審計人員在討論當(dāng)天的行程路線

審計人員隨機(jī)到農(nóng)戶家中調(diào)查情況

游飛貴和當(dāng)?shù)亟煌ň重?fù)責(zé)人查看公路情況

8月中旬以來，國家審計署共派出20名審計人員，在甘肅省慶陽市的環(huán)縣開展扶貧跟蹤審計工作，為期一個多月。在同一時期迎來國家審計人員的，還有重慶石柱縣、云南元陽縣、湖南汝城縣和安徽臨泉縣。這五個縣，既是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是集中連片特困地區(qū)縣。此次審計也是今年三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計的一部分。

與以往不同，這次被派往一線的審計人員，多數(shù)為去年剛剛進(jìn)入審計署的“80后”，他們?nèi)绾伍_展審計？又如何面對挑戰(zhàn)與壓力？北京青年報記者遠(yuǎn)赴甘肅環(huán)縣，挖掘這批“審計新兵”的審計故事。

實地

每次停車后蹲在地上檢查讓負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字

環(huán)縣位于甘肅最東部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，海拔1000至2000米，全境90%以上面積為黃土覆蓋，土層厚度在60-240米之間，干旱少雨。“讓村民走出去”一直是政府努力的方向。北青報記者了解到，此次共有20人到甘肅環(huán)縣參與審計，除了從審計署抽調(diào)的成員13人外，審計署蘭州特派辦中有7人參與。

“這塊兒路我們不大放得下心。”9月24日，周六，吃完早飯的游飛貴，出現(xiàn)在環(huán)縣政府服務(wù)大廳的一個辦公室內(nèi)，這里被臨時作為審計署環(huán)縣審計組的工作辦公室。1982年出生的游飛貴，是小組成員中年齡最大的一位，擔(dān)任此次審計的主審。在游飛貴的面前，是一張《環(huán)縣2016年農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)示意圖》，他指著環(huán)縣的一處農(nóng)村公路，說出了上述那句話。

游飛貴所說的“放心不下”，很大一部分來源于審計小組成員在此前大量的資料審核時，發(fā)現(xiàn)這塊農(nóng)村公路造價偏高，根據(jù)多年的“職業(yè)判斷”，他認(rèn)為，這條路的施工情況或許不太理想。游飛貴說，“要去現(xiàn)場核實一下。”

像往常一樣，帶上現(xiàn)場確認(rèn)表、地圖、測量工具，游飛貴和其他2位審計人員來到審計現(xiàn)場，開始了一天的工作。

10點40分、10點54分和11點16分，在西溝村的那處農(nóng)村公路上，游飛貴請司機(jī)停車三次。每次停車，游飛貴都會蹲在地上，蹙著眉頭拿著石子在路面上劃來劃去。每次檢查完之后，游飛貴都會掏出《環(huán)縣農(nóng)村公路現(xiàn)場抽查情況表》，把發(fā)現(xiàn)的問題一一記下來，讓負(fù)責(zé)人員現(xiàn)場確認(rèn)、簽字。

“歡迎你們把問題指出來，你們指出來的我們一定認(rèn)真整改，你們沒發(fā)現(xiàn)的我們驗收時發(fā)現(xiàn)的話，他們（施工單位）也要整改。作為一名負(fù)責(zé)人，我表個態(tài)，你們都辛苦地下來查，我們再不做好，怎么對得起組織。”離開前，交通局的一名負(fù)責(zé)人這樣表態(tài)。

9月24日游飛貴選擇抽查的第三個路段，有環(huán)縣交通運輸局紅色的宣傳標(biāo)語，“全力推進(jìn)農(nóng)村道路攻堅年，早日實現(xiàn)村村通油路目標(biāo)”。

去年環(huán)縣新建公路共1054公里，審計小組在一個月內(nèi)檢查了約五六百公里。

入戶

當(dāng)?shù)厝藛T可做工作向?qū)栐冝r(nóng)戶時暫回避

“去村部嗎？”9月24日，到達(dá)西溝村村部附近時，司機(jī)這樣詢問。

“不去，先不去。”游飛貴連連擺手，為了能獨立地開展審計工作并獨立形成判斷，他們在開展審計前，并不會提前通知當(dāng)?shù)卣块T。但也有例外。

在環(huán)縣，“語言不通”、“農(nóng)戶難找”對這批“審計新兵”而言，是很大的障礙，他們一方面要注意保持工作的獨立性，一方面也需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人員作為工作向?qū)А?ldquo;我們會請相關(guān)人員帶著我們?nèi)?，但在問詢農(nóng)戶時，會請村干部暫時回避。”游飛貴說。

9月24日下午，在曲子鎮(zhèn)西溝村干部的引導(dǎo)下，審計人員到達(dá)了一處合作社，這里是“環(huán)縣集中和分散安置殘疾人就業(yè)基地”。北青報記者注意到，這已經(jīng)是審計人員抽查的第五個合作社。

離開合作社后，包括游飛貴在內(nèi)的審計人員，拿著《基地幫扶殘疾人基本情況花名表》，又隨機(jī)走訪了3家農(nóng)戶。“養(yǎng)羊有補貼嗎？”“你跟村里的合作社有聯(lián)系嗎？”“你的羊是自己買的還是合作社投給你的？”每次進(jìn)入農(nóng)戶家，審計人員都會圍繞項目的落實情況，詢問農(nóng)戶。

“你認(rèn)識合作社的負(fù)責(zé)人嗎？”“知道知道，人家是做生意的，但不怎么聯(lián)系，賣羊是羊販子來收的。”在走訪的第三家農(nóng)戶孫某家中，有過上述這段對話。

近幾年，環(huán)縣開展了“殘聯(lián)扶植殘疾人養(yǎng)羊項目”，政府給基地或者合作社一定的補助，再由專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)幫扶殘疾人養(yǎng)羊，幫扶措施包括“3年內(nèi)免費提供技術(shù)支持”、“免費提供羔羊”、“承諾專業(yè)合作社以高于市場的價格回收殘疾人養(yǎng)的羊”等，此外，被幫扶的殘疾人也會獲得6000元的補貼。而上述合作社，是此類項目的基地之一。

之后，游飛貴掏出一張白紙，按照老鄉(xiāng)孫某的說法一一記下，對著他念了一遍，確認(rèn)無誤后，再讓孫某簽字、摁手印。這一個月來，“審計新兵”們已經(jīng)走訪了將近20戶人家。

困難

“即使遇到再大的阻力也要完成審計取證”

環(huán)縣受地形局限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村間間隔遠(yuǎn)且多為黃土山塬，出行極為不便。但游飛貴說，“扶貧審計最大的特點，就是要和老鄉(xiāng)們面對面。”

離開環(huán)縣的前一天，游飛貴告訴北青報記者，這一個多月的審計，在他看來，最大的困難就是“去現(xiàn)場核查問題的成本太高”，“這里地廣人稀，有時候一個山頭僅有一戶人家，我們?nèi)肆τ邢?，實在沒辦法做到足夠的數(shù)量。”在南方調(diào)查時能一天核查十幾戶的游飛貴，在甘肅一天只能走兩三戶，“為了審計更加精準(zhǔn)，我們要將隨機(jī)抽樣和有針對性的核查這兩種方式結(jié)合起來。”

趙永生是審計小組中的成員之一，他告訴北青報記者，有一件事讓他非常后怕。

一次，趙永生和小組另一成員秦琴，一起去環(huán)城鎮(zhèn)北郭塬村調(diào)研。為節(jié)省費用，租了一輛老桑塔納。雨越下越大，他們在西北的深山中，為尋找農(nóng)戶，曾驅(qū)車在十幾分鐘內(nèi)爬升海拔近一千米。“當(dāng)時海拔最高達(dá)到了2100多米。”趙永生說?；氐娇h城后司機(jī)才告訴他們，當(dāng)時陡峭的山路緊挨著深溝，只要一打滑，“直接就下去了”。

秦琴對北青報記者講了另一次經(jīng)歷。8月下旬，為了去調(diào)查一個幫扶項目，秦琴和趙永生前往當(dāng)?shù)匾患夜?。為了解情況，他們隨機(jī)請來一位門衛(wèi)。門衛(wèi)約40多歲，比較壯實，皮膚黝黑，表兄就是這家公司的經(jīng)理。

那場對話，前期很順利。但隨著問題的深入，秦琴說，對方的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，不愿意溝通，只用當(dāng)?shù)胤窖耘c在場的經(jīng)理說話。“對話的過程中，他手上拿出了一個彈簧刀，表情嚴(yán)肅地把玩著那把刀。”秦琴回憶這段故事時，依舊心有余悸。“會害怕嗎？”面對北青報記者的提問，趙永生的回答是，“當(dāng)時只是覺得場面尷尬，但即使遇到再大的阻力也要完成取證”。

審計人員說，工作配合方面的問題是最大的難點。“在審計中，會因為各種原因出現(xiàn)個別不配合的情況，有的是因為自身存在問題而不配合，也有的是對審計工作的不理解……有的人本來（我們）找他談話，他突然說他生病了，好幾天都不在，需要我們反反復(fù)復(fù)找很多人動員才能露臉；有些人明明有資料，就是不提供資料。在審計中或多或少都會遇到這種情況”。

準(zhǔn)則

“不能為了個人私情開口子”

“審計新兵”有時還會遇到“被說情”的情況。

在當(dāng)?shù)卣R時為審計署人員開辟的辦公室門上，貼著一張《審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》，包括“不準(zhǔn)由被審計單位和個人報銷或補貼住宿、餐飲”“不準(zhǔn)接受被審計單位和個人贈送的禮品禮金”等內(nèi)容。

北青報記者了解到，每到一地審計，《審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》都必須張貼出來，接受社會公眾的監(jiān)督。

畢業(yè)于2012年的周曉波是此次被派到一線的“審計新兵”之一，在去年考到審計署之前，曾在某市水務(wù)局工作，這次審計中他第一次遇到了“被說情”的情況。他告訴北青報記者，審計是實事求是的，會按照相關(guān)法規(guī)處理，“不能為了個人私情開口子”；但審計也是通情達(dá)理的，審計人員會認(rèn)真聽取被審計單位及相關(guān)人員的意見，多方面溝通了解，根據(jù)實際情況進(jìn)行研究判斷。

已有6年審計經(jīng)驗的游飛貴，也在這一個多月的時間里遇到“被說情”的情況。據(jù)游飛貴回憶，有一次，當(dāng)明白對方意圖后，他當(dāng)即表示，“首先，您自己不能做違法違規(guī)的事情；第二，也請您不要勸說我們做違法違規(guī)的事情。”

離開

關(guān)注問題整改是否到位

行走在甘肅環(huán)縣，可以見到一個個標(biāo)語，“實行853精準(zhǔn)脫貧管理辦法，提高扶貧成效”“精準(zhǔn)到戶引領(lǐng)脫貧，扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)”“落實扶貧開發(fā)政策，竭誠服務(wù)貧困群眾”……標(biāo)語內(nèi)容不同，但都指向同一詞語——“脫貧”。

在離開環(huán)縣的前一天，蘭州特派辦審計人員說：“我們還會對此地進(jìn)行后續(xù)跟蹤，包括資金使用是否合規(guī)、政策措施和規(guī)劃的制定是否更符合實際等。同時，我們還會關(guān)注甘肅全省地市，尤其是經(jīng)過審計的地方，問題整改是否到位。通過我們的關(guān)注，向省里提出建議，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。”

11月25日，審計署公布了今年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果：2013年至2015年，甘肅省環(huán)縣、康樂縣六合碧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、康樂縣德隆良種畜禽有限責(zé)任公司等9個企業(yè)、合作社，以及渭源縣2名個人，通過重復(fù)申報或編造、偽造營業(yè)執(zhí)照、貸款合同、幫扶協(xié)議、工資單等申報資料，騙取套取扶貧貸款貼息、農(nóng)村危房改造補助等財政補貼資金439.8萬元。此外，2009年至2016年，甘肅省環(huán)縣7名村干部及村委會工作人員侵占、挪用村級扶貧互助資金6.8萬元用于償還個人貸款等支出。本版文并攝/本報記者孟亞旭

關(guān)注

一篇審計日志透露出的50多本憑證

在去實地考察調(diào)研之前，審計小組成員們還有一項不可或缺的工作——翻閱資料、發(fā)現(xiàn)問題。

“根據(jù)主審游飛貴同志的安排，我今天的工作內(nèi)容是查閱梳理某建設(shè)公司2015年的憑證，統(tǒng)計匯總該公司收到財政專項資金的時間、金額、用途以及支出財政資金的時間、金額、收款人信息，為其他組員提供可利用的數(shù)據(jù)信息”。這是8月30日審計小組成員蔡方圓的審計日志。

扶貧資金審計要從規(guī)劃、政策、體制、資金使用、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧效果等方面開展調(diào)查。審計人員告訴北青報記者，根據(jù)環(huán)縣基礎(chǔ)設(shè)施差、主要發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)脫貧的實際，審計重點關(guān)注兩個方面，第一，審計水源、路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；第二，圍繞環(huán)縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開展審計。“我們重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，中央財政的補貼資金是不是發(fā)放給了老百姓？有沒有被截留擠占或挪用？”審計人員說。

而根據(jù)審計的重點，這批“審計新兵”也按照各自的特點分為了三個小組，每個人分工重點各有不同。工作的節(jié)奏，也分為三個階段：第一階段，閱讀大量資料，掌握總體情況，摸清全縣總體情況；第二階段，針對資料調(diào)閱中發(fā)現(xiàn)的疑點，去現(xiàn)場實地考察調(diào)研，找相關(guān)負(fù)責(zé)人談話；第三階段，落實問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動問題整改落實。

不少的審計人員都曾表示，前期查資料的工作“枯燥”，但又需要特別細(xì)致。

蔡方圓的審計日志，記錄了她當(dāng)天的工作內(nèi)容。當(dāng)天，她共整理了50多本憑證，“每本憑證每頁都翻閱，凡看到涉及環(huán)縣的財政資金支出項目便記載于電腦中，目前已整理了某建設(shè)公司400多條相關(guān)項目資金信息。”

狀態(tài)

“不在審計點上，就在去審計點的路途中”

讓我們把時間撥回到8月15日。

那天，“審計新兵”們得知了2天后將赴環(huán)縣進(jìn)行扶貧跟蹤審計的任務(wù)。彼時，不少人剛結(jié)束在審計署各個特派辦的鍛煉，尚未來得及與家人、孩子話家常，便再次踏上征程，歷經(jīng)十多小時，到達(dá)環(huán)縣。

“像打仗一樣。”有組員這樣感嘆。與不少新手相比，出差對于游飛貴來說，顯得稀松平常。2014年一年，他共出差330多天，只有在國慶和春節(jié)期間才有休假。

“女排決勝之際，我們在沙土漫天的坡間穿行。復(fù)興之路，道阻且長，不變的，是必勝信念”。8月21日，蔡方圓在朋友圈內(nèi)寫出上述這段話，當(dāng)天女排奪冠，她在甘肅環(huán)縣正和同事們一起，第一次去農(nóng)戶家核查。她說，車一拐彎，一甩，整個車都被掀起的黃土蓋了上去。“5月的時候在深圳，后來在北京出差，之后就到了甘肅。不在審計點上，就在去審計點的路途中。”

蔡方圓的“朋友圈”也讓何小俊深有感觸，他說，進(jìn)行此次審計的一個多月，發(fā)生了不少大事件，空間站上天、女排奪冠，每個人都能明顯感受到國家能力的增強。“但是我們到艱苦地方來看看，國家復(fù)興振興是很實在的（東西），具體到某些地方還有很大的差距，我們的工作還是很有意義的。”