本報記者 錢箐旎

民生審計，一直以來都受到社會的廣泛關(guān)注。近日發(fā)布的《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，披露了扶貧、社保等領(lǐng)域的審計情況。就此，《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

“跟蹤”結(jié)合“專項”

全程監(jiān)督資金到位

民生資金使用是否規(guī)范、民生政策落實是否到位、民生項目推進(jìn)是否及時……這些問題關(guān)系著民生保障的實現(xiàn)。

“民生審計一直是審計署黨組高度重視的內(nèi)容，審計署在重大政策落實情況跟蹤審計中，一直把民生審計作為一個重要內(nèi)容來持續(xù)關(guān)注。”審計署農(nóng)業(yè)審計司負(fù)責(zé)人表示，審計署還安排了農(nóng)林水專項資金審計、財政扶貧資金審計、保障性安居工程審計、工傷保險審計等專項民生審計項目。

以扶貧工作為例，2015年中央扶貧開發(fā)工作會議召開后，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，到2020年要如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的既定目標(biāo)?？梢哉f，時間緊迫，任務(wù)艱巨。

記者了解到，審計署除了在重大政策落實情況跟蹤審計中持續(xù)關(guān)注扶貧審計以外，近些年還安排了財政扶貧資金專項審計。審計工作報告顯示，審計部門審計了扶貧資金分配管理使用情況，重點抽查了17個省的40個縣。這40個縣2013年至2015年收到財政扶貧資金109.98億元，重點審計了50.13億元（占45%），涉及364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個行政村和3046個項目。

扶貧資金涉及眾多貧困村、貧困戶和貧困人口，應(yīng)該如何組織審計才能更好地發(fā)揮應(yīng)有效果呢？

審計署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人介紹，在具體實施中采取的方式包括：一是上下聯(lián)動，點面結(jié)合。審計署政策落實跟蹤審計辦公室提出審計關(guān)注的重點和思路，中央部門審計組關(guān)注相關(guān)主管部門制定落實扶貧政策、下達(dá)扶貧資金情況，相關(guān)地方審計組關(guān)注地方各級政府承接相關(guān)任務(wù)、管理使用扶貧資金、開展扶貧項目的情況。審計中采取“到鎮(zhèn)、到村、到戶”和“見人、見賬、見物”的審計方法，做到點面結(jié)合，全面揭示問題。

二是以項目、資金、政策為抓手，反映典型案例。審計以扶貧重點項目推進(jìn)情況、扶貧資金統(tǒng)籌使用和安全績效情況、精準(zhǔn)扶貧政策落實情況為切入點和抓手，發(fā)掘正反兩方面典型案例，突出揭示和反映不作為、慢作為問題，總結(jié)和鼓勵積極作為、主動作為、有效作為的典型。

三是明確責(zé)任主體，督促問題整改，推動政策落實。對揮霍侵占、違規(guī)使用扶貧資金，以及扶貧政策落實中不作為、慢作為的問題和人員，審計署通過向社會公告相關(guān)審計結(jié)果，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，并積極配合相關(guān)部門，加大督查和問責(zé)力度，發(fā)揮監(jiān)督合力，促進(jìn)審計問題整改和審計建議落實。

推動問題整改

更重健全制度

審計中發(fā)現(xiàn)了問題要整改，但整改不能光就事論事，還要建立健全相關(guān)制度。

同樣以扶貧工作為例，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況。比如，有的扶貧資金分配尚未與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)建立有效銜接機(jī)制，在具體扶貧項目實施中，有的地方也未嚴(yán)格按規(guī)定條件篩選扶貧對象。在抽查云南省尋甸縣2015年發(fā)放的1339筆扶貧到戶貼息貸款6560萬元中，僅有711筆3433萬元（占52%）發(fā)放給了建檔立卡貧困戶；二是有1.51億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用；三是有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)。

審計指出問題后，引起地方高度重視。據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年5月底，各地采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞剑炎坊鼗虮P活扶貧資金2.02億元，制定或完善扶貧工作相關(guān)制度55項。對審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題線索，各地加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，已有20多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分處理。

專家表示，扶貧審計不是為了查問題而查問題，最終目的是解決問題、堵塞漏洞，促進(jìn)扶貧政策落地生根。只有扶貧資金和項目真正惠及貧困群眾，才能保障脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

除了及時整改問題，更重要的是完善現(xiàn)有制度。國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞表示，對于審計署在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，扶貧辦主要從兩個方面采取措施：一是對確實存在問題的進(jìn)行查處。如在2013年19個縣扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，已全部整改到位，退還了違規(guī)資金，下發(fā)了滯留資金，處理了100多個相關(guān)責(zé)任人；二是采納審計署的建議，想辦法改進(jìn)制度，堵塞管理漏洞，讓扶貧資金更好地發(fā)揮扶貧脫貧效果。譬如為了更好地整合資金，國務(wù)院辦公廳在今年4月印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，扶貧辦就在全國200個貧困縣開展了整合涉農(nóng)資金的試點。

具體來看，就是把涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的各項資金整合在一起用于扶貧。“我們叫‘多個渠道引水，一個龍頭放水’。現(xiàn)在涉及中央財政安排的資金有19項，這樣就把過去零零散散的錢變成整錢，把過去滯留的錢變成活錢，更好地用于扶貧。”蘇國霞介紹說。

不僅如此，記者了解到，國務(wù)院扶貧辦在赴地方督促指導(dǎo)個案問題整改問責(zé)的同時，還組織開展了建檔立卡“回頭看”工作，對貧困對象進(jìn)行全面核查，剔除識別不精準(zhǔn)貧困對象900多萬人，重新識別補(bǔ)錄800多萬人，提高了精準(zhǔn)度，建立了動態(tài)管理機(jī)制。

推進(jìn)住房保障精準(zhǔn)化

揭示分配和資金問題

社會保障作為與百姓切身權(quán)益緊密相關(guān)的一項內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用。社保審計也備受關(guān)注。

近年來的社保審計情況如何？記者了解到，審計署從2012年以來就組織全國各級審計機(jī)關(guān)開展保障性安居工程的跟蹤審計以及全國社保資金審計，今年還組織特派辦開展工傷保險資金審計。

尤其值得一提的是，保障安居工程審計。審計署社保審計司副司長余林表示，今年是連續(xù)4年開展安居工程的跟蹤審計，主要突出了3個方面：一是將農(nóng)村危房改造納入審計范圍，著力推進(jìn)安居工程跟蹤審計的城鄉(xiāng)全覆蓋；二是加大了審計的力度，突出揭示在配套設(shè)施建設(shè)、住房分配和后續(xù)管理以及資金使用上的問題，加大對重大違法違紀(jì)問題的揭示力度；三是積極發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，突出揭示體制性障礙和管理漏洞。

根據(jù)審計工作報告，2015年各級財政對城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造的投入分別比上年增長17%、40.6%；享受住房保障待遇家庭和完成改造農(nóng)村危房戶數(shù)分別增長17%、62%，有效改善了城鄉(xiāng)居民居住條件。

與此同時，審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有三方面：一是有關(guān)政策把關(guān)不嚴(yán)。比如，在補(bǔ)助和待遇分配方面，有4.85萬戶非貧困或已享受補(bǔ)助家庭獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)助4.24億元；有5.89萬戶不符合條件的城鎮(zhèn)家庭享受保障性住房補(bǔ)貼6046.25萬元、住房3.77萬套；二是有140多個單位和180多戶補(bǔ)償對象騙取套取財政資金；三是有866個市縣存在資金閑置或住房利用不充分等問題。

余林表示，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，地方政府和相關(guān)部門追回被騙取套取資金，規(guī)范建設(shè)管理、退還多收取的稅費(fèi)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)等措施，積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，并追究了部分人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

具體來看，有關(guān)地方已統(tǒng)籌使用資金9.33億元、追回1.18億元，退還多收稅費(fèi)1.06億元，取消或調(diào)整保障對象資格1.5萬戶，清理收回和分配使用住房7231套，處理352人。

為何會出現(xiàn)保障房分配管理的問題？審計署有關(guān)人士表示，除個人主觀因素外，主要有兩方面原因：一是審核機(jī)制不夠健全。對申請對象的家庭住房、收入等經(jīng)濟(jì)狀況信息的審核，需多個部門信息共享，但目前這一機(jī)制還不夠完善，有的地方?jīng)]有建立信息審核平臺，有的甚至還停留在人工審核階段，導(dǎo)致監(jiān)督缺位；二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方對保障性住房使用和管理情況缺少必要的檢查監(jiān)督和問責(zé)處理，違規(guī)分配和使用保障性住房的問題尚未根治。

“針對這些問題，我們提出應(yīng)健全完善國家住房保障法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)地方住房保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和模式，嚴(yán)格信息公開和監(jiān)督制度，切實加強(qiáng)信息化管理，努力推進(jìn)住房保障精準(zhǔn)化，促進(jìn)保障性住房分配的公開、公平和公正。”余林說。