戚艷霞，審計署審計科研所資源環(huán)境審計研究室主任，研究員。

【摘要】黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。光伏產(chǎn)業(yè)是推動我國能源變革、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要引擎。“十四五”以來，光伏產(chǎn)業(yè)加速產(chǎn)能擴張、進(jìn)入發(fā)展快車道，目前累計裝機規(guī)模僅次于煤電，成為我國第二大電源類，同時也是新能源中裝機規(guī)模最大、增速最快的電源類型，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中由增量補充轉(zhuǎn)為增量主體。但在投資發(fā)展過程中也存在一些影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的突出問題，值得審計關(guān)注。本文在闡釋光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和投資發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，聚焦投資環(huán)境、規(guī)劃政策、投資決策、投資建設(shè)運營管理過程、用地合規(guī)性等五個方面，分析了其中存在的政府不當(dāng)干預(yù)市場、規(guī)劃不健全、政策不完善、盲目投資和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、消納矛盾突出、指標(biāo)空轉(zhuǎn)、審批和監(jiān)管不到位、巨額補貼缺口和違規(guī)補貼、違規(guī)倒賣路條及違規(guī)用地等突出問題，進(jìn)而有針對性地提出審計推動光伏產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)管理的主要著力點。