當前我國已經(jīng)進入生態(tài)文明建設(shè)的新時代，資源環(huán)境審計的重要性日益凸顯，隨之表現(xiàn)出一些新特征。清楚地認識這些新特征，有助把握審計站位，聚焦審計重點，促進資源環(huán)境審計更好發(fā)展。

一、更加突出習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位

我國資源環(huán)境審計的發(fā)展，一直是對傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計的延伸、拓展和超越的過程，今天的資源環(huán)境審計越來越注重黨和國家生態(tài)文明建設(shè)方針政策和戰(zhàn)略決策的執(zhí)行落實情況。特別是十八大以來，我們黨形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為當前資源環(huán)境審計指明了工作方向。

一是學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，才能聚焦國之大者，把握好審計工作重點。總書記要求我們，要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實到資源環(huán)境審計上，就是要求我們深入學(xué)習(xí)并且深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實提升資源環(huán)境審計的政治高度和格局。二是學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，才能正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，把握好審計工作站位。習(xí)近平總書記指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”，加大生態(tài)環(huán)境保護不是不要經(jīng)濟發(fā)展，而是要在謀劃經(jīng)濟發(fā)展時，充分考慮地區(qū)主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦和生態(tài)環(huán)境的承載能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，克服強調(diào)某一方面重要而忽視全局的傾向。三是學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，才能解決好“三個區(qū)分開來”的要求，把握好審計監(jiān)督尺度。資源環(huán)境方面的問題，很多都不是一朝一夕產(chǎn)生的，具有長期性、廣泛性。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，能夠提高我們客觀辯證分析問題和實事求是處理問題的能力，準確把握好“三個區(qū)分開來”要求，充分考慮歷史、現(xiàn)實情況和地域特點，防止在處理問題和提出整改意見時出現(xiàn)“一刀切”的簡單處理，才能做出令人信服的審計結(jié)論，維護審計監(jiān)督的公信力。

二、更加突出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的平臺作用

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下實施的一項重要改革，是生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度的重要組成部分。2017年9月兩辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。

一是提高政治站位，聚焦黨中央決策部署。牢固樹立“黨的工作重點抓什么，審計就審什么”的意識，重點關(guān)注黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對被審計地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面的重要指示批示和重大關(guān)切的落實情況。二是牽牢“牛鼻子”，緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部直接決策審批的重大問題，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對區(qū)域內(nèi)普遍存在的突出問題的決策處理情況，從而客觀、準確的進行總體評價。三是“精準畫像”，凸顯被審計地區(qū)自然資源稟賦特點。聚焦自然資源多了還是少了、生態(tài)環(huán)境好了還是壞了、地域特點難點痛點在哪等方面查找問題，及時反映生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的新情況及風(fēng)險隱患。

三、更加突出對重大生態(tài)環(huán)境問題風(fēng)險的揭示反映

一是加大對重大資源毀損問題的揭示力度。違法占用耕地、侵占林地資源、違規(guī)越界或超量開采礦產(chǎn)資源等重大資源毀損問題，具有廣泛性或時滯性。若是不予以制止，長此以往，會帶來嚴重后果。如，農(nóng)民建房、重大項目占用基本農(nóng)田，會影響到耕地保有量，進而影響我國的“糧食安全”。國家對這類點多面廣的資源毀損問題十分重視，近幾年衛(wèi)片執(zhí)法越來越嚴，在資源環(huán)境審計中也成為重點反映內(nèi)容。

二是加大對重大生態(tài)破壞問題的反映高度。水土流失、荒漠化、地質(zhì)災(zāi)害、森林草地退化和生物多樣性減少等重大生態(tài)破壞問題，危害廣、損失大，具有長期性和隱蔽性。如，紅樹林是一個十分特殊的生態(tài)系統(tǒng)，破壞一片紅樹林與破壞一片普通林地的性質(zhì)是完全不一樣的，影響的是整個區(qū)域海洋淺灘生態(tài)鏈和生物多樣性，對這類風(fēng)險性問題，國家越來越重視，也成為資源環(huán)境審計關(guān)注的重點。去年十月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，對遏制生物多樣性減少提出了很多具體要求。此外，對于挖田造湖造景等打著保護生態(tài)的名義破壞生態(tài)的問題，也是資源環(huán)境審計關(guān)注的重點。

三是加大對重大環(huán)境污染問題的監(jiān)督深度。飲用水源地污染、污水直排、垃圾填埋場滲漏、危廢隨意處置等環(huán)境污染問題，尤其是跨流域、跨區(qū)域的重大環(huán)境污染問題，一直是重點關(guān)注對象，《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》針對兩條母親河上中下游不同區(qū)域環(huán)境污染風(fēng)險提出了不同的防控要求，是未來資源環(huán)境審計需關(guān)注的重點。

四、更加突出地理信息技術(shù)在資源環(huán)境審計中的實踐應(yīng)用

資源環(huán)境審計點多面廣、專業(yè)性強，可以“審天審地審空氣”，這使得我們可以發(fā)揮主動性，充分探索創(chuàng)新，但同時也對我們工作提出了挑戰(zhàn)，在審計時間緊、任務(wù)重、人手少的情況下，如何提升審計效能是擺在我們面前的重要問題。

一是地理信息技術(shù)的重視程度越來越高。全國各地審計機關(guān)對地理信息技術(shù)都越來越重視，很多地方都制定了相關(guān)計劃或措施加強應(yīng)用。二是地理信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣，成果越來越突出。近幾年，涉及到土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源的審計，地理信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)是必不可少，成果在報告中體現(xiàn)的占比達到了三分之一以上。三是地理信息技術(shù)的應(yīng)用模式也越來越多。對于如何高效應(yīng)用地理信息技術(shù)，各地采取了各種方式，有的與遙感院、測繪院簽訂戰(zhàn)略協(xié)議購買服務(wù)，有的依托數(shù)據(jù)中心搭建平臺培養(yǎng)專業(yè)團隊，有的開發(fā)了專門的審計系統(tǒng)，甚至是審計APP?？偟膩碚f，都是在努力構(gòu)建統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)分析平臺，加強地理信息技術(shù)在審計中的應(yīng)用，為生態(tài)文明建設(shè)做出更多貢獻。（邢修正）

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