黨的十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。在此背景下，審計署同樣加大了審計監(jiān)督的覆蓋面和審計深度。從2016年6月底審計長代國務(wù)院向全國人大做的審計工作報告和審計署門戶網(wǎng)發(fā)布的一系列審計結(jié)果公告看，2015年度在國有企業(yè)審計領(lǐng)域，國家審計重點(diǎn)關(guān)注了國家經(jīng)濟(jì)安全，以維護(hù)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為審計目標(biāo)，從經(jīng)營業(yè)績、影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α㈩I(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)和執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等方面情況開展審計，有力地促進(jìn)了國有企業(yè)深化改革，保障國家財產(chǎn)的安全和完整，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。2015年，審計署查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額2500多億元，101名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和220名其他人員被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。有效地發(fā)揮了國家審計“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”職能，以及在國家治理中的基石和重要保障作用。

一、審計有利于保護(hù)國有企業(yè)的安全完整

審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點(diǎn)在于查明個人，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。另外，審計著眼于防范，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)了紀(jì)律觀念，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

二、審計有利于健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，國有企業(yè)審計牢牢把握“權(quán)力”和“責(zé)任”這兩個關(guān)鍵點(diǎn)，遵照“盯住權(quán)、看好錢、問好責(zé)”的工作原則，一是以權(quán)力行使為主線，重點(diǎn)檢查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作出的“三重一大”事項是否合法，是否履行了內(nèi)部討論、集體決策、上報審批等程序，如未經(jīng)批準(zhǔn)出售國有資產(chǎn)；決策行為是否履行法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定要求的程序，如未經(jīng)評估、進(jìn)場交易等程序出售國有股權(quán)等。這些重點(diǎn)問題的審計有利于對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督管理。二是以責(zé)任落實為重點(diǎn)，實事求是，“一分為二”客觀地評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的履行情況。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，科學(xué)準(zhǔn)確地界定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀故意還是過失違規(guī)；區(qū)分制度規(guī)定不明確還是明知故犯故意違反制度等情況，不同情況下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該有所不同。審計結(jié)果作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)任、升遷的依據(jù)之一。

三、審計結(jié)果信息公開，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)增長動力

針對被審計單位對待一些屢查屢犯、消極整改等態(tài)度，審計機(jī)關(guān)要在初次審計基礎(chǔ)上跟蹤督促整改，通過人大的權(quán)力監(jiān)督、部門的聯(lián)動監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，達(dá)到提升審計結(jié)果，強(qiáng)化審計整改工作的目的。審計監(jiān)督結(jié)果的信息公開，有利于發(fā)揮社會中介力量監(jiān)督相關(guān)企業(yè)單位扎實推進(jìn)完善公司治理機(jī)制，深入推進(jìn)國有企業(yè)、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

從2009年起，審計署每年都將向社會公布國有企業(yè)審計結(jié)果，從公開內(nèi)容上來看，除涉及國家秘密、軍事秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，基本上已做到全部對社會公告。這表明審計署堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，審計公告制度日臻成熟。國有企業(yè)審計結(jié)果的公開，能夠促使審計監(jiān)督和其他監(jiān)督力量有效結(jié)合，增強(qiáng)了審計監(jiān)督效果、促進(jìn)了審計結(jié)果落實，規(guī)范約束了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的私利行為，促使了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)之間的經(jīng)營目標(biāo)一致化，提升企業(yè)的經(jīng)營效率和效果。

因此，對國有企業(yè)實行審計，是對其領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，一方面可以獲取客觀準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，有助于我們掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實情況，實施科學(xué)的調(diào)控措施；另一方面可以客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部全面樹立和落實正確政績觀，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，最大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作中的失誤。繼而推進(jìn)國有企業(yè)的深化改革，完善其公司治理機(jī)制，提供經(jīng)營效率和效果。 （曹玉珊）