審計署關(guān)于印發(fā)2013年地方審計機(jī)關(guān)

開展審計業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局）：

    現(xiàn)將《審計署關(guān)于2013年地方審計機(jī)關(guān)開展審計業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際貫徹落實。

                                         審計署

                                      2013年1月17日

   
　　　　　　　　　　　　審計署關(guān)于2013年地方審計機(jī)關(guān)開展審計業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見

為切實做好2013年審計工作，充分發(fā)揮地方審計機(jī)關(guān)作用，根據(jù)《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》和全國審計工作會議的有關(guān)部署，提出如下意見。

一、把握總體要求，科學(xué)安排審計項目

2013年審計工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院的部署，緊扣主題主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益這個中心，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險、查處案件、強(qiáng)化問責(zé)，推動中央政策措施的貫徹落實和國家治理的完善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

地方各級審計機(jī)關(guān)要按照上述總體要求，緊緊圍繞地方黨委政府工作中心，結(jié)合自身實際，科學(xué)制定審計計劃，選好選準(zhǔn)審計項目，集中力量開展好重點領(lǐng)域、重點資金和重點項目審計，堅持揭露查處與預(yù)防促進(jìn)“兩手抓、兩手硬”，努力提高審計監(jiān)督的層次和水平。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出審計重點

地方各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點，進(jìn)一步突出審計重點，加大審計力度，更加有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)。

（一）圍繞健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，深化財政審計。關(guān)注預(yù)算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性，重點檢查預(yù)算執(zhí)行、稅費征管、決算編制、財政賬戶設(shè)置等情況，促進(jìn)嚴(yán)格財政收支管理，推動所有政府收支納入預(yù)算。關(guān)注政府績效，重點檢查各級政府“三公經(jīng)費”和會議活動等經(jīng)費管理使用情況，關(guān)注重點專項資金分配和使用情況，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，提高財政資金使用效益。

（二）圍繞防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，積極開展地方政府性債務(wù)和地方金融機(jī)構(gòu)審計。重點檢查地方政府對2010年底存量債務(wù)的分類處理情況和新增債務(wù)的舉借情況，檢查地方政府對融資平臺公司及其債務(wù)清理規(guī)范的情況；深入分析債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險變化情況，揭示和反映債務(wù)舉借、管理、使用中的新情況、新問題，提出有針對性的政策建議，促進(jìn)規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，切實防范財政風(fēng)險。加大對地方金融機(jī)構(gòu)的審計力度，重點關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)貫徹落實中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況、風(fēng)險管控和公司治理情況，注重查處重大違法案件線索，關(guān)注民間金融活動的發(fā)展態(tài)勢，反映存在的突出問題，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

（三）圍繞推動惠民強(qiáng)民富民政策落實，加大對重點民生資金和民生項目的審計力度。要按照審計署的統(tǒng)一部署，合理配置審計資源，切實做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，按照“誰審計、誰跟蹤”的原則，跟蹤檢查社會保障資金審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，進(jìn)一步促進(jìn)完善制度、規(guī)范管理。繼續(xù)加大對涉及廣大人民群眾切身利益的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等重點民生資金和項目的審計力度，關(guān)注大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金管理使用情況，揭露嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題，反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。結(jié)合實際情況，加強(qiáng)對扶貧資金的審計，促進(jìn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的有效實施。

（四）圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，加大對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度，穩(wěn)步推進(jìn)地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，將各地區(qū)各單位貫徹落實中央“八項規(guī)定”相關(guān)要求情況作為重要審計內(nèi)容，關(guān)注實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。要繼續(xù)深入研究不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。

（五）圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益，加強(qiáng)對政府重大投資項目的審計。要關(guān)注政府投資分配和管理情況，揭示和查處違背國家產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保政策，亂上項目、亂鋪攤子，投向“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)等問題，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要關(guān)注工程建設(shè)管理和運(yùn)營效果，加大對征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點環(huán)節(jié)的審計力度，揭露和查處違法違規(guī)問題，確保項目建設(shè)順利實施，促進(jìn)招投標(biāo)、監(jiān)理和建設(shè)中介管理等制度的完善和落實。

（六）圍繞加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極開展資源環(huán)境審計。要加強(qiáng)對節(jié)能減排政策執(zhí)行情況、資源和能源型企業(yè)的審計；關(guān)注水、礦產(chǎn)、土地等資源利用以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境治理情況；揭示和反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的違規(guī)征地、土地資源浪費、環(huán)境污染、城市布局不合理等問題；積極開展退耕還林、退牧還草等專項資金的審計，重點揭示政策措施貫徹落實、資金管理使用、項目建設(shè)運(yùn)營中存在的突出問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（七）圍繞深化反腐倡廉建設(shè)，加大對重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題的查處力度。各項審計都要把發(fā)現(xiàn)和揭示違法違規(guī)問題作為首要任務(wù)，嚴(yán)肅揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等重大案件線索。對被審計單位存在的重大問題要堅持查深查透，嚴(yán)格依法處理。同時，要注意結(jié)合問題的查處，從制度層面分析原因、提出建議，推動完善反腐倡廉制度建設(shè)。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項任務(wù)完成

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。上級審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層審計機(jī)關(guān)調(diào)查研究，了解實際情況，及時為下級審計機(jī)關(guān)排憂解難，并對下級審計機(jī)關(guān)工作績效等情況進(jìn)行檢查考核。下級審計機(jī)關(guān)要把年度審計項目計劃安排、項目進(jìn)展及審計結(jié)果等情況上報上級審計機(jī)關(guān)備案。上級審計機(jī)關(guān)要注重整合提煉本地區(qū)的審計成果，及時開展分類指導(dǎo)和進(jìn)行質(zhì)量分析，切實增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性。

（二）進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和效率。各級審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)權(quán)限實施審計，嚴(yán)格執(zhí)行國家審計準(zhǔn)則，防范審計風(fēng)險。切實加強(qiáng)審計現(xiàn)場管理，重點圍繞廉政、質(zhì)量、效率等方面，規(guī)范審計組和審計人員的現(xiàn)場審計行為。全面推進(jìn)項目審理制度，規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)。深入總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，探索規(guī)律，并用于指導(dǎo)新的審計實踐，不斷提升審計工作的層次和水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)審計信息化建設(shè)。在謀劃金審三期工程建設(shè)、構(gòu)建電子審計體系的同時，要按照審計署的統(tǒng)一規(guī)劃，加大審計信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配置必要的設(shè)備，實現(xiàn)省、市、縣審計專網(wǎng)互聯(lián)。加大推廣使用OA和AO等金審工程建設(shè)成果的力度，充分發(fā)揮應(yīng)用成效。進(jìn)一步探索聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計，以及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的數(shù)字化審計方式，增強(qiáng)信息化環(huán)境下查找和分析問題的能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。要以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，用鐵的紀(jì)律，打造審計鐵軍。堅持在審計一線鍛煉干部，推行實務(wù)導(dǎo)師制，促進(jìn)年輕干部盡快成長。加大干部輪崗交流力度，積極參加上級審計機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)活動，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。積極踐行審計人員核心價值觀，大力弘揚(yáng)審計精神，嚴(yán)治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振審計隊伍的精氣神，為審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級審計機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將反腐倡廉工作各項任務(wù)與審計業(yè)務(wù)一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。深入開展反腐倡廉宣傳教育，增強(qiáng)廉潔自律意識。嚴(yán)格執(zhí)行憲法、審計法等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，防控廉政風(fēng)險，改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺接受各方面的監(jiān)督，維護(hù)審計隊伍的良好形象。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)審計結(jié)果公告。各級審計機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，加大審計信息和整改情況的依法公開力度，逐步完善審計結(jié)果公告和審計信息發(fā)布制度。規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容，繼續(xù)加大特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告力度。