中華人民共和國審計署文件
審政研發(fā)〔2015〕58號
審計署關于印發(fā)進一步
加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施
落實意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳(局),署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局:
現(xiàn)將《關于進一步加大審計力度促進穩(wěn)增長等政策措施落實的意見》印發(fā)給你們,請結合本地區(qū)、本單位實際,切實抓好貫徹落實。
審計署
2015年9月18日
(此件我署主動公開)
關于進一步加大審計力度
促進穩(wěn)增長等政策措施落實的意見
去年以來,各級審計機關按照國務院的部署和要求,加強對國家重大決策部署落實情況的審計監(jiān)督,開展穩(wěn)增長等政策措施落實情況的跟蹤審計,取得很好效果。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變,經(jīng)濟運行總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,但穩(wěn)中有難,穩(wěn)增長任務還很艱巨。為進一步加大審計力度,更加有效地推動穩(wěn)增長等政策措施落實,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)圍繞中心、服務大局,把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為當前審計工作的首要任務。各級審計機關要按照國務院的部署和地方各級黨委、政府的要求,集中力量、全力以赴、主動作為,把監(jiān)督檢查穩(wěn)增長等政策措施的落實情況作為各項審計的重要內(nèi)容,持續(xù)進行跟蹤審計,促進政策落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。
(二)吃透政策、把握重點,切實增強審計的針對性、時效性和建設性。各級審計機關要加強對穩(wěn)增長等政策措施的學習,深入研究政策背景,深刻領會政策意圖,及時掌握政策要求。圍繞項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范“五個抓手”,結合所審計地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和部門特點,確定審計重點,加大審計力度。
(三)依法審計、實事求是,歷史、客觀、辯證地反映政策落實中存在的問題并積極提出建議。各級審計機關要堅持原則,依法履職盡責。要正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,客觀審慎地反映和處理,既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題,也不能生搬硬套或機械地使用原有的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。
二、把握原則
(四)堅決查處,大力推動整改問責。對審計發(fā)現(xiàn)的問題,凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的,凡是重大失職瀆職的,凡是造成重大損失浪費的,凡是造成重大風險隱患的,凡是重大違法違紀的,要堅決查處,大力推動整改問責。
(五)堅決促進,大力推動總結完善。對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應變措施,凡是有利于穩(wěn)增長、科學發(fā)展的,凡是有利于調(diào)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的,凡是有利于創(chuàng)新驅(qū)動、增強發(fā)展后勁的,凡是有利于環(huán)境治理、生態(tài)保護的,凡是有利于惠民生、維護社會穩(wěn)定的,凡是有利于防風險、維護經(jīng)濟安全的,要堅決促進,大力推動總結完善。
(六)堅決揭示,大力推動深化改革。對體制機制制度性問題,凡是制約和阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實的,凡是制約和阻礙探索創(chuàng)新、激發(fā)市場活力的,凡是制約和阻礙提高績效、實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展的,要堅決揭示反映,大力推動深化改革。
三、重點任務
(七)促進重大政策有效落實。財政稅收政策方面,重點監(jiān)督檢查各地區(qū)優(yōu)化財政支出結構、加快財政支出進度、對實體經(jīng)濟和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、項目資金到位、保證重大項目建設等情況。金融政策方面,重點關注金融機構支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展、保障重大項目融資等情況。產(chǎn)業(yè)政策方面,重點關注加大對養(yǎng)老、保險、科技等服務以及信息技術、新能源、電子商務、物流、節(jié)能環(huán)保、文化體育等產(chǎn)業(yè)的支持力度情況。民生政策方面,重點關注加大對扶貧、“三農(nóng)”、民政社保、教育、醫(yī)療等民生領域的投入力度情況。
(八)促進簡政放權。監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批事項,推動規(guī)范和公開行政審批流程,壓縮和明確審批時限等情況;對已取消下放的行政審批事項,重點揭示明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。推進收費項目清理,嚴肅查處違規(guī)設立的基金和收費項目;促進清理規(guī)范行政審批中介服務,推動整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。推進商事制度改革和職業(yè)資格改革,推動通關便利化。推進監(jiān)管方式創(chuàng)新,促進提升監(jiān)管效能,營造公平競爭、良性發(fā)展環(huán)境。
(九)促進重大建設項目加快推進。加強對信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務、能源礦產(chǎn)資源保障、軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等11類國家重大工程項目的審計,重點對水利、鐵路、城市基礎設施、保障性安居工程等進行全過程跟蹤審計。對已批復但開工和建設滯后的項目,推動盡快形成實物工作量。對建設項目的程序性問題,按照有利于項目實施、政策目標落實、促進經(jīng)濟增長的要求,督促盡快完善。對正在報批項目,重點揭示審批環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低等突出問題,促進優(yōu)化審批流程、加快進度。
(十)促進財政專項資金整合和統(tǒng)籌使用。加強對民生改善、結構調(diào)整等重要領域?qū)m椯Y金的審計,促進整合政策目標相近、支持方向相同、扶持領域相關的專項資金,推動國務院確定的有關試驗地區(qū)、試點領域加大專項資金整合力度,推進完善專項資金管理制度。對確因無法使用而需改變用途、跨科目調(diào)劑預算、變更資金投向,凡是有利于政策落實、項目實施和財政資金盡快發(fā)揮效益的,要積極促進預算調(diào)劑、用途改變和項目變更。對長期閑置不能形成有效支出的,要在揭示問題的基礎上,積極提出建議,推動專項資金統(tǒng)籌安排。
(十一)促進盤活存量、優(yōu)化結構、提高效益。繼續(xù)加強對各級財政存量資金的審計,把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮,重點揭示應投未投、該用未用問題,推動財政資金合理配置。研究分析存量資金的成因、結構、閑置時間和資金性質(zhì),區(qū)別對待、分類施策,推動加快清理盤活進度。對項目已無法實施的長期結轉(zhuǎn)資金,要督促及時收回。對確定當年預算不能執(zhí)行的項目,要推動及時調(diào)整預算,防止形成新的資金沉淀。對清理收回的存量資金,要督促及時安排使用,推動重點投向民生領域,保障重點民生項目的資金需求。
(十二)促進閑置土地有效利用。結合國家土地宏觀調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,重點審查建設用地投資強度、建筑密度等情況,推進土地的深度開發(fā)和高效利用。要準確反映閑置土地的規(guī)模、結構和變化情況,積極推動整合盤活,優(yōu)先投入經(jīng)濟社會發(fā)展急需和民生建設領域。對閑置期限較長的,積極推動有關方面明確處置方案,采取依法依規(guī)收回或回購等措施,重新整合利用;對近期閑置的,推動采取追加投資、合作開發(fā)、依法置換等措施,盡快啟動項目建設。
(十三)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強對國家支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關政策落實情況的審計,重點檢查支持創(chuàng)新的各類資金運行、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造的有關措施落實等情況。加強對科技項目和科技資金的審計,推動深化科技體制改革有關政策落實。對創(chuàng)新投融資體制機制的積極探索,要從發(fā)展的角度推動總結和完善,促進發(fā)揮政府投資的引導和放大效應。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目,要積極推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設中遇到的困難,促進新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長的新引擎。
(十四)促進防范風險、維護經(jīng)濟安全。關注政府性債務風險,跟蹤存量債務的結構、置換和增量債務管理等情況,防范區(qū)域性風險。關注金融風險,跟蹤反映金融機構資產(chǎn)質(zhì)量變化、資本市場發(fā)展、金融創(chuàng)新、民間金融發(fā)展、跨境資本流動等情況,防范系統(tǒng)性風險。關注資源環(huán)境風險,加強對水、礦產(chǎn)、土地等資源以及環(huán)境保護情況的審計,防范危害資源環(huán)境安全等問題。嚴肅揭露和查處以權謀私、權力尋租等腐敗問題,嚴肅揭露和查處騙取套取財政資金、侵占國有權益、侵害群眾利益等問題,嚴肅揭露和查處違規(guī)建設樓堂館所、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等違反中央八項規(guī)定精神的問題,切實維護公共資金和國有資產(chǎn)安全。
(十五)促進健全完善制度規(guī)定。根據(jù)中央出臺的重大政策措施,跟蹤檢查有關部門和地區(qū)是否及時修訂不符合要求的部門規(guī)章和地方法規(guī),促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規(guī)則。對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī),要切實予以反映,提出廢止或修改建議,推動及時清理完善。對改革發(fā)展過程中的積極探索和新情況新問題,要注重加強調(diào)查研究,積極提出建議,推動形成新的制度規(guī)定。
四、強化領導、改進方法
(十六)整合力量、統(tǒng)籌推進。各級審計機關要進一步做好項目計劃安排,統(tǒng)籌調(diào)配力量,創(chuàng)新方式方法,努力實現(xiàn)對穩(wěn)增長等政策措施的審計全覆蓋。強化上下聯(lián)動,審計署和省級審計機關要加強指導、培訓和總結,明確階段性工作方案和要點。加強穩(wěn)增長等政策措施跟蹤審計與其他專項審計的銜接配合,其他審計中發(fā)現(xiàn)的涉及政策措施落實方面的問題,跟蹤審計報告中要及時、充分反映,發(fā)揮審計合力。
(十七)嚴明紀律、改進作風。各級審計機關要嚴格在法定職責權限范圍內(nèi)開展審計工作,既要敢于碰硬、又要善于解決問題。要嚴格遵守廉政紀律、保密紀律、審計工作紀律,做到審計程序合法,審計方式遵法,審計標準依法,審計保障用法。要切實做到文明審計,堅持客觀公正、平等待人、以理服人,充分聽取被審計單位和有關方面意見。
(十八)精心組織、確保質(zhì)量。各級審計機關要加強項目組織實施,明確和落實審計質(zhì)量控制責任,確保實現(xiàn)預定的審計工作目標。審計署將加強督促和檢查,建立對各級審計機關跟蹤審計組織實施、審計結果上報以及審計質(zhì)量情況的檢查、考核和通報制度。發(fā)現(xiàn)跟蹤審計工作推進不力、質(zhì)量不符合要求的,要與有關單位主要負責同志和審計組長進行約談。發(fā)現(xiàn)嚴重審計質(zhì)量問題的,要嚴肅追責問責。
(十九)及時報告、依法公開。各級審計機關要按月上報跟蹤審計結果,重點報告審計發(fā)現(xiàn)的重大政策措施不落實或落實中出現(xiàn)的突出問題和典型事例,并提出相關建議。重大情況要隨時報告。要依法加大對跟蹤審計情況的公告和宣傳力度,加強輿論引導,營造良好審計環(huán)境。
署內(nèi)分送:署領導,辦公廳、政研室(4)。
審計署辦公廳 2015年9月18日印發(fā)
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