jiàn)，并選擇4個(gè)部門進(jìn)行了試點(diǎn)，審計(jì)署對(duì)4個(gè)試點(diǎn)部門2000年度決算草案進(jìn)行了審簽。從審計(jì)情況看，細(xì)化預(yù)算對(duì)于規(guī)范預(yù)算行為、強(qiáng)化預(yù)算管理等發(fā)揮了積極的作用，但還存在著部分專項(xiàng)資金沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目和單位、預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算的隨意性較大、監(jiān)督檢查不力等問(wèn)題。因此，財(cái)政部及有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行細(xì)化部門預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算編制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和審核把關(guān)，抓緊研究制定科學(xué)、合理的預(yù)算分配定額和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算全額落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位；要進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作，擴(kuò)大部門決算審簽試點(diǎn)，嚴(yán)肅查處擅自調(diào)整預(yù)算、編報(bào)虛假?zèng)Q算等違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)務(wù)院各部門規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

    （二）從整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序入手，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

    審計(jì)情況表明，當(dāng)前會(huì)計(jì)秩序比較混亂，偽造票據(jù)、憑證和賬簿，編報(bào)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，私設(shè)“小金庫(kù)”和賬外賬，提供虛假評(píng)估和鑒證等問(wèn)題比較嚴(yán)重。會(huì)計(jì)秩序混亂不僅直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)資源的有效配置，而且破壞社會(huì)信用制度，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院各部門要帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)秩序的治理整頓工作，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠；要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反職業(yè)準(zhǔn)則，串通舞弊，侵害公眾利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等違法違紀(jì)問(wèn)題；要加大力度，集中清理整頓行政事業(yè)單位在銀行開(kāi)立的各類賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移國(guó)家資金、私分國(guó)家資財(cái)?shù)冗`法行為；抓緊修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，加大對(duì)各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的處理處罰力度，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    （三）進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)債資金管理，確保國(guó)債項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)

    根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，除去年西部地區(qū)新開(kāi)工的重大項(xiàng)目外，所有國(guó)債在建項(xiàng)目要在2002年底前基本竣工并發(fā)揮效益。但從審計(jì)情況看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還存在一些問(wèn)題，主要是：有些項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備工作滯后，影響了工程進(jìn)度，造成滯留欠撥資金較多；不少項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，影響項(xiàng)目按期完成；部分項(xiàng)目工程管理混亂，違規(guī)招投標(biāo)，帶來(lái)一定的質(zhì)量隱患。因此，國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門和項(xiàng)目主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)債資金和項(xiàng)目的管理，認(rèn)真糾正審計(jì)中查出的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，由國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部對(duì)前三年安排的國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目及資金到位情況進(jìn)行一次全面排查，有針對(duì)性地解決影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的問(wèn)題；對(duì)滯留欠撥的資金要及時(shí)撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位；對(duì)地方原來(lái)承諾的配套資金，有能力而不落實(shí)的，要督促地方積極籌措，盡快落實(shí)；對(duì)地方財(cái)力確實(shí)困難無(wú)法落實(shí)的，要在今明兩年適當(dāng)增加中央國(guó)債資金補(bǔ)助，以保證國(guó)債項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)。

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