《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委研究中心2日舉辦的一場研討會(huì)了解到，針對(duì)一些國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、土地管理、環(huán)境保護(hù)等方面政策落實(shí)不夠規(guī)范，造成國有資產(chǎn)大量流失，多位全國政協(xié)委員提出建議，包括盡快建立國資審計(jì)體制，完善國資評(píng)估制度，解決多頭監(jiān)管問題等。值得注意的是，對(duì)于部分國有企業(yè)在資源開發(fā)、并購重組、國有產(chǎn)權(quán)處置等方面涉及利益輸送，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國家審計(jì)署副審計(jì)長董大勝表示，審計(jì)署和有關(guān)部門正在研究如何落實(shí)加快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。

記者了解到，在過去多年的實(shí)踐中，審計(jì)署只對(duì)118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其他中央部委所屬的企業(yè)，審計(jì)署從來沒有審計(jì)過。對(duì)中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，這就存在著國有企業(yè)審計(jì)大量空白點(diǎn)，不符合法律規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。因此，董大勝建議，未來要對(duì)國有企業(yè)、國有資本實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野。

另外，董大勝建議，建立對(duì)國有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度，對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況，國有資本保值增值等情況，爭取做到每年審計(jì)一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計(jì)一次；對(duì)國有企業(yè)的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)，例如對(duì)企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權(quán)的處置轉(zhuǎn)讓、重大投資項(xiàng)目、大額采購事項(xiàng)和資金運(yùn)用等等，要實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)；還可以考慮結(jié)合國有資本管理體制和政府部門職能的改革，整合國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)、財(cái)政專員辦、發(fā)展改革部門重大項(xiàng)目稽查辦等監(jiān)管職能，充實(shí)審計(jì)力量。

他特別提出，現(xiàn)在有一個(gè)突出的問題，地方所屬的國有企業(yè)減少，而中央企業(yè)審計(jì)的任務(wù)過重，所以要統(tǒng)籌安排審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量來進(jìn)行國有企業(yè)審計(jì)。還可以采用政府購買服務(wù)的方式，吸收社會(huì)審計(jì)的力量，在審計(jì)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下參與國有企業(yè)的審計(jì)。要建立國有企業(yè)電子審計(jì)體系，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)方法，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行非現(xiàn)場的實(shí)時(shí)或者亞實(shí)時(shí)的審計(jì)。

完善國有資產(chǎn)交易定價(jià)機(jī)制，還應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的重要作用，全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評(píng)估公司董事長劉公勤表示，資產(chǎn)評(píng)估具有獨(dú)立性、專業(yè)性，建議在國資監(jiān)管的體制設(shè)計(jì)中強(qiáng)化提升資產(chǎn)評(píng)估的地位和作用，在有關(guān)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)能夠?qū)①Y產(chǎn)評(píng)估鑲嵌在有關(guān)的法規(guī)制度中，使資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)成為國企涉及重大產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營決策的必要依據(jù)，充分發(fā)揮它在復(fù)雜市場環(huán)境中維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)作用。此外，國企改革的下一步不是“管資產(chǎn)”，而是“管資本”，希望有關(guān)管理部門能夠通過定期不定期地開展企業(yè)價(jià)值評(píng)估，幫助國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握資本價(jià)值的真實(shí)動(dòng)態(tài)，為經(jīng)營管理者績效考核提供客觀依據(jù)，為管理當(dāng)局提供以價(jià)值為基礎(chǔ)的管理信息，幫助其有效改善和優(yōu)化經(jīng)營決策。

劉公勤說，目前國企資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)采購程序評(píng)審制度不夠科學(xué)和完善，價(jià)格往往成為唯一的或者最重要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，為了保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，建議在資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)中，建立良性競爭機(jī)制，修訂完善資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)采購政策，促進(jìn)良性發(fā)展。此外，在新形勢下，評(píng)估行業(yè)目前法律地位不明確，沒有一個(gè)現(xiàn)行的法規(guī)可以依賴，因此呼吁評(píng)估立法，突破不同部門的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場分割的行業(yè)現(xiàn)狀。

“還有就是解決多頭監(jiān)管問題和引入專業(yè)人才。”全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總裁石文先表示，現(xiàn)在的國有企業(yè)管理體制，國資委履行一部分職能，財(cái)政部履行一部分職能，還有其他的部門，所以造成多頭監(jiān)管，多頭監(jiān)管責(zé)任會(huì)不清晰，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管之間的空白，所以一定要明確監(jiān)管責(zé)任。此外，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理專業(yè)性很強(qiáng)，如果監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，缺乏專業(yè)人才，則不利于資產(chǎn)的監(jiān)管，因此建議持續(xù)引進(jìn)專業(yè)管理人才，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管水平。（林遠(yuǎn) 楊燁）