【認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神】

黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）規(guī)定，對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，必須依紀依法進行。對違反規(guī)定的，要嚴肅追究紀律和法律責任。這是保證監(jiān)督的合規(guī)性和有效性的根本措施。全黨特別是黨的高級干部，要“不忘初心、繼續(xù)前進”，必須加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格黨內(nèi)監(jiān)督。黨的紀律是黨內(nèi)監(jiān)督的基本依據(jù)，黨組織和黨員依照黨章黨紀黨規(guī)開展活動、行使權(quán)力，對其監(jiān)督必須依據(jù)黨的紀律來進行，這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。國家法律是公民、社會組織為人行事的基本遵循，各級組織、黨員干部必須依法行政、依法用權(quán)，對其監(jiān)督必須依據(jù)國家法律來進行，這是全面依法治國的重要體現(xiàn)。同時，監(jiān)督也是一種權(quán)力，也必須受到制約，依紀依法監(jiān)督是保障正確行使監(jiān)督權(quán)力、健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的迫切需要。在監(jiān)督黨組織和黨員、干部行使權(quán)力過程中，要把依紀依法貫穿始終。

一、必須依紀依法確定監(jiān)督內(nèi)容

習近平總書記指出，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律；牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為；牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這告訴我們，任何權(quán)力都是有邊界的，都不能越界。對監(jiān)督權(quán)而言，這種邊界主要體現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容上。監(jiān)督內(nèi)容是指有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)所負責的具體監(jiān)督事項，解決的是“監(jiān)督什么”的問題。在確定監(jiān)督內(nèi)容上，必須依紀依法進行。黨組織和黨員、干部依紀依法負有什么責任，監(jiān)督者應當監(jiān)督什么內(nèi)容，在黨紀國法中都有明確規(guī)定，監(jiān)督機關(guān)不能因自身意愿、喜好、方便，而主觀臆想、無中生有。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容包括：遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹“四個服從”情況；落實全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，推行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)的情況。黨內(nèi)監(jiān)督必須緊緊圍繞這些內(nèi)容來進行。新形勢下，還要特別關(guān)注黨員干部不作為、亂作為、假作為、慢作為等問題，促進主動作為、有效作為、有力作為。

    二、必須依紀依法明確監(jiān)督對象

監(jiān)督對象，即被監(jiān)督者，是指監(jiān)督者行使監(jiān)督權(quán)時具體指向的對象，可以是組織機構(gòu)，也可以是個人，解決的是“監(jiān)督誰”的問題。在確定監(jiān)督對象上，應把握以下原則。一是全面覆蓋。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。這些規(guī)定明確了黨內(nèi)監(jiān)督的對象是包括黨的領(lǐng)導人在內(nèi)的8800多萬黨員。例如，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行審計全覆蓋的要求及審計法規(guī)定，審計監(jiān)督的對象主要是管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，以及相關(guān)領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任履行情況。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記指出，從嚴治黨、依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”位高權(quán)重、權(quán)力集中，一旦出現(xiàn)問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀，對黨的形象和威信危害極大。因此，對行使權(quán)力的監(jiān)督必須突出領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”，通過抓重點部門和重點崗位、重點人和重點事，起到事半功倍的效果。三是保障被監(jiān)督者權(quán)利。被監(jiān)督者依紀依法接受監(jiān)督，是紀律和法律規(guī)定必須履行的義務(wù)。與此相對應，被監(jiān)督者在接受監(jiān)督過程中也享有相應的權(quán)利，也應依紀依法給予保障。實施監(jiān)督過程中，要尊重和保護被監(jiān)督者的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)、人身權(quán)和合法財產(chǎn)權(quán)，確保依紀執(zhí)紀、依法執(zhí)法。

    三、必須依紀依法落實監(jiān)督主體

不同的監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式有不同的監(jiān)督主體。監(jiān)督主體解決的是“誰來監(jiān)督”的問題，監(jiān)督主體必須依紀依法確定。一是各監(jiān)督主體應按照職責權(quán)限實施監(jiān)督。黨紀國法賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督職責，如，對黨員干部的監(jiān)督主體是紀檢監(jiān)察機關(guān)，對政府及其組成部門的監(jiān)督主體是各級人大及其常委會，對經(jīng)濟犯罪的監(jiān)督主體是司法機關(guān)。各監(jiān)督主體應嚴格依紀依法各司其責，在紀律和法律賦予的職責范圍內(nèi)進行監(jiān)督，不能缺位、越位和錯位。二是各監(jiān)督主體應加強合作形成合力。法律賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督權(quán)限，這也意味著各監(jiān)督主體在進行監(jiān)督時，難免受到權(quán)限或手段的限制，必須緊密合作，力求形成監(jiān)督合力。如審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索可以移送紀檢、司法機關(guān)進一步調(diào)查處理等。同時，各監(jiān)督主體之間應加強業(yè)務(wù)交流和經(jīng)驗分享，通過相互熟悉對方監(jiān)督流程，提高監(jiān)督合作效率，同時有助于培養(yǎng)復合型監(jiān)督人才。三是各監(jiān)督主體應切實擔當監(jiān)督責任。履職要盡責，要履行好紀律和法律賦予的監(jiān)督職責，必須堅持原則、認真負責、恪盡職守，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。履職要有制約，監(jiān)督機關(guān)要強化內(nèi)部制約，構(gòu)建監(jiān)督行為各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的運行機制；要自覺接受外部監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的外部巡視、審計、檢查、結(jié)果公示等制度，增強監(jiān)督行為的公開透明度。失職要問責，監(jiān)督機關(guān)要堅持有紀有法必依、執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究，對違反規(guī)定的，要嚴肅追究紀律和法律責任。

    四、必須依紀依法執(zhí)行監(jiān)督程序

監(jiān)督程序是指監(jiān)督主體在實施監(jiān)督行為時必須遵守的方式、步驟、順序、時限等行為規(guī)范，解決的是“怎么監(jiān)督”的問題。習近平總書記指出，要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。《準則》規(guī)定：紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)嚴格依紀依法按程序?qū)ι嫦訃乐剡`紀違法行為進行調(diào)查。任何組織和個人不得自行決定或指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。這要求我們堅持規(guī)則思維、程序意識，凡事按規(guī)則辦事，將監(jiān)督納入法定程序和正當程序之內(nèi)。一是依紀依法執(zhí)行受理程序。對屬于本機關(guān)管轄的監(jiān)督事項，應及時受理，不能私自扣壓、擱置，保障檢舉、控告渠道暢通；對重要事項，應經(jīng)集體研究后作出處理，不能擅自處置；對不屬于本監(jiān)督機關(guān)管轄或本級管轄范圍的，應及時移送有關(guān)部門或轉(zhuǎn)交相應級別機關(guān)辦理。二是依紀依法執(zhí)行立案程序。所有監(jiān)督事項的立案，必須嚴格履行審批程序，遵守審批和辦理時限規(guī)定。三是依紀依法執(zhí)行調(diào)查程序。嚴格依紀依法調(diào)查取證，不能以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴格遵守案件調(diào)查時限規(guī)定。四是依紀依法執(zhí)行審理程序。監(jiān)督事項審理部門既要對所調(diào)查認定的事實、取得的證據(jù)和定性、處理建議進行審理，又要對程序是否合法進行審理。五是依紀依法執(zhí)行處理程序。研究處理監(jiān)督事項時，應聽取多方面的意見，慎重對待有分歧的意見，不能以個人或少數(shù)人意見代替集體決定。

    五、必須依紀依法運用監(jiān)督手段

監(jiān)督手段是監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時所運用的談話、調(diào)查、檢查、審議、質(zhì)詢等方式方法，解決的是“靠什么監(jiān)督”的問題。正確的手段是開展有效監(jiān)督必須具備的條件。使用正確的、恰當?shù)?、適宜的監(jiān)督手段可以使監(jiān)督達到事半功倍的效果。相反，如果手段不適、方法不當、方式不對，就會影響監(jiān)督的效率和質(zhì)量，甚至無法實現(xiàn)監(jiān)督目標，進而損害監(jiān)督的權(quán)威和形象。習近平總書記指出，“要增強法治觀念、法律意識，堅持有法必依，善于運用法治方式開展工作”。這要求我們在行使監(jiān)督權(quán)時，必須依紀依法運用監(jiān)督手段。一是不錯用。要把握好監(jiān)督手段的實質(zhì)，在黨紀國法授權(quán)的范圍內(nèi)運用監(jiān)督手段，避免錯用，任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。二是不濫用。要把握好監(jiān)督手段的程度，避免濫用。如，開展檢查或調(diào)查時，監(jiān)督部門工作人員不能高高在上，驕蠻耍橫，而要依法文明開展監(jiān)督工作；向監(jiān)督對象索要資料時，不能不分緣由、漫無目的，應依紀依法索要與工作相關(guān)的資料；提請其他監(jiān)督部門配合工作時，一般事項應做好溝通協(xié)調(diào)，重要事項要按規(guī)定正式發(fā)函請求協(xié)助等。三是不擅用。要把握好監(jiān)督手段的權(quán)限，避免擅用。如，紀檢部門暫予扣留、封存有關(guān)文件、資料和物品等，必須經(jīng)縣級以上紀檢機關(guān)負責人批準；監(jiān)察機關(guān)暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關(guān)的財物，提請人民法院對存款采取保全措施，必須經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)負責人批準；審計機關(guān)查詢銀行賬戶，必須經(jīng)縣以上審計機關(guān)負責人批準等。

    六、必須依紀依法把握監(jiān)督標準

監(jiān)督機關(guān)是黨紀國法的捍衛(wèi)者。履職盡責不到位，就會使違紀違法行為得不到及時懲處；把握不好監(jiān)督標準，濫用自由裁量權(quán)，就可能造成冤假錯案。堅持以事實為根據(jù)，以黨紀國法為準繩，依紀依法把握好監(jiān)督標準，解決的是“監(jiān)督到什么程度”的問題。一要做到查深查透。違紀違法問題特別是嚴重違紀違法問題手法隱蔽多樣，甚至高科技化、高智能化，往往將違紀違法行為隱藏在“合法外衣”之下，對違紀違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索要盯住不放，堅持依紀依法監(jiān)督，絕不手軟，堅決一查到底。二要做到事實清楚。監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中，應全面調(diào)查監(jiān)督事項的來龍去脈，做到發(fā)生的時間、地點、人員、違紀違法情節(jié)、后果、責任等要素清楚，邏輯關(guān)聯(lián)緊密，內(nèi)容條理清晰。三要做到證據(jù)確鑿。調(diào)查過程中應認真收集、鑒別和使用證據(jù)，做到人證、物證、書證、鑒定結(jié)論、視聽資料、勘驗筆錄等真實充分完整，彼此之間無內(nèi)在矛盾，嚴防偽證、錯證；發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點或含糊不清的，應重新取證、補證；認定錯誤事實的，須有充分確鑿的證據(jù)作支撐。四要做到定性準確。嚴格按照紀律和法律，準確認定違紀違法性質(zhì)，準確區(qū)分不同類別的違紀違法行為，綜合考慮情節(jié)、后果和責任等因素，嚴格執(zhí)行標準，嚴格依紀依法進行問題定性。五要做到舉一反三。深入分析研究違紀違法問題發(fā)生的特點和規(guī)律，努力查找深層次原因和體制機制制度方面的問題，從源頭上防止問題發(fā)生。

    七、必須依紀依法運用監(jiān)督結(jié)果

依紀依法運用監(jiān)督結(jié)果是新形勢下強化對權(quán)力制約和監(jiān)督的迫切要求，是充分發(fā)揮包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督方式合力的應有之義。依紀依法運用監(jiān)督結(jié)果，不僅強調(diào)運用監(jiān)督結(jié)果程序上的合規(guī)性，還強調(diào)運用監(jiān)督結(jié)果的效率性，解決的是“監(jiān)督效能”的問題。為此，一要恰當處理。要根據(jù)違紀違法的事實、證據(jù)和性質(zhì)，依據(jù)黨紀國法，給予違紀違法人員恰當?shù)奶幚?。在處理過程中，對違紀違法主體的處理應當與其所犯錯誤的性質(zhì)和應負的責任相適應，既防止“過之”之嫌，又杜絕“不及”之虞，不使無過者含冤受屈，不讓違紀違法者逍遙法外，讓被監(jiān)督者心服口服。二要共享信息。應健全完善各監(jiān)督主體間信息共享機制，促進監(jiān)督結(jié)果共享運用、有法可依、規(guī)范進行。如人大監(jiān)督可依法利用行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督結(jié)果，審計監(jiān)督可以依法取得信訪部門受理的與特定事項或人員相關(guān)的舉報線索等。三要有效利用。監(jiān)督部門對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進行監(jiān)督的結(jié)果，應作為對單位、部門業(yè)績政績考核和干部任用的重要參考依據(jù)。如領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果及整改情況，應納入所在單位領(lǐng)導班子民主生活會及黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)等。

    八、必須依紀依法保障監(jiān)督條件

法律法規(guī)和中央關(guān)于黨的紀律檢查體制、司法體制、審計制度等改革部署對保障監(jiān)督機關(guān)工作條件都有明確規(guī)定，這是保障監(jiān)督機關(guān)有效履行職責的基本條件，解決的是“監(jiān)督能力”的問題，應依紀依法給予切實保障。一是保障必需的人力資源。適應監(jiān)督全覆蓋的需要，保障監(jiān)督機關(guān)必需的人力資源，以及與之相應的人員管理制度，確保監(jiān)督履職順利開展。二是保障必需的預算經(jīng)費。充足的預算經(jīng)費是監(jiān)督工作順利開展的必要條件，是保持監(jiān)督機關(guān)權(quán)威性和相對獨立性的重要因素。因此，應保障監(jiān)督機關(guān)充足的預算經(jīng)費，滿足監(jiān)督過程中的各種必要支出。三是保障必需的設(shè)備設(shè)施。嚴格按照相關(guān)紀律法律要求，提供交通工具、通信工具、辦公設(shè)備、信息化等硬件設(shè)施，還應注重對司法機關(guān)等部門的槍支武器等專用設(shè)備予以保障。四是保障必需的學習培訓。監(jiān)督人員的能力水平和專業(yè)素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量優(yōu)劣和效率高低，定期或不定期的專業(yè)培訓是保持監(jiān)督人員職業(yè)勝任能力的必然要求。五是保障必需的體制和機制。應為監(jiān)督工作創(chuàng)造順暢高效的體制和機制，督促各部門、各單位全面積極地配合監(jiān)督工作，經(jīng)常主動了解監(jiān)督人員工作中存在的困難，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面予以解決，更重要的是防止相關(guān)單位和個人干預監(jiān)督工作。

（作者：劉家義 《光明日報》（ 2016年11月10日 07版））