一直以來，李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)以“雙引擎”推進(jìn)“雙中高”。引擎動(dòng)力如何，很大程度上要看“成色”。12月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再一次明晰地定義了雙引擎的成色：雙綠色。

第一個(gè)“綠色”，針對(duì)傳統(tǒng)引擎，也是傳統(tǒng)意義上的綠色。當(dāng)天會(huì)議決定，對(duì)已列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和江蘇連云港田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。水電和核電的這三個(gè)重大項(xiàng)目，都是我國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的大手筆。

從李克強(qiáng)的話里能解讀出“綠色引擎”的雙重含義：“這三個(gè)項(xiàng)目投資都比較大，屬于能有效促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目；同時(shí)，這也是走綠色發(fā)展道路的舉措，充分表明了我們?cè)诼男袑?duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，自主減排的措施大力推進(jìn)。”也就是說，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，也一定要秉持“綠色”的原則。

4天前，巴黎氣候變化大會(huì)圓滿閉幕，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方達(dá)成具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議。中國(guó)在其中的貢獻(xiàn)得到世界認(rèn)可。事實(shí)上，正是李克強(qiáng)總理今年6月訪問法國(guó)時(shí)向外界宣布，中國(guó)政府已制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，并向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交。

常務(wù)會(huì)的此項(xiàng)議題，既可視為對(duì)巴黎氣變大會(huì)所代表的人類共同事業(yè)的一種呼應(yīng)，也應(yīng)理解為中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?jīng)Q心的一次重申。

另一個(gè)“綠色”，針對(duì)新引擎，是更為抽象意義上的綠色，即營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。當(dāng)天常務(wù)會(huì)決定，深化“先照后證”改革，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”試點(diǎn)。此項(xiàng)議題，可理解為轉(zhuǎn)變政府職能決心的一次重申。

在培育打造新引擎方面，李克強(qiáng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。目前，我國(guó)每天新登記注冊(cè)企業(yè)保持在1萬家以上?？偫碓跁?huì)上指出，證照分離需要既謹(jǐn)慎又大膽的探索，如果成功，就能更有效地激發(fā)市場(chǎng)活力，讓這些新注冊(cè)企業(yè)大大放開手腳。

新引擎要想動(dòng)力澎湃，就一定要做到，讓雙創(chuàng)大潮中踴躍的市場(chǎng)主體，不僅生得下來，還能活得下去、活得好，而這正有賴于一個(gè)綠色、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

上海浦東的試點(diǎn)中，取消辦證審批、允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及將辦證審批改為備案、企業(yè)按規(guī)定將材料報(bào)送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，也就是說，嚴(yán)格意義上“證照分離”的許可事項(xiàng)，其實(shí)并不太多。

因此李克強(qiáng)在會(huì)上說，這個(gè)動(dòng)作不算大，關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變，并由此推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)政府效能的提高。

職能轉(zhuǎn)變，意味著政府從“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”，把注意力從辦公桌、柜臺(tái)、公章等等轉(zhuǎn)向活躍的市場(chǎng)本身，以及市場(chǎng)行為的事中事后。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)效能提高，而效能正是綠色發(fā)展的核心指標(biāo)之一。此次常務(wù)會(huì)的改革決定，無疑又增添了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎“綠”的成色。（陳翰詠）