加強審計監(jiān)督 推進生態(tài)文明建設(shè)

——審計署副審計長陳塵肇解讀《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》

新華網(wǎng)北京１１月９日電（記者董峻）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標志著這項備受關(guān)注的審計試點工作正式拉開帷幕。９日，審計署黨組成員、副審計長陳塵肇接受記者專訪，就相關(guān)情況進行了解讀。

健全生態(tài)文明制度體系的要求

陳塵肇說，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是健全生態(tài)文明制度體系的要求。中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，包括從源頭嚴防、到過程嚴管、再到后果嚴懲等全過程。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，既是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會強調(diào)必須堅持綠色發(fā)展理念。黨的十八屆三中全會《決定》提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，作為加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重要改革舉措。

根據(jù)中央部署和分工，審計署牽頭實施此項改革任務(wù)，會同有關(guān)部門研究起草了試點方案。方案要求緊密結(jié)合自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的實際，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況開展審計試點，在具體審計試點中，一方面要揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風險隱患；另一方面，要界定責任、強化問責，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。這是審計試點工作中要始終把握的方向。

探索形成一套成熟的審計規(guī)范

據(jù)陳塵肇介紹，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在審計試點中，應(yīng)堅持因地制宜、重在責任、穩(wěn)步推進的原則，即根據(jù)各地主體功能區(qū)定位以及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責特點，確定審計內(nèi)容和重點，有針對性地組織實施。

審計試點涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。主要圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況開展審計試點，進行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的責任。

陳塵肇說，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。多年來，審計署積極開展資源環(huán)境審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，積累了較為豐富的經(jīng)驗。在借鑒這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，審計試點工作要緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部責任”，積極探索符合審計工作規(guī)律的技術(shù)方法和組織方式。

試點方案明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點２０１５年至２０１７年分階段分步驟實施。２０１５年至２０１６年的審計試點任務(wù)，審計署組織實施審計試點，地方審計機關(guān)根據(jù)實際情況安排當?shù)貙徲嬙圏c項目，由省級審計機關(guān)統(tǒng)一組織實施。在試點工作中，審計署要在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計責任界定、審計結(jié)果運用等方面積極探索，加強經(jīng)驗總結(jié)，逐步予以規(guī)范，為逐步建立起經(jīng)常性的審計制度做好充分的準備。２０１７年，審計署統(tǒng)一組織全國審計機關(guān)開展審計試點，并會同相關(guān)部門制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。自２０１８年開始，建立經(jīng)常性的審計制度。

加強試點工作統(tǒng)籌規(guī)劃

陳塵肇表示，審計署作為此項改革任務(wù)的牽頭單位，將加強對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實做好分類指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題。

他說，這項審計試點工作的審計內(nèi)容和審計方法，很大程度上要以主管部門的指標體系為基礎(chǔ)，審計通過必要的審計手段進行核實，界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責任，作出全面客觀的審計評價，需要盡快編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度、主體功能區(qū)和國土空間開發(fā)制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，積極推進完善自然資源資產(chǎn)登記制度、自然資源資產(chǎn)保護目標責任制度等，建立完善自然資源資產(chǎn)管理保護考核評價體系，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供基礎(chǔ)。

因此，試點方案也提出，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局和林業(yè)局等部門要加強對此項審計的支持和配合，加快推進有關(guān)改革，建立健全制度規(guī)范，為審計試點工作提供專業(yè)支持和制度保障。

同時，地方黨委和政府要加強對本地區(qū)審計試點相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取本級審計機關(guān)審計試點工作情況匯報，并主動接受、配合上級審計機關(guān)審計，保障審計試點工作的順利開展。