各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各派出審計局、各特派員辦事處、各直屬單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的部署要求，現(xiàn)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，提出以下意見：

一、總體要求

（一）切實提高認識。習(xí)近平總書記強調(diào)，各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，是審計監(jiān)督推動政策落實、維護人民根本利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級審計機關(guān)和審計干部要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實黨中央對審計工作的部署要求，將加強鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計作為貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)，自覺增強政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中充分發(fā)揮好促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉的審計監(jiān)督和保障作用。

（三）把握基本原則。各級審計機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，把握以下原則：

——依法審計，問題導(dǎo)向。依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，加大對農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題的審計監(jiān)督力度，嚴肅揭示侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。

——客觀求實，注重激勵。尊重基層和群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，堅持事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價和結(jié)論，推動建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵干部擔(dān)當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

——壓實責(zé)任，提升質(zhì)量。把“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，落實到鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計工作中，統(tǒng)籌整合好署、省、市、縣四級審計資源，進一步加強審計計劃統(tǒng)籌、審計資源整合、審計項目融合、審計成果共享，推進全國審計工作一盤棋，切實提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體性和宏觀性作用。

二、突出審計監(jiān)督重點

各級審計機關(guān)要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和總體要求，突出以下審計重點：

（四）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實施情況。

——突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）提出的目標任務(wù)、工作重點和政策措施開展審計，檢查規(guī)劃部署的主要指標和重大工程、重大計劃、重大行動的推進落實情況。重點關(guān)注各地區(qū)各部門根據(jù)國家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案、專項規(guī)劃或指導(dǎo)意見情況，規(guī)劃實施督促檢查和評估機制建立開展情況等。著力反映規(guī)劃目標任務(wù)不明確，政策措施不實不細，缺少科學(xué)明確的約束性指標，缺乏可操作性，各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，未落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局要求，以及未根據(jù)當?shù)貙嶋H情況準確聚焦階段任務(wù)、科學(xué)把握節(jié)奏力度、分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展等問題，對隨意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農(nóng)民意愿大拆大建等現(xiàn)象要堅決揭示和糾正。

（五）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實情況。

——緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐和投入保障等推動鄉(xiāng)村全面振興的各類政策措施落實情況，持續(xù)開展跟蹤審計，著力揭示責(zé)任不落實、機制不完善、方法不恰當、弄虛作假等影響政策措施落實的問題，促進各項政策措施落地生根、不斷完善。

——以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，關(guān)注構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障國家糧食安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度等相關(guān)政策措施落實情況和任務(wù)目標完成情況，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞。

（六）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況。

——圍繞建立健全財政投入保障制度和優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政預(yù)算安排的審計，著力反映公共財政支出未按要求向“三農(nóng)”傾斜，財政投入不能與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)，財政資金未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，未能形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局等問題。

——加大對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的審計力度，推動加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制落實情況，檢查各地是否將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；關(guān)注調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例政策的落實情況。

——關(guān)注金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興支持力度和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展情況，推動金融機構(gòu)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興；關(guān)注涉農(nóng)領(lǐng)域金融風(fēng)險情況，促進防范金融風(fēng)險。

——加強對重點支出與重大投資項目的審計，分析各地是否科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃籌資渠道；關(guān)注地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險水平，著力揭示借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債、盲目上項目搞建設(shè)、搞形象工程、政績工程，甚至刮風(fēng)搞運動等勞民傷財問題。

（七）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況。

——加大對基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴肅揭示惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。持續(xù)加強對中央和地方各級財政安排的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移補助資金，涉農(nóng)基建投資，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金，農(nóng)村教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、文化等社會事業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)資金，脫貧攻堅資金等各類涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，著力揭示資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、借機牟利等問題。關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用和項目安排公告公示制度落實情況，促進暢通群眾和社會監(jiān)督渠道，推動完善鄉(xiāng)村財務(wù)政務(wù)公開透明和陽光化管理。

——加大對鄉(xiāng)村振興資金支出經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計，關(guān)注績效評價制度建立落實情況，從行業(yè)、區(qū)域、時間等多維度對資金績效總體情況開展審計評價，重點揭示重申請輕管理、重投放輕績效，以及重大損失浪費、重大生態(tài)破壞等問題，切實保障鄉(xiāng)村振興資金安全和績效。

審計中，還要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中好的經(jīng)驗和做法。

三、工作要求

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進審計全覆蓋。審計署領(lǐng)導(dǎo)全國鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計工作，加強審計計劃統(tǒng)籌管理，定期組織開展專項審計（調(diào)查），組織派出機構(gòu)對中央部門貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展審計，加強鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）審計廳（局）要立足長遠、統(tǒng)籌謀劃，對鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋負總責(zé)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標任務(wù)和工作重點，穩(wěn)步實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興各類政策、資金和涉及到的所有縣級行政區(qū)劃的審計全覆蓋；科學(xué)制定審計計劃并按程序報審計署備案，每年至少安排1次統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)村振興審計項目，及時向?qū)徲嬍饒蟾鎸徲嬊闆r，重大情況隨時報告，并將全省開展鄉(xiāng)村振興審計總體情況作為主要負責(zé)人向?qū)徲嬍瘘h組述職的重要內(nèi)容。市、縣審計機關(guān)要認真落實上級審計機關(guān)項目計劃，圍繞本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排部署，有計劃、有重點地加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的審計監(jiān)督，嚴肅揭示問題、如實反映問題，及時向上級審計機關(guān)報告審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)檢查，確保審計質(zhì)量和效果。

（九）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)。黨中央強調(diào)，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。在脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。省級審計機關(guān)要統(tǒng)籌銜接本轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)，每年都要統(tǒng)一組織開展鄉(xiāng)村振興審計項目，其中，2020年以前對貧困縣的鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)主要是脫貧攻堅審計。

（十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成審計監(jiān)督合力。各級審計機關(guān)要將鄉(xiāng)村振興政策措施落實情況和資金管理使用情況，統(tǒng)籌納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計以及財政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟責(zé)任等各項審計，實現(xiàn)各專項審計資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計監(jiān)督合力。上下級審計機關(guān)之間要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排審計資源，避免重復(fù)檢查、消除監(jiān)督盲區(qū)。要進一步加強對相關(guān)部門單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效運用內(nèi)部審計對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金的審計成果。要進一步完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤檢查機制，對侵害群眾利益等嚴重違紀違法問題線索要及時移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)等，推動嚴肅追責(zé)問責(zé)；對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性和傾向性問題，督促有關(guān)部門和地方及時研究，完善管理制度和工作機制，切實增強監(jiān)督實效。

（十一）創(chuàng)新技術(shù)方法，提升審計成效。各級審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和鄉(xiāng)村振興審計特點，進一步探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的鄉(xiāng)村振興審計思路和技術(shù)方法，提高運用大數(shù)據(jù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。各省級審計機關(guān)要按照審計署統(tǒng)一要求做好數(shù)據(jù)采集報送工作，進一步加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集，強化數(shù)據(jù)保密安全管理；要堅持“以用為本”，加強對審計人員大數(shù)據(jù)思維和分析能力的培養(yǎng)，更加注重數(shù)據(jù)深度挖掘和跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)關(guān)聯(lián)分析，更加注重從區(qū)域整體和宏觀層面進行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（十二）加強隊伍建設(shè)，提高審計能力。各級審計機關(guān)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計項目特點，加強審計組臨時黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，激發(fā)審計干部珍惜時代、珍惜職業(yè)、珍惜團隊的自豪感。要持續(xù)改進工作作風(fēng)，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律。要引導(dǎo)審計干部加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，通過多種方式加強鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)效果，切實提高審計干部依法履職盡責(zé)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

審計署   

2018年8月30日

（此件我署主動公開）