國務(wù)院常務(wù)會(huì)議歷來被視為“政策風(fēng)向標(biāo)”。因此，不僅要關(guān)注常務(wù)會(huì)議討論、決定、部署了什么，還要探究為什么是“這些議題”在“這個(gè)時(shí)候”上會(huì)。后者有時(shí)甚至更具“解讀”價(jià)值。

    8月19日的常務(wù)會(huì)議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境、通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》、決定進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部三個(gè)“重量級(jí)”部委負(fù)責(zé)人依次登場匯報(bào)，凸顯議題的重要性。

    三項(xiàng)議題，各涉及不同領(lǐng)域，看似毫不相干，但細(xì)一琢磨，其中隱含一條暗線——“清障”。

    第一項(xiàng)議題，國務(wù)院總理李克強(qiáng)開宗明義道：“說白了，主要是關(guān)于如何降低社會(huì)物流總費(fèi)用。”這是一塊“硬骨頭”，困擾多年，也被詬病多年。不僅企業(yè)不堪重負(fù)，整個(gè)社會(huì)，包括老百姓消費(fèi)者都跟著“買單”。

    以2013年為例，我國社會(huì)物流總費(fèi)用超過10萬億元，占GDP比重為18%，不僅高于美國的8.5%，甚至高于印度的13%和巴西的11.6%。另一方面，發(fā)達(dá)國家物流成本平均占成品最終成本的10%~15%，發(fā)展中國家各種低效現(xiàn)象導(dǎo)致物流成本顯著增高，占成品成本的15%~25%甚至更高，而具體到中國的制造商，物流成本有的甚至高達(dá)生產(chǎn)成本的30%~40%。

    數(shù)據(jù)驚人，提升的潛力也驚人：有統(tǒng)計(jì)表明，我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比例每降低1個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)帶動(dòng)3000億元的效益。

    因而李克強(qiáng)在當(dāng)天常務(wù)會(huì)議上講得干脆：“從根本上講，要降低我們物流的總費(fèi)用！”他指出，中間流通環(huán)節(jié)確實(shí)太多了，地區(qū)封鎖的弊病也一直沒有解決好。會(huì)議就此項(xiàng)議題的決定也非常明確：做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”。

    這里面既包括現(xiàn)實(shí)的路障，貨車司機(jī)們長期抱怨的亂設(shè)關(guān)卡、亂罰款、不合理檢查收費(fèi)等，也包括濫用行政權(quán)力限制和排除競爭行為等危害更烈的無形“路障”。這一輪“清障”改革由此與本屆政府的“先手棋”“當(dāng)頭炮”聯(lián)系起來，即在流通領(lǐng)域貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

    第二項(xiàng)議題，其實(shí)質(zhì)依然是“清障”。李克強(qiáng)干脆指出，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主要依靠市場，依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身，而政府在大數(shù)據(jù)建設(shè)上重點(diǎn)要做兩件事，一是共享，二是開放。共享，是“清”政府各部門不同數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的“障”；開放，是“清”政府?dāng)?shù)據(jù)為社會(huì)所知、為公眾所用的“障”。

    總理始終秉持公開透明的原則，力推“陽光政府”。他力主打通“信息孤島”，消除“信息盲區(qū)”。今年6月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)，李克強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)，要注重?cái)?shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息開放共享。8月19日的會(huì)議上他又說，目前政府各部門已經(jīng)建成了十幾個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，但問題是這些平臺(tái)相互不連通，而是一個(gè)一個(gè)的“信息孤島”。他明確提出要求：政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，首先要實(shí)現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)共享。

    大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)的障礙就是這些造成“孤島”現(xiàn)象的人為屏蔽。更無影無形卻更要害的障礙，則是行政管理上的封閉、割據(jù)、各自為政。清障，意味著“孤島”要連通，陳舊的管理理念更要破除。

    第三項(xiàng)議題，對(duì)小微企業(yè)減稅扶持，是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一直以來定向發(fā)力的一件事。近期，就業(yè)壓力有所增大，因此這一議題在這個(gè)時(shí)候再次上會(huì)。

    雖然新注冊(cè)企業(yè)數(shù)并沒有下降，依舊維持高位，但如何讓這些小微企業(yè)不僅“生下來”而且“活得好”，從而更有力地增加就業(yè)，李克強(qiáng)選擇了加大定向減稅，擴(kuò)大范圍和延長期限雙管齊下。

    增強(qiáng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的活力，是暢通市場“經(jīng)脈”的重要一環(huán)，這也是“清障”。通過減稅降費(fèi)等措施為小微企業(yè)的發(fā)展“清障”，也就是為就業(yè)“清障”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一新引擎的澎湃加速“清障”。

    三項(xiàng)議題，各涉不同領(lǐng)域，但其中貫穿李克強(qiáng)一以貫之的施政邏輯。（作者 陳翰詠）