中華人民共和國(guó)審計(jì)署文件

審行發(fā)〔2014〕22號(hào)

審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)

審計(jì)的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)提出以下意見(jiàn)：

一、增強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的責(zé)任感和使命感

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。但近年來(lái)，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，采取有力措施，堅(jiān)決整治公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員要深刻領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定和習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的重要性和必要性，帶頭貫徹落實(shí)中央規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷加大對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督

（一）公務(wù)支出預(yù)算管理情況。全面檢查“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出預(yù)算編制、審核報(bào)批、執(zhí)行和決算，以及按規(guī)定壓縮經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，及時(shí)、全面公開(kāi)預(yù)決算信息等情況，揭示和反映預(yù)決算編制不規(guī)范，有關(guān)公務(wù)支出的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)不完整，未經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)追加預(yù)算等方式突破預(yù)算控制規(guī)模，超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或?qū)嵤┎少?gòu)；虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)支出，向下級(jí)單位、企業(yè)、個(gè)人以及駐外機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出費(fèi)用；納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出未按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，以及違規(guī)購(gòu)置商業(yè)預(yù)付卡、虛假票據(jù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不真實(shí)等問(wèn)題，促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，規(guī)范預(yù)決算編制和財(cái)務(wù)管理。

（二）會(huì)議和培訓(xùn)管理情況。全面檢查會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)、審批管理和組織實(shí)施等情況，揭示和反映違反規(guī)定在五星級(jí)賓館、風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)；以培訓(xùn)名義召開(kāi)會(huì)議，組織會(huì)餐、安排宴請(qǐng)、公款旅游及其他與會(huì)議、培訓(xùn)無(wú)關(guān)的參觀活動(dòng)，借舉辦會(huì)議、培訓(xùn)及其他各類活動(dòng)發(fā)放紀(jì)念品；使用財(cái)政性資金舉辦營(yíng)業(yè)性文藝晚會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦節(jié)會(huì)、慶典、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)、展會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、賽會(huì)活動(dòng)以及開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)等問(wèn)題，促進(jìn)落實(shí)節(jié)儉辦會(huì)要求，切實(shí)精簡(jiǎn)各類會(huì)議活動(dòng)。

（三）公務(wù)接待管理情況。全面檢查公務(wù)接待審批控制制度、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待清單制度執(zhí)行等情況，揭示和反映違反規(guī)定將休假、探親等活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍，接待無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員，組織異地部門(mén)間沒(méi)有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，以及以招商引資為名變相安排公務(wù)接待；超規(guī)格組織迎送活動(dòng)和安排陪同陪餐，增加接待項(xiàng)目，安排超標(biāo)準(zhǔn)接待、高消費(fèi)娛樂(lè)專場(chǎng)文藝演出或參觀旅游景點(diǎn)，贈(zèng)送禮品、禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等問(wèn)題，促進(jìn)簡(jiǎn)化和規(guī)范各類公務(wù)接待活動(dòng)。

（四）公務(wù)用車配置和管理使用情況。全面檢查執(zhí)行公務(wù)用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）配置和使用管理規(guī)定，加強(qiáng)車輛日常運(yùn)行維護(hù)管理等情況，揭示和反映違反規(guī)定超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，擅自擴(kuò)大專車配備范圍或變相配備專車；換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，因私使用公務(wù)用車；為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，提前更新車輛；實(shí)行公車改革后超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，發(fā)放公車補(bǔ)貼后仍通過(guò)其他形式變相保留公車等問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)公務(wù)用車管理和深化公務(wù)用車制度改革。

（五）因公出國(guó)（境）管理情況。全面檢查年度因公出國(guó)（境）計(jì)劃編制和審批情況，揭示和反映違反規(guī)定安排考察性出訪和照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪和出境調(diào)研、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，違規(guī)組織跨部門(mén)、跨地區(qū)團(tuán)組；私自通過(guò)旅行社等組織出國(guó)（境）活動(dòng)，乘坐民航包機(jī)和私人、企業(yè)及外國(guó)航空公司包機(jī)，安排超標(biāo)準(zhǔn)住房和用車，擅自增加出訪國(guó)家或地區(qū)、繞道旅行、延長(zhǎng)在國(guó)外停留時(shí)間，以及變相公款出國(guó)（境）旅游，出國(guó)（境）期間用公款相互宴請(qǐng)或接受禮金、貴重禮品、有價(jià)證券等問(wèn)題，促進(jìn)從嚴(yán)控制和規(guī)范各類因公出國(guó)（境）活動(dòng)。

（六）辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理情況。全面檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)本屆政府任期內(nèi)一律不得新建政府性樓堂館所要求落實(shí)情況，揭示和反映違反規(guī)定建設(shè)辦公樓和配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施，新建、改建、擴(kuò)建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所，以建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義變相建設(shè)樓堂館所，規(guī)避審批置換辦公用房；超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，違規(guī)出租出借、租用辦公用房，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房；超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房、配置辦公家具，擅自改變辦公用房使用功能等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)禁違規(guī)修建樓堂館所規(guī)定的落實(shí)。

（七）機(jī)構(gòu)編制管理情況。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于將編制管理情況納入審計(jì)內(nèi)容的指示精神，全面檢查本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查超編進(jìn)人、編外用人等情況；未按編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)分別編制申報(bào)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，為經(jīng)費(fèi)自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申請(qǐng)基本支出預(yù)算，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金問(wèn)題；在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級(jí)、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級(jí)領(lǐng)取工資和津貼補(bǔ)貼等“吃空餉”問(wèn)題；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排超編人員和自行設(shè)立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)控編減編，切實(shí)降低行政成本。

（八）國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況。全面檢查國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)情況，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)制度建立健全情況，以及有關(guān)業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)、車輛配備和使用等消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行情況，揭示和反映違反規(guī)定借業(yè)務(wù)接待、商務(wù)公關(guān)等名義違規(guī)列支會(huì)所、俱樂(lè)部、高爾夫消費(fèi)等高消費(fèi)娛樂(lè)支出，揮霍浪費(fèi)甚至貪污侵占國(guó)有資產(chǎn)，以及消費(fèi)支出不公開(kāi)、不透明等問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

三、推動(dòng)構(gòu)建厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)，著力檢查各地區(qū)、各部門(mén)、各單位按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和中央要求制定厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度規(guī)定等情況，揭示和反映公務(wù)支出、公款消費(fèi)和機(jī)構(gòu)編制管理制度規(guī)定及相關(guān)開(kāi)支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)不健全、不完善，支出審批程序不明確、不規(guī)范，內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度不健全、不落實(shí)等制度缺陷和管理漏洞，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出完善政策制度的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)建立健全加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)管理監(jiān)督的制度體系和政策規(guī)定，構(gòu)建厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，保障中央各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。

四、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和公開(kāi)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法審計(jì)，加大對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題和典型案例的查處力度，依法處理、督促整改違規(guī)問(wèn)題，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)或涉嫌違法犯罪問(wèn)題要按規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和編制管理機(jī)關(guān)等有關(guān)主管部門(mén)查處。加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度，適時(shí)向社會(huì)公告一批公款吃喝、公車私用、公款旅游、超標(biāo)辦會(huì)、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、“吃空餉”等典型案件，狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。對(duì)外公告的審計(jì)結(jié)果涉及上市公司的，應(yīng)在公告發(fā)布5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，可以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政或財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果形式予以公告。

五、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

審計(jì)署要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)工作的指導(dǎo)和調(diào)研，及時(shí)了解和掌握工作情況，推動(dòng)建立健全經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督制度。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，每年在各項(xiàng)審計(jì)工作中都要認(rèn)真落實(shí)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)要求，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)和質(zhì)量檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的溝通，在相關(guān)審計(jì)中，根據(jù)需要可商機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)派員參加，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在專項(xiàng)督查和機(jī)構(gòu)、人員編制核查時(shí)，需審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助查證的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助辦理。審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，規(guī)范審計(jì)程序，保證審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)人員違反審計(jì)紀(jì)律等行為，要按照規(guī)定追究責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局）要及時(shí)匯總本地區(qū)審計(jì)結(jié)果，每年2月底前向?qū)徲?jì)署報(bào)送上年審計(jì)情況。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的具體措施和辦法，確保本意見(jiàn)各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處。

                                     審計(jì)署

                                 2014年3月17日

    （此件我署主動(dòng)公開(kāi)）

  署內(nèi)分送：署領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳、行事司（4）。

  審計(jì)署辦公廳                             2014年3月17日印發(fā) 

                                               （只發(fā)電子文件）