最近召開的全國審計工作會議，為新時代審計事業(yè)發(fā)展指明了方向、作出了部署，并對做好2018年審計工作提出了指導(dǎo)思想和重點任務(wù)。本文從審計業(yè)務(wù)工作的角度，對新時代國家審計的深化發(fā)展進(jìn)行探討。

全面把握2018年重點工作任務(wù)，在聚焦和扎實上下足功夫

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年的審計工作對新時代審計事業(yè)發(fā)展開好局、起好步至關(guān)重要。

黨的十九大提出，要“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，并強調(diào)確保重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展，加大精準(zhǔn)脫貧力度，務(wù)求污染防治取得更大成效。全國審計工作會議指出，要著眼統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，這是審計工作貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的具體部署。

在2018年的審計工作中，要抓住“聚焦”這個根本要求，每一項審計任務(wù)都要聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，根據(jù)實際情況將其分解體現(xiàn)到每一個審計項目的審計目標(biāo)、審計方案和審計實施中，更好發(fā)揮審計在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。全國審計工作會議明確，2018年要全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，并用七個“扎實”對2018年的工作任務(wù)作了部署和要求。這既是工作作風(fēng)務(wù)實的體現(xiàn)，也是提高審計質(zhì)量的保障，還是依法審計的內(nèi)在要求。因此，在落實工作任務(wù)的過程中，要突出“扎實”這個根本要求，對每一項工作任務(wù)、每一個審計項目都要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,以充足的干勁、闖勁、韌勁干下去，善始善終、善做善成，每一個審計項目的完成都能在揭示重大違紀(jì)違法問題、完善體制機制、推動制度建設(shè)、深化改革等方面取得實實在在的成效。

辯證認(rèn)識重點任務(wù)之間的關(guān)系，構(gòu)建相互支撐的審計業(yè)務(wù)體系

國家審計是一個完整的體系。在這個體系中，按照黨中央、國務(wù)院的要求，根據(jù)審計目標(biāo)、審計重點等方面的不同，可以劃分為不同類型的審計任務(wù)，例如政策落實跟蹤審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、大數(shù)據(jù)審計、財政金融等各專項審計，這些不同類型的審計任務(wù)之間在審計內(nèi)容上具有很多交集或重疊區(qū)域，但這些區(qū)域不是簡單的重復(fù)，而是在不同的項目中各有側(cè)重，為實現(xiàn)不同的審計目標(biāo)服務(wù)，這些重疊區(qū)域為改進(jìn)組織方式、整合審計資源、共享審計成果、提升審計效果提供了空間。因此，要做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的統(tǒng)籌銜接，提高審計效率，避免重復(fù)審計。

除此之外，其他審計任務(wù)之間也需要做好銜接和統(tǒng)籌，保證各項審計任務(wù)之間目標(biāo)協(xié)調(diào)、內(nèi)容互補、觀點相容和成果共用。例如，地方政府性債務(wù)既涉及到財政風(fēng)險又關(guān)聯(lián)到金融風(fēng)險，有的金融機構(gòu)因抱有政府會“兜底”的想法，向融資平臺公司以各種形式提供資金時，會忽視風(fēng)險管控，形成金融風(fēng)險；而有的地方政府因有中央政府會“買單”的想法或受不正確的政績觀驅(qū)使，不顧財力可能利用多種方式融資搞建設(shè)，影響財政安全。在這種情況下，在地方政府性債務(wù)資金來源和投入方面，財政審計和金融審計都將其作為審計重點，只有將兩項審計任務(wù)的信息進(jìn)行有機結(jié)合，才能對遏制隱性債務(wù)增量進(jìn)行標(biāo)本兼治。

黨的十九大提出，要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。中共中央政治局2017年12月8日就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。

本次全國審計工作會議提出，要積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計。要積極探索多維度、智能化數(shù)據(jù)分析方法，加強各領(lǐng)域、各層級、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力。同時，在2018年的重點任務(wù)之中，黨中央、國務(wù)院重大政策措施落實情況成為貫穿于各項審計任務(wù)的共性內(nèi)容，每一個審計項目都要結(jié)合審計目標(biāo)和范圍，對涉及到的重大政策理解吃透，掌握審計范圍內(nèi)重大政策的落實情況和實際效果。

總結(jié)審計業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新審計技術(shù)方法

審計作為實踐性較強的工作，需要在繼承中發(fā)展，在總結(jié)中提高。特別是黨的十八大以來，審計環(huán)境發(fā)生了較大變化，更需要針對新的內(nèi)外部環(huán)境，探索創(chuàng)新技術(shù)方法。

以財政審計為例，近年來預(yù)算制度改革促進(jìn)了預(yù)算管理方式的完善，預(yù)算管理由斷續(xù)的開環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭孜层暯拥拈]環(huán)系統(tǒng)，形成了與現(xiàn)代預(yù)算制度相適應(yīng)的預(yù)算循環(huán)，為開展預(yù)算循環(huán)基礎(chǔ)的財政審計提供了新的制度環(huán)境。在預(yù)算循環(huán)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的審計目標(biāo)，財政審計技術(shù)方法至少存在著四種選擇：

一是循著預(yù)算的流程，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大決策、政策、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等方面，深化預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計，推動預(yù)算的全面規(guī)范透明，提高預(yù)算約束力，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和科學(xué)性。

二是循著資金的流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金申請、資金撥付、資金使用等方面，開展重點專項資金審計，確保專項資金的安全有效。

三是循著政策落實的流程，從政策內(nèi)容、預(yù)算保障、項目落實、資金績效、權(quán)力運行等方面，開展重大政策落實情況審計，促進(jìn)各項政策不斷完善和發(fā)揮實效。

四是將政策、預(yù)算、資金、業(yè)務(wù)四個流程進(jìn)行組合，從政策流、預(yù)算流、資金流、業(yè)務(wù)流四個方面開展審計，促進(jìn)政策、預(yù)算、資金、業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，確保政策落實有資金保障，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)資金即能支付，資金撥付支出后能發(fā)揮預(yù)期效益，相關(guān)業(yè)務(wù)工作能夠順利開展。（肖振東）