節(jié)約資源是我國的基本國策，其中一項重要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決全社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與高耗能行業(yè)、重點用能單位粗放無序利用能源之間的矛盾，實現(xiàn)節(jié)能減排和高質(zhì)量發(fā)展。高耗能行業(yè)及重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，首先是要找出高能耗的環(huán)節(jié)和存在的主要問題，確定符合重點用能單位發(fā)展和實際情況的節(jié)能減排技術(shù)路線。做好這項工作，開展能源審計是其中一條重要的途徑。

一、什么是能源審計

能源審計, 是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代末期開始倡導(dǎo)的由政府推動節(jié)能活動的一種管理方法。它是由專職能源審計機(jī)構(gòu)或具備資格的能源審計人員受政府主管部門或業(yè)主的委托, 對用能單位的部分或全部能源活動進(jìn)行檢查、診斷、審核, 對能源利用的合理性做出評價、并提出改進(jìn)措施的建議, 以增強(qiáng)政府對用能活動的監(jiān)控能力和提高能源利用的經(jīng)濟(jì)效果。

二、我國能源審計開展情況

目前，我國的能源審計雖處于探索階段，但各級政府審計部門已陸續(xù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計、節(jié)能減排相關(guān)資金等審計項目中開展有關(guān)能源事項的審計工作。審計人員依據(jù)國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，立足財政財務(wù)收支審計主責(zé)主業(yè)，以用能單位經(jīng)營活動中能源的收入、支出財務(wù)賬目和反映用能單位內(nèi)部消費(fèi)狀況的臺賬、報表、憑證、運(yùn)行記錄及有關(guān)的內(nèi)部管理制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合現(xiàn)場考察、設(shè)備測試等，對用能單位的能源使用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的審計、分析和評價。

三、專項能源審計應(yīng)關(guān)注的重點

由各級政府審計部門實施的專項能源審計，應(yīng)主要以抽審地區(qū)的高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)能源消費(fèi)情況為切入點, 對當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察制度執(zhí)行情況，以及重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)真實性等情況進(jìn)行核查，敦促被審計單位貫徹好落實好節(jié)能減排政策。

一是關(guān)注固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能驗收（監(jiān)察）執(zhí)行情況。2017年起實施的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，要求年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項目在開工建設(shè)前須取得節(jié)能主管部門出具的節(jié)能審查批復(fù)，并對項目在竣工驗收、投入運(yùn)營后是否按照節(jié)能審查批復(fù)意見落實各項節(jié)能措施情況進(jìn)行節(jié)能驗收。而在用能單位日常生產(chǎn)期間，2016年施行的《節(jié)能監(jiān)察辦法》也有“對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為”的規(guī)定。可見，無論是在新建、改擴(kuò)建項目的建設(shè)期、還是在用能單位生產(chǎn)期間，國家都對用能單位有明確且嚴(yán)格的節(jié)能減排規(guī)定。

專項能源審計應(yīng)重點關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)項目，尤其是高耗能項目落實節(jié)能審查意見情況，關(guān)注節(jié)能管理環(huán)節(jié)銜接和節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。從以往審計情況來看，在高耗能項目通過節(jié)能審查后，節(jié)能執(zhí)行情況往往無人監(jiān)管、聽之任之，極易出現(xiàn)未按節(jié)能審查意見建設(shè)等情況。

二是關(guān)注“能耗雙控”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性。“能耗雙控”制度是節(jié)能減排政策的核心制度安排，我國自“十一五”開始就將單位GDP能耗降低作為約束性目標(biāo)，“十二五”提出了合理控制能源消費(fèi)總量的要求，“十三五”時期實施了“能耗雙控”行動，2021年9月，國家發(fā)展改革委出臺《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，對進(jìn)一步強(qiáng)化“能耗雙控”提出具體要求。因此，在專項能源審計中，審計人員應(yīng)核實各級地方政府制定相關(guān)規(guī)劃、分解落實目標(biāo)任務(wù)的完成情況，并著重揭示地方政府一方面“能耗雙控”完成較差，另一方面仍大力上馬高耗能行業(yè)項目的問題。審計重點應(yīng)聚焦重點高耗能企業(yè)能耗真實性，即燃煤總量的真實性、采用折標(biāo)系數(shù)的合理性、焦炭煤氣等外售能源的真實性。

四、專項能源審計的主要方法和內(nèi)容

能源審計的主要方法是依據(jù)能量平衡、原料平衡的原理，對用能單位的能源利用狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析，包括用能單位基本情況調(diào)查、管理體系情況調(diào)查，數(shù)據(jù)搜集與審核匯總，典型系統(tǒng)與設(shè)備的運(yùn)行狀況調(diào)查，能源與原料的盤存查賬等，在現(xiàn)場檢測時，應(yīng)對用能單位日常業(yè)務(wù)活動、辦公過程中的投入情況進(jìn)行全方位的審計，分析各個因素（或環(huán)節(jié)）影響用能單位能耗、物耗水平的程度，從而排查出存在的浪費(fèi)現(xiàn)象和節(jié)能潛力，分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出整改措施。

專項能源審計的主要內(nèi)容：一是企業(yè)的用能及能源管理總體評價，二是企業(yè)的能源計量及上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，三是企業(yè)能源消費(fèi)指標(biāo)、用能設(shè)備運(yùn)行效率、產(chǎn)品綜合能源消耗和產(chǎn)值能耗指標(biāo)計算分析，四是能源成本指標(biāo)計算分析等。其中有兩點需要注意，一個是要了解用能單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，熟悉用能單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及具體落實情況，只有這樣才能摸清用能單位的管理狀況（如機(jī)構(gòu)、人員、職能、制度、辦法、指標(biāo)等）和能源流程，為下一步的能源審計分析打下基礎(chǔ)。其次要詳細(xì)了解用能單位的計量和上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)狀況，可以聘請能源專業(yè)人員參與審計，并結(jié)合掌握的重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，確定計量儀表的準(zhǔn)確程度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實程度。

五、結(jié)語

2020年9月22日，我國向世界作出莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這充分彰顯了我國應(yīng)對氣候變化的決心和信心。但實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，絕非敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)，需要各級部門單位和企業(yè)付出艱苦卓越的努力。政府審計部門應(yīng)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，有效開展專項能源審計工作，推動碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落到實處，助力該項任務(wù)早日實現(xiàn)。（宋淮）

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