作者：中國青年報(bào)·中青在線記者 劉世昕

中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，我國要“構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”。在業(yè)界學(xué)者看來，這個(gè)全新的表述意味著，我國的審計(jì)監(jiān)督將進(jìn)入全覆蓋的新時(shí)代。

在多份中央文件中，全覆蓋的邏輯逐漸清晰，審計(jì)全覆蓋既涉及行政機(jī)關(guān)，也涉及黨的機(jī)關(guān)；要對(duì)所有公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇解釋說，新時(shí)代國家審計(jì)要有新作為，只有全面覆蓋，才能真正保證監(jiān)督的震懾力。

近日，中國青年報(bào)·中青在線記者赴廣東等地，對(duì)審計(jì)全覆蓋助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況進(jìn)行采訪，在一些地方，審計(jì)監(jiān)督早已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的查賬本，在督促中央政策落地、力推簡政放權(quán)，以及護(hù)航“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面也發(fā)揮了利劍作用。

預(yù)警經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

2017年下半年，廣東省在全省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省里統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級(jí)統(tǒng)籌管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，實(shí)行統(tǒng)一核算、分級(jí)存放、等比調(diào)撥，以解決粵東西北等地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的問題。廣東的社保新政被業(yè)界專家高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌。還有專家認(rèn)為，如果所有省份都能盡快實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地區(qū)收不抵支、出現(xiàn)缺口的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的催促令，但目前的狀況是真正能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)都還不多。

廣東省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支背后有審計(jì)監(jiān)督的力量。審計(jì)署駐廣州特派員辦事處社保審計(jì)處朱久滿處長介紹說，審計(jì)部門在對(duì)廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)關(guān)注到，粵東西北地區(qū)部分欠發(fā)達(dá)地市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。

與之相伴的另一個(gè)問題是，在廣東，越是經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的費(fèi)率反而越高。例如，粵東西北地區(qū)一般為15%，珠三角地區(qū)一般為13%，這樣一來，繳費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平倒掛，反而是粵東西北地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)重于珠三角，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)的積極性。

廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)時(shí)的困境，最優(yōu)的解決方案就是省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。廣東省委省政府高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，積極組織論證等前期基礎(chǔ)工作。審計(jì)署駐廣州特派辦也高度關(guān)注這項(xiàng)創(chuàng)新工作的進(jìn)展情況，多次主動(dòng)與省有關(guān)部門溝通探討和交流意見，并在審計(jì)報(bào)告中提出盡快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的審計(jì)建議。在一系列基礎(chǔ)工作完成之后，廣東省從2017年下半年開始正式對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

統(tǒng)籌后，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省里統(tǒng)籌管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配和使用，從根本上解決粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問題，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。此外，統(tǒng)一的繳費(fèi)比例也能促進(jìn)珠三角和粵東西北地區(qū)的人員合理流動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年下半年，一是全省歸集省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)撥資金完全彌補(bǔ)基金收支缺口。二是繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)增長。當(dāng)年12月底，全省基金累計(jì)結(jié)余較6月底增長8.2%。

有審計(jì)人員說，在原先關(guān)注資金使用的真實(shí)合法效益的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央關(guān)于打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和審計(jì)署的有關(guān)工作要求，審計(jì)人員更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的揭示，進(jìn)而促進(jìn)政府部門健全體制機(jī)制和完善管理。審計(jì)工作助力廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌就是一個(gè)典型的案例。

審計(jì)部門也畫了一張審批路線圖

4年前，廣州市一位政協(xié)委員和19名同事，歷時(shí)半年，調(diào)研清楚人的一生可能需要辦理103份相關(guān)證件，并繪制了一幅“人在證途”的圖表。辦這103個(gè)常用證件，需要經(jīng)過近60個(gè)單位部門，蓋100多個(gè)章，交28項(xiàng)辦證費(fèi)。在這103個(gè)證件的辦理過程中，要提交73次身份證。

這幅為證所困的圖表，當(dāng)時(shí)曾在民間引起熱議。而那時(shí)，中央政府正開始大力推進(jìn)政府部門簡政放權(quán)。時(shí)至今日，少跑路、最多跑一次的提法正成為越來越多的窗口部門的承諾。

事實(shí)上，中央對(duì)放管服和簡政放權(quán)的要求，各部門和各地方落實(shí)得如何，也一直是審計(jì)部門關(guān)注的重點(diǎn)。

2017年第四季度，審計(jì)署駐廣州特派辦在重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。問題出在哪兒，會(huì)不會(huì)是項(xiàng)目在審批的各個(gè)環(huán)節(jié)中遇到梗阻？

帶著這個(gè)疑問，審計(jì)人員決定模擬一位工程項(xiàng)目申報(bào)員的辦事路徑，看看“放管服”的改革究竟有沒有到位。同時(shí)，審計(jì)人員系統(tǒng)梳理現(xiàn)實(shí)中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母鳝h(huán)節(jié)和涉及的部門，發(fā)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目涉及到的審批事項(xiàng)仍多達(dá)80多項(xiàng)、分布在近30個(gè)職能部門，涉及立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收等各個(gè)階段。

細(xì)心的審計(jì)人員把相互交織的審批環(huán)節(jié)畫成了一張審批路線圖，并以審批路線圖為基礎(chǔ)，以被審批單位應(yīng)提交的資料為切入點(diǎn)，研究不同審批事項(xiàng)所需提交材料的同質(zhì)性或重復(fù)性，從而分析出哪些審批事項(xiàng)夠通過取消或去除重復(fù)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門間的優(yōu)化整合。

圖畫出來了，審計(jì)人員也清晰地找到了工程審批耗時(shí)長的多個(gè)癥結(jié)。最典型的是，某些地市的審批部門在國務(wù)院明確規(guī)定的前置條件之外，仍擅自設(shè)立一些額外的前置條件，甚至設(shè)定強(qiáng)制性的中介服務(wù)。

比如，多個(gè)地市的發(fā)展改革部門在“市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”中，加設(shè)銀行存款證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件等數(shù)項(xiàng)作為審批的前置條件。還有幾個(gè)地市的國土部門在對(duì)核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審時(shí)，加設(shè)要求企業(yè)提供發(fā)展改革部門出具的開展前期工作函、告知意見、同意項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)文件等前置條件。

針對(duì)審計(jì)部門提出的問題和整改建議，廣東省發(fā)展改革委、國土資源廳組織相關(guān)地市全面清理核查企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件設(shè)置情況，立即取消不符合國家規(guī)定的規(guī)章制度、內(nèi)部工作規(guī)則，修訂完善網(wǎng)上辦事指南，糾正不符合要求的審批行為。

廣大審計(jì)人員紛紛表示，在我國經(jīng)濟(jì)正在從高速度增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，只有破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏，才能真正釋放發(fā)展紅利。積極揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的體制機(jī)制性問題，高度關(guān)注國家“放管服改革”有未落實(shí)到位都是審計(jì)在更高水平服務(wù)國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

護(hù)航“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

在一線審計(jì)人員看來，近年來大數(shù)據(jù)在審計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，使得“全覆蓋”有了更本質(zhì)的含義，尤其是在貧困人員的精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金的精準(zhǔn)到位方面，有了很多有效的案例。

審計(jì)署駐廣州特派員辦事處行政事業(yè)審計(jì)處陳嵐處長說，近期，他們就是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)了一些貧困學(xué)生未能領(lǐng)到生活費(fèi)補(bǔ)助的情況。

跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，原先當(dāng)?shù)卣呤秦毨W(xué)生應(yīng)在學(xué)籍所在地領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助，由于很多學(xué)生隨父母打工到了外地讀書，領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助時(shí)存在戶籍地與學(xué)籍地不一致的情況，加上建檔立卡貧困人員數(shù)據(jù)與學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)未完全匹配，給省內(nèi)跨市就讀的貧困學(xué)生領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助造成障礙。

通過建檔立卡貧困人員數(shù)據(jù)與學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)匹配分析和仔細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東省這樣因戶籍和學(xué)籍地不一致的學(xué)生，因未及時(shí)提供證明材料，導(dǎo)致無法及時(shí)領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助。于是，審計(jì)部門建議，改變對(duì)貧困學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助的渠道，將在學(xué)籍地發(fā)放改為在戶籍地發(fā)放，真正讓國家教育扶貧政策能夠落地生根、惠及萬千貧困學(xué)子。

過去，各地相關(guān)部門都有自己的一套數(shù)據(jù)，有的是建檔立卡的貧困人員的數(shù)據(jù)，有的是醫(yī)療救助的數(shù)據(jù)，還有的是基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)。各部門間數(shù)據(jù)沒有有效關(guān)聯(lián)對(duì)碰，形成信息“孤島”?？僧?dāng)審計(jì)部門把這些分散在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)都整合在一起進(jìn)行綜合比對(duì)后，就發(fā)現(xiàn)了一系列的問題。

一個(gè)典型的案例是，審計(jì)組將廣東全省上述相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)了2016至2017年一些貧困人員沒有購買基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)或沒有得到醫(yī)療救助的情況。審計(jì)指出該問題后，省人社廳、民政廳督促各市縣加強(qiáng)整改，取得較好效果。同時(shí)，審計(jì)也督促相關(guān)部門間加強(qiáng)協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，避免類似問題的再次發(fā)生。

大數(shù)據(jù)也開始被運(yùn)用在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)中。廣東省審計(jì)廳廳長盧春榮說，該部門在對(duì)該省1市4縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目中，向測繪部門采購服務(wù)，利用地理信息技術(shù)、GIS等工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析挖掘、圖形匹配比對(duì)。

利用大數(shù)據(jù)的威力，從耕地保護(hù)、水資源管理等9大類18個(gè)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審查，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)點(diǎn)資源數(shù)量的對(duì)比變化，并準(zhǔn)確鎖定試點(diǎn)地區(qū)的國土利用、森林保護(hù)、水資源管理等方面的問題疑點(diǎn)。通過數(shù)據(jù)分析結(jié)合實(shí)地核查，精準(zhǔn)高效地揭露了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的違法違規(guī)問題。

審計(jì)署審計(jì)長胡澤君此前接受記者采訪時(shí)曾表示，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，就是要在“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)揮審計(jì)保駕護(hù)航的作用。