現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題影響了簡(jiǎn)政放權(quán)紅利的釋放，“放管服”持續(xù)深化需要破除五大“梗阻”，以更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力

哈爾濱市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進(jìn)大處室改革，方便企業(yè)和群眾辦事（5 月5 日攝）

近日，《瞭望》新聞周刊記者從相關(guān)部門(mén)了解到，作為改革重頭戲的“放管服”改革進(jìn)展明顯。截至目前，國(guó)務(wù)院已分6批清理了職業(yè)資格319項(xiàng)；經(jīng)過(guò)兩輪清理，完成2015年政府工作報(bào)告中提出的取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上的任務(wù)；在前期已宣布失效489件國(guó)務(wù)院文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國(guó)務(wù)院文件。

與此同時(shí)，商事制度改革再加碼，國(guó)務(wù)院要求從今年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)；為打通投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”，國(guó)務(wù)院發(fā)布《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)減少為42項(xiàng)，減少23項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例為35%。

然而，取得階段性成果的“放管服”，還有一些難點(diǎn)需要改革更進(jìn)一步。據(jù)本刊記者了解，審計(jì)署日前針對(duì)“放管服”改革貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)的結(jié)果顯示，目前仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi)，一些行政權(quán)力“未放開(kāi)、接不住、沒(méi)管好”，投資監(jiān)管等信息系統(tǒng)貫通不及時(shí)或在線(xiàn)辦理率低等迫切需要解決的難題。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍告訴本刊記者，這些問(wèn)題一定程度上制約了簡(jiǎn)政放權(quán)紅利的釋放，需要在推進(jìn)“放管服”的過(guò)程中進(jìn)一步加以解決，“尤其要對(duì)此次跟蹤審計(jì)‘回頭看’發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)破解攻堅(jiān)。”

梗阻一：中介服務(wù)仍在違規(guī)收費(fèi)

審計(jì)署相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者介紹說(shuō)，“部分單位在職責(zé)履行、行政審批中介服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi)。”

具體而言，一些地方部門(mén)和基層政府還存在自立名目收費(fèi)的現(xiàn)象，一些部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)下屬機(jī)構(gòu)自行設(shè)定資質(zhì)評(píng)定事項(xiàng)并收取培訓(xùn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，還有的部門(mén)下屬中介機(jī)構(gòu)將本應(yīng)由委托審批部門(mén)保障的評(píng)審費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到“方案”編制單位頭上。違規(guī)收費(fèi)之外，還有的部門(mén)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體或關(guān)聯(lián)單位依托行政權(quán)力或資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。

比如，四川省某市公安局交通警察支隊(duì)自2013年至2016年6月，向該市駕校等9個(gè)單位收取交通安全宣傳費(fèi)863.19萬(wàn)元。某進(jìn)出口監(jiān)管部門(mén)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，2015年對(duì)使用中國(guó)電子口岸平臺(tái)的進(jìn)出口企業(yè)售賣(mài)電子口岸4項(xiàng)安全產(chǎn)品，收費(fèi)6800.54萬(wàn)元。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)本刊記者表示，違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題多年來(lái)一直頑疾難消，“過(guò)去有些是政府直接收費(fèi)，后來(lái)轉(zhuǎn)變職能放權(quán)了，就把權(quán)力放給市場(chǎng)上的中介組織。有些中介組織戴著官帽子，變相替政府收費(fèi)。這樣的中介機(jī)構(gòu)等于是一個(gè)帶引號(hào)的政府，企業(yè)對(duì)此是有意見(jiàn)的。”

“伴隨著‘放管服’，需要制定或修改相關(guān)的法律法規(guī)，中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等職責(zé)權(quán)限需要明確，要促進(jìn)其規(guī)范化運(yùn)行。在這方面，任務(wù)還比較重。一方面要徹底把該放的放，把該減的減掉。一方面要把規(guī)范、管理、服務(wù)做好，不能一放了之，必要的約束監(jiān)管不可少。”王軍說(shuō)。

梗阻二：前置審批條件仍存羈絆

《瞭望》新聞周刊記者了解到，審計(jì)署對(duì)重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分考核、備案、資格認(rèn)定事項(xiàng)未取消，前置審批條件依然較多。比如，部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批前置條件較多。某部門(mén)印發(fā)的相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實(shí)施細(xì)則中，要求企業(yè)在辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，提供不屬于《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》明確要求的環(huán)保證明、土地證明等資料作為審批前置條件，涉及20類(lèi)、50種產(chǎn)品，造成企業(yè)在行政審批中手續(xù)繁瑣。

再比如，2015年9月，某市政府明確，該市交通運(yùn)輸委不再實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核、開(kāi)設(shè)和撤銷(xiāo)招生經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（報(bào)名點(diǎn)）備案等5項(xiàng)工作。截至2016年6月末，該市交通運(yùn)輸委仍在開(kāi)展上述考核、備案工作。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管總局2015年印發(fā)辦法，對(duì)除該辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析書(shū)面報(bào)告可采取備查方式。但某省未相應(yīng)修訂實(shí)施辦法，2015年5月1日至2016年6月25日，該省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)仍分別對(duì)20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了備案或編號(hào)登記，并對(duì)有的報(bào)告出具了回復(fù)意見(jiàn)。

王軍告訴本刊記者，出現(xiàn)前述情況，主要是有些固有利益格局未被徹底打破。有的部門(mén)握著權(quán)力不撒手，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的任務(wù)要求推諉拖延、陽(yáng)奉陰違；有的意圖“明放暗不放”，把審批權(quán)改頭換面、拆分打散，“一邊減一邊增”，“未來(lái)如何減少政府干預(yù)，減低企業(yè)各種顯性的、隱性的成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力，核心是從過(guò)去注重事前審批、向加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管服務(wù)來(lái)轉(zhuǎn)變。”

梗阻三：下放事項(xiàng)地方“接不住”

在取消和下放行政審批事項(xiàng)的過(guò)程中，會(huì)否出現(xiàn)不分青紅皂白一股腦將權(quán)力下放基層，不考慮基層的承接能力，造成“放得下、接不住”的局面，一直受到政策設(shè)計(jì)者關(guān)注。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在著部分行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)清理下放后未能有效承接的狀況。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，今年2月，國(guó)務(wù)院要求某主管部門(mén)“境外飛行員執(zhí)照確認(rèn)”等6項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不再由申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)辦理，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)。截至今年6月25日，該部門(mén)尚未出臺(tái)與上述改革相配套的具體保障措施，導(dǎo)致有的委托機(jī)構(gòu)使用自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。

再比如，基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查事項(xiàng)取消后，承接工作不到位。2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消前述資格審查事項(xiàng)，并要求各地區(qū)、各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。截至2016年6月末，某省包括省本級(jí)在內(nèi)的15個(gè)醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)尚未制定并公開(kāi)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理辦法，暫停了各類(lèi)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)受理，2015年10月至2016年6月25日沒(méi)有新的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入?yún)f(xié)議管理，影響醫(yī)保群眾就醫(yī)便利。

張占斌為本刊記者分析指出，權(quán)力下放到哪個(gè)層級(jí)，還需要認(rèn)真研究。既不能盲目放，也不能偏離實(shí)際一放到底。“有的可能適合在省一級(jí)，有的可能適合在市一級(jí)，權(quán)力下放不等于層層下放，需要分類(lèi)研究。”

與此同時(shí)，要提高地方干部的水平和能力。“你給了他權(quán)力，可能就存在配套的問(wèn)題，要有與管理能力和水平相適應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)、政策等保障。這也對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府治理方式提出了新的要求。”他說(shuō)。

梗阻四：重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管不到位并存

簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，不僅要“該放的權(quán)力放下去”，還要“該管的事情管起來(lái)”。王軍告訴《瞭望》新聞周刊記者，中央明確要求，放權(quán)不是放任，騰出來(lái)的手就要加強(qiáng)監(jiān)管。在減少事先審批的基礎(chǔ)上，當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色。

從實(shí)際看，重復(fù)監(jiān)管目前在部門(mén)和地方都并不少見(jiàn)。比如，根據(jù)某部門(mén)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，酒類(lèi)在流通環(huán)節(jié)須取得食品經(jīng)營(yíng)許可證；而另一部門(mén)頒發(fā)的《酒類(lèi)流通管理辦法》同時(shí)要求，酒類(lèi)流通實(shí)行經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和溯源制度，造成部門(mén)重復(fù)監(jiān)管。截至今年6月末，除四川、廣東、海南3個(gè)省將酒類(lèi)流通管理職能整體劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)外，其他省仍要求酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者在取得食品經(jīng)營(yíng)許可證后再進(jìn)行酒類(lèi)流通備案登記或行政許可。

在重復(fù)監(jiān)管的同時(shí)，事中事后監(jiān)管不到位同樣存在。今年1月至5月，某市工商局和下屬區(qū)工商局按照“先照后證”登記設(shè)立的藥品企業(yè)中，有19家藥品企業(yè)的部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要取得食品藥品監(jiān)管部門(mén)的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可，而工商部門(mén)未按國(guó)務(wù)院要求履行“雙告知”職責(zé)，及時(shí)告知食品藥品監(jiān)管部門(mén)企業(yè)登記情況。截至2016年6月，有5家企業(yè)未納入食品藥品監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳也多次表示，“放管服”過(guò)程中，不少部門(mén)和人員“會(huì)批不會(huì)管”，基層監(jiān)管能力不足問(wèn)題比較突出。盡管一些部門(mén)和地方通過(guò)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，甚至借助大數(shù)據(jù)來(lái)改進(jìn)監(jiān)管，但監(jiān)管仍然是“短板”。

梗阻五：信息平臺(tái)建設(shè)滯后

《瞭望》新聞周刊記者了解到，2014年12月，某部門(mén)行政審批在線(xiàn)辦事系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，共受理行政許可事項(xiàng)84件，其中63件未通過(guò)在線(xiàn)辦事系統(tǒng)接收辦理，也未主動(dòng)公開(kāi)受理進(jìn)展情況。

再比如，2014年12月，國(guó)務(wù)院要求建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的縱向貫通、覆蓋全國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，2015年底之前試運(yùn)行。截至今年6月25日，某省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全面縱向貫通，仍有13個(gè)縣（市）未納入該省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)管理。

此外，國(guó)務(wù)院要求醫(yī)院積極推進(jìn)以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，2015年底前基本完成，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。截至今年6月，一些地方參與縣級(jí)公立醫(yī)院改革的醫(yī)院中，仍有部分未能建立電子病歷系統(tǒng)。

“由于我們過(guò)去多為部門(mén)管理、多頭管理，因此很多部門(mén)有自己內(nèi)部的信息系統(tǒng)、處理系統(tǒng)，但卻缺少一個(gè)綜合平臺(tái)，原因在于部門(mén)之間不好協(xié)調(diào)。”張占斌表示，下一步，“放管服”很重要的內(nèi)容是要建立更好的政府信息化服務(wù)平臺(tái)，讓信息多跑路，讓企業(yè)和民眾少跑腿。公共信息平臺(tái)的建設(shè)中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織和規(guī)劃。

文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴實(shí)習(xí)生黃嫣然張?jiān)律?/span>