來源：《瞭望》新聞周刊

記者：王仁貴

置身改革最前沿的審計，既是“改革者”，也是改革的“促進(jìn)者”，既承擔(dān)了自身改革創(chuàng)新的重任，又有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會各領(lǐng)域改革的深化

瞭望｜改革前沿審計新氣象

與澳門一河之隔的珠海橫琴口岸總投資達(dá)260 億元，審計部門對這一正在建設(shè)中的項目全程跟蹤審計 王仁貴

全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團審議時強調(diào)，廣東要在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，廣東省審計廳黨組書記、廳長盧榮春表示，習(xí)近平總書記“四個走在全國前列”的重要講話，為新時代廣東的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強大動力，提供了根本遵循。

圍繞著總書記提出的要求，廣東審計部門明確提出，要創(chuàng)新審計理念，突出審計重點，聚焦主責(zé)主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，為奮力把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”提供審計保障。

在改革開放40周年之際，《瞭望》新聞周刊記者實地走訪了審計署駐廣州特派員辦事處和廣東省審計部門，切身感受改革前沿的審計新氣象與新作為。

調(diào)研中，本刊記者了解到，無論是推動廣東繼續(xù)成為改革開放的排頭兵，還是助力廣東打造高水平的營商環(huán)境，審計都扮演著深化改革“促進(jìn)者”的角色。具體到審計自身，廣東省也積極推進(jìn)省以下審計機關(guān)人財物管理改革，通過審計改革創(chuàng)新，從體制機制上夯實審計發(fā)展基礎(chǔ)，為深化改革提供強有力的保障。

助推廣東繼續(xù)走在改革前列

去年7月1日起，廣東省正式實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，實行統(tǒng)一核算、分級存放、等比調(diào)撥，從根本上解決了粵東西北等地區(qū)養(yǎng)老保險基金收不抵支的問題，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

對于廣東經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這無疑是一個好消息。而對于持續(xù)推動完善養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌這一工作的審計署廣州特派辦審計人員來說，這是成就感的又一次加碼。

在廣東省基本養(yǎng)老保險基金審計中，審計部門發(fā)現(xiàn)粵東西北部分欠發(fā)達(dá)地市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。

“而且，粵東西北地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費費率一般為15%，而珠三角地區(qū)一般為13%，粵東西北地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)重于珠三角?！睂徲嬍饛V州特派辦的審計人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，這就形成了惡性循環(huán)——原本需要放水養(yǎng)魚的經(jīng)濟落后地區(qū)，因為養(yǎng)老金壓力難以降低費率，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越加困難，這又進(jìn)一步導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金越加入不敷出。

審計報告反映上述問題后，引起廣東省委、省政府高度重視。2017年年初，廣東省委、省政府下定決心推進(jìn)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，從深化制度改革來解決養(yǎng)老保險區(qū)域發(fā)展不平衡問題。當(dāng)年6月30日，廣東省政府正式印發(fā)《廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案》和《廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌考核辦法》，通過模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，并從2017年7月1日起正式啟動實施。

“養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)籌后，有力確保了經(jīng)濟落后地區(qū)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。也進(jìn)一步增強了全省社會保險管理經(jīng)辦服務(wù)能力，為群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感?！睂徲嬍饛V州特派辦社保審計處處長朱久滿說。

我國已進(jìn)入到老齡化社會，面臨著兩億多老齡人口的養(yǎng)老問題，區(qū)域差距讓一些地區(qū)不堪重負(fù)。省級統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展問題的根本之策，既能有效消除養(yǎng)老保險區(qū)域不平衡，又能更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從企業(yè)反映的情況看，省級統(tǒng)籌改革符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和振興實體經(jīng)濟要求，有效降低了實體經(jīng)濟企業(yè)成本和職工繳費負(fù)擔(dān)，激發(fā)參保繳費積極性，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

審計人員表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌后，有力解決了保障不平衡、發(fā)展不平衡和管理不平衡的問題，更好地切合了高質(zhì)量發(fā)展的要求。這一改革舉措，也使得廣東繼續(xù)走在了養(yǎng)老保險基金改革的前列。人社部、財政部對廣東省省級統(tǒng)籌改革給予充分肯定，認(rèn)為廣東區(qū)域不平衡等情況與全國類似，為全國統(tǒng)籌探索了經(jīng)驗，提供了借鑒。

發(fā)力高水平營商環(huán)境建設(shè)

黨的十八大以來，我國的“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，取得了顯著成效。今年的政府工作報告進(jìn)一步明確，要大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

作為改革先行地的廣東，改善營商環(huán)境正是當(dāng)?shù)貎A力推進(jìn)的工作。盧榮春告訴《瞭望》新聞周刊記者，“放管服”最早由廣東提出，但相比于江蘇、浙江已經(jīng)實現(xiàn)的“最多跑一次”，廣東卻落在了后面，“可以說起了個大早，趕了個晚集”。

審計署廣州特派辦的審計人員也對本刊記者表示，改善營商環(huán)境一度讓當(dāng)?shù)馗刹扛械嚼Щ?，覺得該減的都減了，怎么營商環(huán)境還沒有發(fā)生顛覆性變化呢？緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，2017年四季度以來，審計署廣州特派辦在廣東省重大政策跟蹤審計中，從過去關(guān)注單一部門、單一審批權(quán)的“明放暗不放”“放虛不放實”等內(nèi)容，到重點關(guān)注促進(jìn)政府各部門之間在工程領(lǐng)域行政審批事項的優(yōu)化整合、流程再造上來。以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)轉(zhuǎn)換審計思維，最終趟進(jìn)了簡政放權(quán)的深水區(qū)。

審計人員系統(tǒng)梳理現(xiàn)實中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母鳝h(huán)節(jié)、涉及的部門，整理發(fā)現(xiàn)廣東省工程投資項目涉及的審批事項仍多達(dá)八十多項、分布在近三十個職能部門，涉及立項、報建、驗收等各個階段。在此基礎(chǔ)上，審計組通過多種途徑獲取各行政審批所需要提供的資料和前置條件，深入各部門、各地市網(wǎng)上大廳了解審批流程和資料，形成了詳實的審批流程、審批路線、審批資料圖。

審計組以審批路線圖為基礎(chǔ)，從審計獨立的視角，超越部門界限，以各審批流程的合理性、高效性為目標(biāo)，系統(tǒng)分析哪些環(huán)節(jié)、哪些職能、哪些審批事項能夠通過前置或去除重復(fù)項實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門的優(yōu)化整合。通過兩個季度持續(xù)努力，發(fā)現(xiàn)了簡政放權(quán)中存在的一些問題。

如，發(fā)現(xiàn)部分國務(wù)院已取消的審批前置條件仍在繼續(xù)審批，甚至設(shè)定強制性中介服務(wù)。廣東省有多個地市的發(fā)展改革部門在“市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)”中，加設(shè)銀行存款證明、環(huán)境影響評價審批文件等數(shù)項前置條件；還有幾個地市的國土部門在對核準(zhǔn)企業(yè)投資項目進(jìn)行用地預(yù)審時，加設(shè)要求企業(yè)提供發(fā)展改革部門出具的開展前期工作函、告知意見、同意項目建設(shè)的批復(fù)文件等前置條件。

在審計的督促整改下，完善審批流程和職能整合的步伐明顯加速。針對上述設(shè)置前置條件的問題，廣東省發(fā)展改革委等部門組織相關(guān)地市全面清理核查企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件設(shè)置情況，立即取消不符合國家規(guī)定的規(guī)章制度、內(nèi)部工作規(guī)則，修訂完善網(wǎng)上辦事指南，糾正不符合要求的審批行為。

盧榮春表示，審計將在推動市場在資源配置中起決定性作用上下功夫，重點關(guān)注推進(jìn)“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動重大投資項目落地，強化權(quán)力運行監(jiān)督和制約，壓縮權(quán)力尋租空間，促進(jìn)營造公平公正的市場環(huán)境，積極防范體制機制設(shè)計中的廉政風(fēng)險。

為“促改革”提供強力保障

融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，審計職責(zé)與定位越加拓展：黨委政府決策的“參謀助手”，人民利益的“捍衛(wèi)者”，民主法治秩序的“維護者”，公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的“守護者”，深化改革的“促進(jìn)者”，源頭反腐的“尖兵”等。

履行好審計職責(zé)，打造一支審計鐵軍，需要積極推進(jìn)審計機關(guān)自身的改革創(chuàng)新。

2015年，廣東以省政府名義出臺《關(guān)于加強審計工作的實施意見》，明確審計要發(fā)揮保障和監(jiān)督的雙重職責(zé)，首次提出廣東省審計全覆蓋工作規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)審計基本方法、推行異地交叉審計、健全與其他主管部門的協(xié)調(diào)機制等措施。

2016年，廣東省委、省政府又出臺了《廣東省關(guān)于完善審計制度若干重大問題的實施意見》及相關(guān)配套文件，以到2020年基本形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制為目標(biāo)，部署了審計全覆蓋、強化對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下審計機關(guān)人財物管理改革、推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)等8項改革任務(wù)。

采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，廣東省審計機關(guān)的改革創(chuàng)新突出了以下幾個特點：一是確立廣東省審計機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能設(shè)置的原則，健全完善了審計計劃、執(zhí)行、審理、整改“四權(quán)”相互分離、相互制約的內(nèi)部運行機制；二是探索推進(jìn)省以下審計機關(guān)人財物管理改革，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，增強審計獨立性；三是全省審計計劃由省審計廳管理，有利于組織好涉及全局的重大項目審計，更加有效地規(guī)劃部署審計全覆蓋；四是改革對全省審計人員的準(zhǔn)入關(guān)、加強審計公告和報告、強化審計質(zhì)量檢查、推進(jìn)審計信息化建設(shè)等作出制度性安排，促進(jìn)基層審計機關(guān)加強自身能力建設(shè)，推動全省審計工作均衡發(fā)展。

比如，珠海市橫琴自貿(mào)區(qū)的審計體制改革就讓人印象深刻。當(dāng)?shù)匾浴皸l條派出，塊塊管理”的創(chuàng)新模式，整合共建涵蓋紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能的綜合性懲防腐敗平臺，形成了在經(jīng)濟功能區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、反腐“四位一體”的大監(jiān)督格局。

橫琴新區(qū)紀(jì)委副書記、廉政辦常務(wù)副主任胡紅光對《瞭望》新聞周刊記者表示，2012年9月成立的橫琴新區(qū)廉政辦公室，內(nèi)設(shè)審計監(jiān)督處加掛市審計局橫琴分局牌子，承擔(dān)橫琴新區(qū)國家審計職能。“這讓紀(jì)檢監(jiān)察、審計等不同機關(guān)的優(yōu)勢充分結(jié)合起來，在推進(jìn)橫琴新區(qū)改革發(fā)展，推動各項改革和政策措施落實等方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>