汪德華

財政轉(zhuǎn)移支付涉及不同層級政府間的互動，具有政策目標復(fù)雜、管理鏈條長和管理難度大等特點。近兩年，僅中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付就超過10萬億元，無論從絕對規(guī)模還是占財政支出的比重來看，在全球大國中都居于首位。財政轉(zhuǎn)移支付審計，自然也成為財政審計乃至國家審計的重點和難點領(lǐng)域。

財政轉(zhuǎn)移支付管理及其審計，不僅是財政部和審計署等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作問題，也是政策研究和學(xué)術(shù)討論的重要話題。據(jù)筆者觀察，歷年全國兩會上，代表委員均高度關(guān)注財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和管理問題。然而多年來，雖然財政轉(zhuǎn)移支付管理及其審計備受關(guān)注，但鮮有書籍對其進行系統(tǒng)分析和闡述。按照審計署統(tǒng)一部署，審計署財政審計司組織編寫了《財政轉(zhuǎn)移支付審計指南》(以下簡稱《指南》)。近日，該書由中國時代經(jīng)濟出版社出版，填補了這方面的空白。

《指南》共分為九章，前兩章主要給出財政轉(zhuǎn)移支付管理及審計的基本框架，最后一章介紹財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)審計方法。《指南》的主體六章，按照侯凱審計長“務(wù)實管用，以用為要”的總體要求，重點對財政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)情況，轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算分配、預(yù)算下達、資金使用、決（結(jié)）算等環(huán)節(jié)以及績效管理等內(nèi)容展開分析。每一部分均按照審計目標、內(nèi)容、步驟和方法、常見問題及案例分析的框架給出操作指引。

注重實踐總結(jié)與理論指導(dǎo)相結(jié)合

《指南》是一本從實踐到理論，又注重以理論指導(dǎo)實踐的佳作?！吨改稀酚蓪徲嬍鹭斦徲嬎窘M織編寫，編寫組成員均具備豐富的財政審計實踐經(jīng)驗，長期關(guān)注財政轉(zhuǎn)移支付管理及其審計?！吨改稀废到y(tǒng)歸納和提煉了多年來審計機關(guān)在財政轉(zhuǎn)移支付審計領(lǐng)域的經(jīng)驗做法。同時，還特別重視指導(dǎo)和服務(wù)實踐，如在各章節(jié)“審計發(fā)現(xiàn)的常見問題”部分大量使用思維導(dǎo)圖使內(nèi)在邏輯更清晰，并編撰了相應(yīng)的典型案例，方便審計人員學(xué)習應(yīng)用。

內(nèi)容兼具先進性和開放性

《指南》全面總結(jié)和深入挖掘了財政轉(zhuǎn)移支付審計領(lǐng)域的好經(jīng)驗好做法，特別重視研究審計對象——財政轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域近些年的新進展，歸納和提煉近年來在審計方式、審計管理和審計信息化等方面的新探索新發(fā)展。如將“財政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)情況”這一宏觀問題作為審計事項，吸收省以下財政轉(zhuǎn)移支付審計內(nèi)容和實踐經(jīng)驗，將財政轉(zhuǎn)移支付資金政策績效審計納入其中，又如將數(shù)據(jù)審計建立在近些年推出的財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上等等，都鮮明體現(xiàn)了兼具先進性和開放性的特點。

實務(wù)管理與學(xué)術(shù)研究的有用工具

《指南》不僅是財政轉(zhuǎn)移支付審計的工作指南，更是財政轉(zhuǎn)移支付實務(wù)管理與學(xué)術(shù)研究的有用工具。《指南》貫徹研究型審計的理念，沿著“政治—政策—項目—資金”這條雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆的主線，梳理歸納了財政轉(zhuǎn)移支付管理中的普遍性、典型性和傾向性問題，還特別關(guān)注財政轉(zhuǎn)移支付資金政策目標實現(xiàn)情況審計。

就筆者的閱讀體驗來看，上述內(nèi)容能夠很好地幫助我們理解財政轉(zhuǎn)移支付在現(xiàn)實中的運行邏輯，啟發(fā)我們思考背后的理論和管理問題。正如前文所述，中國財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模龐大，運行邏輯復(fù)雜，現(xiàn)實中面臨的管理問題也較為多樣。《指南》服務(wù)審計實踐，對財政轉(zhuǎn)移支付管理流程進行梳理，對常見問題進行分析及案例展示，這既有助于研究者把握現(xiàn)實世界的內(nèi)在邏輯，對財政管理者也大有裨益。

財政轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善息息相關(guān)，是一個不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)工程。《指南》的出版為推進財政審計工作，加強財政管理，深化理論研究提供了重要參考，相信《指南》的問世，必將推動財政轉(zhuǎn)移支付審計實踐與理論研究工作邁上新臺階。（作者系中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任、研究員，審計署特約審計員）

注：轉(zhuǎn)發(fā)自《中國審計報》2024年4月10日第8版