去年7月四川雅安4.20蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動，跟蹤審計同步展開；今年，跟蹤審計進入關(guān)鍵性時刻。在經(jīng)歷了5·12汶川大地震災(zāi)后重建跟蹤審計并且獲得經(jīng)驗取得成效以后，這次跟蹤審計如何提高效率質(zhì)量更上一層樓，成為擺在四川審計部門面前的一道特殊考題。
經(jīng)過深入調(diào)研、慎密思考，四川省審計機關(guān)打破常規(guī)思路，大膽創(chuàng)新，制定了“全省借力+層層鋪網(wǎng)全覆蓋+重點跟蹤”的工作模式，為提高審計質(zhì)量加鎖固門。
借力織網(wǎng)：集中專業(yè)精干力量參與審計
蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一個全省性大工程。四川省政府規(guī)劃重建項目2188個，總投資759.77億元，截至目前，累計2031個項目開工建設(shè)。
跟蹤審計至關(guān)重要。提高審計質(zhì)量，人是最基本保證。四川省審計廳在非災(zāi)區(qū)抽調(diào)精干的專業(yè)審計人員“攥指成拳”，形成最強戰(zhàn)斗力。
省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)省內(nèi)對口援建工作方案后，省審計廳庚即召開全省援建工作會，協(xié)調(diào)省內(nèi)綿陽、攀枝花、南充、德陽、瀘州、自貢六市審計局，形成“1+6”的力量，對口支援雅安市雨城、名山、天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)六縣（區(qū)）跟蹤審計工作?！案髟ㄊ袑徲嫏C關(guān)要講政治、顧大局，援建工作要傾真情、出實招、見實效。將援建工作納入對市州審計業(yè)務(wù)績效考核?！睍?，省審計廳黃河廳長強調(diào)。
隨后，省審計廳選派兩名業(yè)務(wù)骨干分別進駐重災(zāi)縣蘆山、寶興支援跟蹤審計工作；省內(nèi)六個對口援助市審計局也迅速行動，針對雅安審計急需專業(yè)人才的現(xiàn)狀，克服自身審計任務(wù)重、工程技術(shù)人員緊缺的困難，緊急抽調(diào)工程投資、財務(wù)審計、固定資產(chǎn)投資審計、水利工程等方面18名業(yè)務(wù)骨干，組建援建小組，從人力、資金、智力、技術(shù)上等各方面，開展全方位的對口援建。
曾遭受過“5.12”汶川地震無情襲擊的德陽市，在災(zāi)后重建跟蹤審計上有著豐富的先進經(jīng)驗。省審計廳和德陽審計局對口援建蘆山的工程技術(shù)人員，結(jié)合汶川地震災(zāi)后重建項目審計先進經(jīng)驗和德陽工程變更審計相關(guān)經(jīng)驗，根據(jù)蘆山實際情況，編制了《蘆山縣政府投資項目工程變更管理辦法》，并因地制宜的運用到在蘆山重建審計工作中，成效明顯。
瀘州市的援建干部積極結(jié)合寶興縣工作實際，通過督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履責(zé)，要求建設(shè)單位規(guī)范工程建設(shè)管理等措施完善寶興跟蹤審計工作。參照瀘州市審計局的送審結(jié)算資料管理辦法完善寶興縣工程結(jié)算送審資料的規(guī)定。同時，還探索建立以政府審計為主導(dǎo)、內(nèi)部審計為基礎(chǔ)、社會審計為輔助的政府重大投資項目“三位一體”審計模式，改變了寶興固定資產(chǎn)投資審計一直沒有形成專業(yè)化體系的現(xiàn)狀。
此外，自貢市審計局積極建立審計會商制度，定期或不定期安排相關(guān)專業(yè)人員到滎經(jīng)縣進行審計工作會商；南充市審計局主動支持天全縣審計局援建資金20萬元，用于天全縣審計信息化會商系統(tǒng)建設(shè)；綿陽、攀枝花也與受援縣（區(qū)）加強溝通，傳遞先進審計理念，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，全力保障援建資金的安全和高效運用，努力打造優(yōu)質(zhì)的援建工程項目。
“這是一次借人、借力、借智之舉，不僅僅是災(zāi)后重建跟蹤審計的需要，對各地以后的審計工作將有一個極大的帶動和推進。實際上，后續(xù)效應(yīng)更可期?！毖虐彩袑徲嬀志珠L劉平滿意地說。
網(wǎng)織數(shù)層：全覆蓋防跑冒滴漏
年初，四川省審計廳制定災(zāi)后重建跟蹤審計工作指導(dǎo)意見，為把牢質(zhì)量關(guān)口，采取了層層織網(wǎng)、層層過濾、層層上鎖的方法。
第一層網(wǎng)，厚，實現(xiàn)多角度監(jiān)督。跟蹤審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合，能夠涉及到的，都參與到災(zāi)后重建審計中來，多角度審計。形成責(zé)任明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的工作機制和監(jiān)管合力。
第二層網(wǎng)，大，實現(xiàn)全覆蓋。對災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理和使用情況實行100%全覆蓋跟蹤審計。
對災(zāi)后恢復(fù)重建資金的來源和金額，包括中央和地方各級財政投入、對口支援、社會捐贈、銀行貸款等資金的分配、撥付、管理、使用情況進行審計和審計調(diào)查，重點檢查是否按照“專戶儲存、專賬核算、封閉運行”的要求管理使用資金；是否規(guī)范資金審批流程，嚴(yán)格按項目預(yù)算和建設(shè)進度撥付資金，是否存在資金大量沉淀存放于部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題；財務(wù)管理和會計核算是否規(guī)范，是否存在大額現(xiàn)金交易問題，有無因資金安排不合理導(dǎo)致部分項目資金閑置而部分項目資金緊張問題。
如此，由于跟蹤審計的及時性，可以及時揭露和查處擠占、挪用、侵占災(zāi)后恢復(fù)重建資金的違法違紀(jì)問題，從制度上強化專賬管理與監(jiān)督的規(guī)定，強化資金監(jiān)管措施。
第三層網(wǎng)，實，針對性強。項目跟蹤審計采取分階段和全過程跟蹤審計相結(jié)合的方式開展，覆蓋面達到年度計劃投資額30%以上。
對社會關(guān)注度較高的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重點項目開展階段性跟蹤審計，突出檢查不同時期政策目標(biāo)的完成情況，及時反饋困難，及時糾正偏差，及時處置典型違紀(jì)違規(guī)問題。
對核心項目開展全過程跟蹤審計。突出檢查項目建設(shè)進度，保證規(guī)劃順利完成；檢查項目基本建設(shè)程序和組織管理，防止違規(guī)決策導(dǎo)致重大損失；檢查項目工程質(zhì)量管理，防止嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故；檢查工程投資控制和資金管理，切實防范工程超規(guī)模、超概算和挪用資金問題。
網(wǎng)內(nèi)重中之重：緊盯民生工程各個環(huán)節(jié)
顯然，網(wǎng)織數(shù)層，“不是眉毛胡子一把抓”，抓住重點尤其關(guān)鍵。在省審計廳組織的雅安市本級蘆山地震災(zāi)后重建專項審計調(diào)查見面會上，雅安市常務(wù)副市長黃劍東表示，始終把城鄉(xiāng)居民住房重建工作擺在最突出最優(yōu)先的位置。審計工作指導(dǎo)意見強調(diào)把民生工程作為跟蹤審計的重中之重。
重點跟蹤城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建優(yōu)先推進情況。調(diào)查重建政策落實、補助政策兌現(xiàn)以及信貸投放力度情況，集中安置住房分配是否公開、公平，經(jīng)濟困難家庭的住房問題是否得到妥善解決；對4482戶困難戶是否落實“一對一”幫扶責(zé)任，并確保在規(guī)定日期全部完工入住；調(diào)查了解城鎮(zhèn)受損住房維修加固是否全部完成，新建住房是否全部開工，年底前農(nóng)房重建是否全部完成，是否完成30%左右的城鎮(zhèn)住房重建目標(biāo)任務(wù)情況。
圍繞重點，具體做了哪些工作？“全面跟蹤審計232個農(nóng)房重建聚集點建設(shè)管理，625戶政策兜底特困群眾住房重建。對農(nóng)房重建政策公示、重建補助資金發(fā)放、基礎(chǔ)檔案管理、農(nóng)房重建聚集點工程建設(shè)管理以及溫暖越冬資金和改造提升項目實施開展跟蹤審計?！眲⑵搅信e了雅安市審計工作的一部分內(nèi)容。
當(dāng)然，省審計廳“盯”得特別緊。去年，災(zāi)后重建開始后，廳長黃河就到雅安調(diào)研并安排布置災(zāi)后重建跟蹤審計工作；今年初，再次深入雅安市審計現(xiàn)場了解情況；前不久，第三次赴蘆山縣實地調(diào)研城房、農(nóng)房、學(xué)校等民生項目災(zāi)后恢復(fù)重建進展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)情況。這是他今年第二次到災(zāi)區(qū)調(diào)研?！白ゼ?xì)節(jié)、抓過程。”他說，“有計劃、有重點地全覆蓋。”分管災(zāi)后重建跟蹤審計工作的副廳長陶志偉、唐萍也先后深入施工現(xiàn)場，察看項目建設(shè)情況。
“跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個、村社273個，跟蹤審計項目140個，提出整改建議231條。邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高。目前看來，資金使用情況總體良好，尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題?！眲⑵秸f。
閘門道道緊鎖，審計監(jiān)督成效漸顯。（夏明 白彬 康黎）
|
