透視長江環(huán)保體檢報(bào)告（美麗中國·熱點(diǎn)）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年06月20日   14 版）

記者 齊志明

6月19日，審計(jì)署發(fā)布首份長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)“體檢報(bào)告”，披露了長江經(jīng)濟(jì)帶2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)，但也存在開發(fā)管控不夠到位、生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期等問題。

19日，國家審計(jì)署發(fā)布了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果，對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和有關(guān)部門貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署情況出具“體檢報(bào)告”。

這是今年審計(jì)署公布的第3號公告，也是首份聚焦于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保狀況的專項(xiàng)公告。為什么要開展此項(xiàng)審計(jì)？審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問題？下一步該如何整改？

重點(diǎn)抽查59個(gè)地級市（區(qū)），審計(jì)內(nèi)容包括5方面

據(jù)了解，2017年12月至2018年3月，審計(jì)署對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級市（區(qū)）。

“開展這次審計(jì)，主要目的是推動落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署。”審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，為助力長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善，推動高質(zhì)量發(fā)展，審計(jì)署組織部分特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)，開展了此項(xiàng)審計(jì)工作。

據(jù)介紹，審計(jì)的主要內(nèi)容包括：中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)情況；水資源、水生態(tài)保護(hù)情況；污染防控情況；工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施和相關(guān)資金管理使用情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11省市和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，通過召開相關(guān)會議，制定或修訂相關(guān)制度，開展各類專項(xiàng)行動，落實(shí)河長制、湖長制等方式，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。相關(guān)省市的污水和垃圾處理能力有所增長，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

比如，2016年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市共召開相關(guān)會議152次，制定或修訂制度等293項(xiàng)，15.99萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長、湖長；沿江省市共開展各類專項(xiàng)行動665次，查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬件，移送司法機(jī)關(guān)處理4147件、2635人，較好地遏制了生態(tài)環(huán)境破壞行為。

數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。水、大氣等污染治理部分階段性工作任務(wù)完成情況較好，各省市共取締“十小”企業(yè)2486戶，占已公布取締名單的99.84%，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)約九成已建成污水集中處理設(shè)施。

據(jù)11省市提供的資料，2017年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量比上年分別削減2.97%、4%、9.24%和3.97%；國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核斷面的水質(zhì)優(yōu)良率為73.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（3%）比上年下降約0.3個(gè)百分點(diǎn)。

197個(gè)污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目未按期開（完）工

值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、污染治理等方面，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

——開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。

有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位。

有關(guān)市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設(shè)立開發(fā)區(qū)249個(gè)（其中2016年以來新設(shè)8個(gè)），占地447萬畝，其中有72個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立5年以上但建成率不足五成，還有10個(gè)與基本農(nóng)田重疊2.77萬畝。

審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)對改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。

但與此同時(shí)，有的地方自行設(shè)立的一些園區(qū)土地利用效率不高，有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治措施不到位，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來不利影響。

——污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。

長期持續(xù)整治的5個(gè)國家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為Ⅳ類及以下，主要是總磷、總氮超標(biāo)。

報(bào)告顯示，截至2017年底，有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國家要求達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。因污水處理能力不足、管網(wǎng)損壞等，2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。

此外，個(gè)別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行；有些地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置不合規(guī)；有些地區(qū)飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有些飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)；有的省份地下儲油罐未完成防滲改造。

——部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績效不高。

部分項(xiàng)目未按期開（完）工，造成資金大量結(jié)存，有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2017年底，有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項(xiàng)資金結(jié)存在相關(guān)地方財(cái)政部門，有8.21億元結(jié)存在項(xiàng)目主管部門及實(shí)施單位，均超過一年。另外，有197個(gè)污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目未按期開（完）工，有19個(gè)項(xiàng)目建成后效果不佳。

“這些問題不利于長江經(jīng)濟(jì)帶‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略和最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)?！睂徲?jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人說。

審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，督促整改到位

本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，應(yīng)該怎么看？

對于國家重要湖泊治理情況的問題，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長期性的特點(diǎn)，有的湖泊由于入湖污染物長期累積，污染源頭控制不夠堅(jiān)決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負(fù)荷依然較大，水質(zhì)沒有明顯改善。

據(jù)悉，鑒于湖泊治理的情況，財(cái)政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項(xiàng)工作開展績效評價(jià)，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

對于存在的相關(guān)資金大量結(jié)存的問題，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金，是用于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等，“造成項(xiàng)目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成，或設(shè)計(jì)運(yùn)行條件發(fā)生變化，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益?！?/p>

對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，又該怎么辦？

“相關(guān)部門和地方政府高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。”審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人說，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

據(jù)悉，對審計(jì)查出的問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。

目前，相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施；已收回部分財(cái)政資金，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺。