2015年6月28日，受國務(wù)院委托，審計署向全國人大常委會報告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，報告中專門列明了中央部門單位2014年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。圍繞此次審計相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責(zé)人。

一、2014年度部門預(yù)算執(zhí)行審計工作開展情況如何？

答： 2015年，我署組織對44個中央部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算（草案）進行了審計，并延伸審計所屬單位303個，審計預(yù)算支出2213.49億元，占這些部門年度預(yù)算總額的41%。在審計中，重點關(guān)注了部門預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)性、“三公”經(jīng)費和會議費管理使用、政府信息系統(tǒng)建設(shè)管理等情況，力求通過揭示問題、剖析原因、提出建議，推動部門預(yù)算和財政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政、依法理財。

二、對中央部門預(yù)算編報和執(zhí)行情況，能不能作一個總體判斷？

答： 從審計結(jié)果看，中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”要求出臺后，相關(guān)部門單位執(zhí)行財經(jīng)紀律的自覺性和規(guī)范性有很大提高，特別是部門本級違規(guī)問題大量減少。但一些部門或其所屬單位還存在預(yù)算編報和執(zhí)行不夠準確和規(guī)范，預(yù)算管理不夠嚴格等問題。這些問題的產(chǎn)生，既有預(yù)算改革還不到位的客觀因素，也有預(yù)算管理不嚴格的主觀原因。從客觀看，主要是部門預(yù)算管理制度改革還不到位，如基本支出預(yù)算定額不透明、部門間差距大，實物費用定額標(biāo)準不科學(xué)、可操作性不強，項目預(yù)算定額體系還有待進一步建立和完善；事業(yè)單位改革不到位，單位經(jīng)費來源渠道尚未理順，有的人員經(jīng)費預(yù)算安排不足，自行調(diào)劑使用項目支出及日常公用經(jīng)費等用于人員支出。從主觀上看，主要是一些主管部門預(yù)算編制審核把關(guān)不嚴，預(yù)算核定與部門占有資源不匹配，基本支出項目化、申報材料不真實等情況得不到有效甄別，相關(guān)違規(guī)問題沒有及時糾正和解決；一些預(yù)算單位及其工作人員缺乏預(yù)算剛性約束意識，財經(jīng)法紀觀念不強，部門內(nèi)部控制和問責(zé)機制不健全等。

三、審計署連續(xù)幾年將“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況作為部門預(yù)算執(zhí)行審計關(guān)注的重點，請問有什么考慮？

答： “三公”經(jīng)費開支情況一直是社會關(guān)注的熱點，黨中央、國務(wù)院高度重視，多次作出部署和安排。2012年12月4日，中央政治局印發(fā)八項規(guī)定，在相關(guān)實施細則中明確要求，審計部門每年要對各地區(qū)各部門會議活動等經(jīng)費的使用情況進行審查。2013年11月印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也強調(diào)加大對黨政機關(guān)公務(wù)支出和公款消費的審計力度。根據(jù)中央要求，審計署專門研究制定了《關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》。近幾年，在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中，不斷加大對“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況的審計力度，進行專門部署，并將審計發(fā)現(xiàn)的主要問題全部納入審計工作報告重點揭示。2014年，對40個中央部門250個所屬單位“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況進行了專項審計。通過審計，揭示突出問題，深入分析原因，提出審計建議，深入分析促進優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、切實降低行政運行成本，推動完善有關(guān)制度規(guī)定和監(jiān)督機制，強化內(nèi)部控制和財務(wù)管理，及時堵塞“三公”經(jīng)費和會議費支出漏洞。

四、從今年審計結(jié)果看，中央部門“三公”經(jīng)費和會議費管理情況如何？

答： 近年來，中央財政本級“三公”經(jīng)費支出總規(guī)模逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度預(yù)算進一步下降到63.16億元。從審計情況來看，中央部門和單位總體上能夠認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的要求，嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費和會議費支出規(guī)模，大部分單位切實精簡了各類公務(wù)活動，審計的40個中央部門2014年使用財政撥款支出“三公”經(jīng)費和會議費比上年下降超過27%，部門本級召開的會議數(shù)量、組織的因公出國（境）團組數(shù)量、公務(wù)接待批次比上年也有較大幅度下降。同時，各部門繼續(xù)推進包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預(yù)算公開，與往年相比，公開更及時、內(nèi)容更具體，有效保障了公眾的預(yù)算知情權(quán)，推動了政府工作的公開和透明。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分部門在“三公”經(jīng)費和會議費管理和使用等方面還存在一些問題，如公務(wù)活動中落實厲行節(jié)約要求不嚴格，超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準列支費用，向下屬單位、企業(yè)等轉(zhuǎn)嫁攤派公務(wù)支出等，有的還比較突出，應(yīng)引起高度重視。

五、“三公”經(jīng)費和會議費問題產(chǎn)生的原因是什么，審計有何建議？

答： 因公出國（境）方面，存在的問題主要是，一些出國團組擅自更改行程或延長境外停留時間，有的部門超范圍、超標(biāo)準列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)出國（境）費。產(chǎn)生問題的原因主要是，一些部門團組計劃管理不嚴格、不到位，對團組出境后的活動缺乏有效監(jiān)管，一些團組未嚴格按照出訪計劃安排行程；有的部門因公出國（境）計劃與預(yù)算管理不夠銜接，未建立出國任務(wù)與經(jīng)費審批聯(lián)動的具體制度，財務(wù)部門費用報銷審核把關(guān)和外事部門團組審批不夠嚴格，經(jīng)費開支的渠道和標(biāo)準存在一定隨意性等。

公務(wù)用車方面，存在的問題主要是，一些部門單位占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車；擠占其他支出用于車輛購置、運行維護或違規(guī)發(fā)放交通補貼等。由于中央部門本級公務(wù)用車制度改革2014年年底才陸續(xù)到位，所屬事業(yè)單位公務(wù)用車改革還未推開，審計期間尚未取消一般公務(wù)用車。一些單位為規(guī)避原有車輛配備編制數(shù)量和標(biāo)準的控制，占用下屬單位等的車輛；公務(wù)用車預(yù)算管理不到位，預(yù)算定額標(biāo)準不盡合理，費用支出存在一定的硬缺口；部分部門執(zhí)行預(yù)算管理和其他財經(jīng)制度不嚴格，內(nèi)部管理和控制不夠有效。

公務(wù)接待方面。存在的問題主要是，一些部門超標(biāo)準支出公務(wù)接待費，有的部門將公務(wù)接待費支出轉(zhuǎn)嫁攤派給其他單位。產(chǎn)生問題的原因主要是，部分部門公務(wù)接待計劃管理、預(yù)算管理不到位，造成接待費用支出超出預(yù)算金額，轉(zhuǎn)嫁給其他單位承擔(dān)或擠占其他支出解決；一些部門超標(biāo)準接待產(chǎn)生的費用，在本單位無法列支，轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

會議費方面，存在的問題主要是，在京外、非定點飯店召開會議，超標(biāo)準支付、轉(zhuǎn)嫁攤派或虛列會議費支出。產(chǎn)生問題的原因主要是，會議費預(yù)算不細化，導(dǎo)致執(zhí)行中預(yù)算約束力不夠，支出水平難以有效控制；一些單位和人員財經(jīng)法紀意識有待加強，未嚴格執(zhí)行有關(guān)節(jié)儉辦會的要求；一些會議在具體日程安排中不夠合理，突破了會議定額標(biāo)準。

針對上述問題，審計建議：一是強化預(yù)算管理。盡快研究完善“三公”經(jīng)費和會議費預(yù)算編制管理等制度，推動全面細化公開預(yù)決算。各部門應(yīng)從嚴控制支出規(guī)模，規(guī)范支出渠道。二是嚴格執(zhí)行制度，強化責(zé)任追究。嚴格落實現(xiàn)行“三公”經(jīng)費和會議費管理制度，對違反管理規(guī)定的責(zé)任人員嚴肅處理，加強典型案件曝光力度。三是研究探索“三公”經(jīng)費和會議費的動態(tài)監(jiān)控機制。試行全過程監(jiān)管，以計劃為籠頭、以預(yù)算為基礎(chǔ)，以規(guī)定為抓手，共享相關(guān)政府采購信息，探索建立“三公”經(jīng)費和會議費管理的動態(tài)監(jiān)控機制。

六、審計工作報告反映了一些部門所屬單位違規(guī)發(fā)放津補貼的問題，產(chǎn)生這些問題的原因是什么？審計有何建議？

答： 從審計情況看，一些中央部門所屬事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補貼和實物的問題依然存在。其主要原因：一是中央事業(yè)單位津補貼規(guī)范工作尚未啟動，對這些單位職工收入正常增長機制缺少明確的制度規(guī)定；二是中央事業(yè)單位績效工資改革進展緩慢，早在2011年中央便提出結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資的改革意見，但至2014年底，該項改革僅在醫(yī)療和教育領(lǐng)域全面推行，其他大部分中央單位仍沒有實施績效工資制度；三是現(xiàn)行工資總額計劃核定制度未能對事業(yè)單位收入分配形成有效控制，與部門人員經(jīng)費預(yù)算編制也不夠銜接；四是主管部門對所屬事業(yè)單位監(jiān)管不力，對突破工資總額計劃發(fā)放津補貼等行為查處不到位；五是一些事業(yè)單位內(nèi)部管理不嚴，甚至相互攀比。對此，審計建議：盡快推進和深化事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，整合規(guī)范政策外津補貼發(fā)放，推進績效工資總量控制，明確列支范圍和渠道，同時嚴格津貼補貼監(jiān)督管理，完善和落實責(zé)任追究制度。

七、有關(guān)中央部門和單位的整改情況如何？

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，7個中央部門還相繼制定或修訂了32項規(guī)章制度，涉及財務(wù)預(yù)算、政府采購、“三公”經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)督等多個方面。目前，各部門相關(guān)整改工作還在進行中。