伊金霍洛旗，是內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市下轄旗，位于鄂爾多斯中南部。2023年1月，伊金霍洛旗審計局實施的“伊金霍洛旗供銷合作社聯合社及所屬企業(yè)專項審計項目”榮獲2022年全國審計機關優(yōu)秀審計項目一等獎。

供銷合作社聯合社屬于“三農”領域重要合作組織，曾發(fā)揮過重要作用。但自1997年全國性改制以來，基層供銷合作社發(fā)展處于“低谷期”，一直以一個“破棉襖”的形象示人，加之市場經濟的沖擊，基層供銷合作社跌入“弱”和“小”的行列，改革步入“深水區(qū)”，發(fā)展步入“瓶頸期”。

黨的十八大以來，中共中央國務院決定重振供銷社，全國性的供銷社深化改革全面展開，逐漸發(fā)揮聯系農牧民的紐帶作用，成為鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”。2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，強調要牢記為農服務根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，努力為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。在這樣的背景下，2021年初，內蒙古自治區(qū)黨委政府決定對全區(qū)供銷系統(tǒng)開展專項治理行動，自治區(qū)審計廳迅速部署，開展全區(qū)供銷系統(tǒng)20年以來改革情況等專項審計。

伊金霍洛旗審計局接到審計任務后，審計組成員先進行現場調研，發(fā)現各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層門店部分已經撤銷，還有一部分是“掛招牌”“掛門鎖”“空房子”狀態(tài)的“空殼店”，個別處于營業(yè)狀態(tài)的門店外表還是“老樣子”，內部是標志性的“大柜臺”，審計組查閱相關資料后，發(fā)現基層供銷合作社的改革存在一系列問題，面對這樣的情況，到底審什么，怎么審？加之審計時間緊、任務重，審計組成員很焦慮，感到壓力很大。

圖為舊供銷社照片

困難肯定是有，但沒有退縮的道理?！拔覀儺敃r只想著，一定要把這個項目做好?！睂徲嫿M組長賀英說。

審計組現場調研后，利用一周的時間集體學習了供銷合作社自從1997年以來的各種改革政策，按照時間節(jié)點系統(tǒng)梳理了供銷合作社的歷史沿革變遷，研究供銷合作社的政策要求及改革路徑，陸續(xù)理清思路，找到審計方向及工作重點，審計工作漸入佳境。

在該項目審計中，面對復雜情況、疑難問題，審計組還找到了解決問題的鑰匙，這把鑰匙就是研究型審計。主審朱瑞說：“是研究型審計讓我們懂得了如何思考問題，因為研究，我們創(chuàng)建了四階段工作法，第一階段：梳理行業(yè)歷史沿革，研究行業(yè)改革政策；第二階段：資金同步聯動內控，一體研判管理漏洞；第三階段：督促合力整改問題，推動建設管理體系；第四階段：全力提升審計質效，持續(xù)推動深化改革。通過四階段工作法，我們體會到了什么是研究型審計，也體會到了如何處理監(jiān)督與服務的關系，可謂是受益良多。”

圖為四階段工作法

為促進供銷合作社搭建起科學的管理體系，審計組深入分析改革過程中的“堵點、難點、痛點”問題，研判漏洞，推動供銷合作社及社有企業(yè)建立健全“三重一大”等規(guī)章制度40余項。新規(guī)章制度突出以制度管人、靠制度管事、按程序辦理。

把審計項目做成精品的過程，也是貫徹研究型審計的過程，對審計成果“要深挖、要會挖、要挖盡”。通過審計，有效推動供銷合作社構建起科學的內部監(jiān)督運行體系，形成長效機制，促進基層社建立起現代農業(yè)社會化服務體系，幫助基層社厘清適應市場經濟發(fā)展的股權關系，初步恢復供銷社自身的造血功能，初步形成可持續(xù)發(fā)展的局面，推進基層供銷合作社“重新繁榮”。

圖為現在的基層供銷合作社網點

審計推動供銷合作社深化改革成效初顯，媒體以審計“金點子”讓供銷社“老招牌”立起“新形象”為主題進行報道。伊金霍洛旗供銷合作社也引起周邊旗縣及盟市供銷合作社關注，先后有多個地區(qū)供銷合作社組團奔赴伊金霍洛旗供銷合作社交流學習先進經驗、先進做法。

圖為當地電視臺報道

未來，伊金霍洛旗審計局將以此次榮譽為契機，在打造審計精品上再聚焦、再發(fā)力，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為地區(qū)經濟社會發(fā)展提供堅強審計支撐，以優(yōu)異成績踐行黨的二十大精神。（朱瑞）