國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年
深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知
國發(fā)〔2014〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                             國務(wù)院
                                                          2014年4月30日

    （此件公開發(fā)布）

關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見
發(fā)展改革委

    2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》和今年《政府工作報(bào)告》的部署，現(xiàn)就2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)提出以下意見。
    一、切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感
    做好2014年經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照全面深化改革的總目標(biāo)和黨中央、國務(wù)院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個(gè)方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。
    各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，充分調(diào)動各方面積極因素，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
    二、加快轉(zhuǎn)變政府職能
    抓好簡政放權(quán)的先手棋，進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制。今年，要重點(diǎn)取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。該下放的事項(xiàng)要堅(jiān)決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。
    全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項(xiàng)，要依法履行程序。加快清理各類變相行政審批，該取消的一律取消。
    加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。加快探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。
    進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。應(yīng)當(dāng)取消的審批事項(xiàng)，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。已經(jīng)下放的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門、地方政府、基層和社會組織要聯(lián)動配合，接住管好，切實(shí)解決好“中梗阻”和“最后一公里”問題。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為。建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，重點(diǎn)監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營者。
    三、著力推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革
    財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，建設(shè)陽光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
    繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改革完善消費(fèi)稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)，合理引導(dǎo)高檔消費(fèi)品和高端服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)居民基本生活消費(fèi)。堅(jiān)持正稅清費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。
    抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任?？茖W(xué)界定政府與市場邊界，充分考慮公共事項(xiàng)的責(zé)任性質(zhì)和受益范圍，合理劃分中央與地方、地方各級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，厘清稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套?？茖W(xué)設(shè)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的因素及權(quán)重，使轉(zhuǎn)移支付更加公開透明。
    規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評級制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
    金融體制改革要更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)利率匯率市場化改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加大市場決定匯率的力度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)和融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”多層次、多樣化融資需求，注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，健全可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保護(hù)存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。加快建立統(tǒng)一、全面、共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，制訂金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例。通過完善制度、規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、堅(jiān)守底線，切實(shí)防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
    抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，促進(jìn)能源等重點(diǎn)行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，凡是能通過市場競爭形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場導(dǎo)向、更好反映供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。對居民生活用電、用氣、用水等，區(qū)分基本和非基本需求，不斷完善兼顧人民群眾基本生活和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度。價(jià)格改革要注意全面評估改革對資源配置、物價(jià)水平、人民生活、生態(tài)環(huán)境的影響，處理好推進(jìn)改革與防通脹、保民生、改善環(huán)境之間的關(guān)系。
    四、深化國有企業(yè)、科技體制等改革
    深化國有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
    加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營公司可采用國有獨(dú)資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營。加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動非國有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國有資產(chǎn)流失。
    加快科技體制改革要突出以創(chuàng)新支撐和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端躍升。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對科技創(chuàng)新的支持力度。充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制。
    發(fā)揮市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定性作用。抓緊清理各類優(yōu)惠政策，強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗、用地等標(biāo)準(zhǔn)，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能退出，推動企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善設(shè)備加速折舊等政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。建設(shè)創(chuàng)新平臺，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，讓人民群眾像選擇商品一樣有更多的服務(wù)可選擇。依靠改革推動和開放倒逼機(jī)制，加快健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    五、深化戶籍、土地等體制改革
    推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，從各地實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表。
    農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)要按照集體所有權(quán)不能變、耕地紅線不能動、農(nóng)民利益不能損的原則，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)。在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。
    加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理體制和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，開展國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。
    六、以開放促進(jìn)改革
    通過深化改革構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)深層次改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。以改革開放的相互促進(jìn)，推動要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造符合國際投資貿(mào)易規(guī)則、內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的營商環(huán)境，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
    堅(jiān)持利用外資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和綜合帶動效應(yīng)。建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制，將逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄式的外資管理方式，逐步改革為準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。放寬教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。
    建立健全對外投資貿(mào)易便利化體制。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理方式，縮小核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位。健全金融、法律、中介、領(lǐng)事等服務(wù)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高其在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。加大部門間管理協(xié)同力度，加快通關(guān)便利化改革，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快內(nèi)陸沿邊開放，積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
    七、推進(jìn)關(guān)系民生改善的各項(xiàng)體制改革
    以?；?、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。以農(nóng)村為重點(diǎn)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)活力為目標(biāo)，以資源配置方式、人才培養(yǎng)模式和管理體制為重點(diǎn)，深化教育綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，推動優(yōu)質(zhì)教育資源更多惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)。圍繞?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的要求，完善社會保障制度。以全體人民住有所居為目標(biāo)，完善住房保障機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系。
    完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，保障遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。
    推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會治理等制度改革，促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會均等和社會穩(wěn)定。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和社會改革，創(chuàng)新社會管理體制。通過市場引導(dǎo)、政府購買服務(wù)等方式，支持社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力。健全基層民主法治制度，發(fā)揮多元主體共同治理作用，促進(jìn)人民安居樂業(yè)。
    八、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
    堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加大主體功能區(qū)制度實(shí)施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度的綜合政策體系。嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加大對自然價(jià)值較高的國土空間的保護(hù)力度，改變自然資源的粗放利用狀態(tài)。推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成綜合補(bǔ)償與分類補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場交易互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償制度。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評價(jià)考核、行為獎懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。
    堅(jiān)持鐵腕治污、鐵規(guī)治污。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
    推動工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。研究全國碳排放總量控制和分解落實(shí)機(jī)制，研究制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，控制能源消費(fèi)總量，建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評價(jià)考核體系。出臺更為嚴(yán)格的節(jié)水管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
    九、確保責(zé)任落實(shí)和任務(wù)完成
    注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，健全改革機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改革力量，完善推進(jìn)機(jī)制。各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門要對任務(wù)落實(shí)負(fù)總責(zé)，立足全局制定改革方案，擴(kuò)大征求意見的參與面，切實(shí)防止“部門化”傾向。參加部門要各司其職，密切配合。對牽頭或參加的改革任務(wù)，各部門要明確到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，落實(shí)改革任務(wù)。
    提高改革決策的科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)持以人為本，從人民利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。制定改革方案，要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，集中民智、體現(xiàn)民意。充分發(fā)揮專家學(xué)者、智庫的決策咨詢作用，重視發(fā)揮各類改革試點(diǎn)、試驗(yàn)的示范帶動作用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法行政的辯證統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)體制改革和法制建設(shè)。
    堅(jiān)持分類有序推進(jìn)改革。對已有共識、基礎(chǔ)條件較好的改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)實(shí)施。對方向已經(jīng)明確、但實(shí)施條件尚不成熟的改革事項(xiàng)，要抓緊研究制定方案，適時(shí)啟動。對利益關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的改革事項(xiàng)，要選擇部分地區(qū)、部分行業(yè)開展試點(diǎn)。對需要較長時(shí)間完成的改革任務(wù)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、常抓不懈。
    加強(qiáng)改革宣傳和輿論引導(dǎo)。對擬出臺的重大改革方案或政策，要通過專題宣傳、專家解讀等多種方式，進(jìn)行充分解讀、釋疑解惑，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，消除模糊認(rèn)識和片面理解，避免不必要的炒作，最大程度凝聚各方共識。要及時(shí)發(fā)布改革信息、解答改革難題、宣傳改革經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
    加強(qiáng)績效考核和督促檢查。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)改革工作的績效考核，搞好重點(diǎn)任務(wù)的督查督辦。對已經(jīng)出臺的改革方案，要加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)糾正偏差、完善政策。重大情況和重要問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。