北京市朝陽(yáng)區(qū)審計(jì)局今年成立研究型審計(jì)調(diào)研課題小組，在民生審計(jì)項(xiàng)目中做了一些研究和探索，一起來(lái)看看吧......

85項(xiàng)政策如何研究分析？

朝陽(yáng)區(qū)審計(jì)局要求每個(gè)審計(jì)組沿著“政治-政策-資金-項(xiàng)目”這一主線，在審前調(diào)查階段就開(kāi)始研究政策。

在促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)組需要過(guò)的第一關(guān)就是吃透就業(yè)相關(guān)的配套政策?！按龠M(jìn)就業(yè)政策實(shí)在是太多了”，審計(jì)組組長(zhǎng)張旭說(shuō)，“一共有85項(xiàng)，國(guó)家級(jí)有3項(xiàng)、北京市級(jí)的48項(xiàng)，朝陽(yáng)區(qū)還有34項(xiàng)，頭都大了”。

（審計(jì)組梳理就業(yè)政策）

怎么辦？張旭先將政策拆解為職業(yè)培訓(xùn)、安置農(nóng)村勞動(dòng)力、疫情相關(guān)等類別，讓審計(jì)組成員“認(rèn)領(lǐng)”，之后集中時(shí)間進(jìn)行小組討論，每位成員向全組講解其負(fù)責(zé)的政策，互為“小教員”，經(jīng)過(guò)共同探討形成政策梳理明細(xì)表，努力從源頭出發(fā)分析政策背后可能潛在的問(wèn)題及沖突，快速摸清審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

從民營(yíng)到國(guó)有，兩年前后的項(xiàng)目怎么“回爐”？

自2018年起朝陽(yáng)區(qū)政府每年安排財(cái)政預(yù)算，對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

（審計(jì)人員發(fā)放居民滿意度調(diào)查問(wèn)卷）

今年8月初，審計(jì)局對(duì)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展資金開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在對(duì)獲得資金支持的民營(yíng)企業(yè)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在物流成本增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。

什么原因？審計(jì)人了解到，企業(yè)原有的5個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)已經(jīng)被擠壓成1個(gè)并被疏解到了六環(huán)外，每日需要安排大量車輛運(yùn)輸貨品，而道路交通擁堵又導(dǎo)致物流、冷鏈運(yùn)輸不太通暢；另外，由于相關(guān)政策對(duì)運(yùn)輸車輛的通行有限制，如持有城區(qū)車輛通行證的運(yùn)輸車輛進(jìn)不了個(gè)別遠(yuǎn)郊區(qū)?！捌髽I(yè)只能安排車輛從城區(qū)運(yùn)出后，再安排另一輛車在兩區(qū)交界處等待，進(jìn)行‘接力’運(yùn)輸?！睂徲?jì)組組長(zhǎng)譚真說(shuō)。

是不是只有民營(yíng)企業(yè)遇到了這樣的難題呢？審計(jì)組在了解到民營(yíng)企業(yè)物流、冷鏈運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題后，進(jìn)行了延伸思考，民營(yíng)企業(yè)存在的難題，國(guó)有企業(yè)是否同樣存在？

帶著疑問(wèn)，審計(jì)組又前往國(guó)有企業(yè)調(diào)研。調(diào)研后，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在這方面依然存在同樣的難題。

通過(guò)研究上述企業(yè)面臨的物流運(yùn)輸問(wèn)題后，審計(jì)人員將這一專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況與2019年涉及物流問(wèn)題的企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行“回爐”研究。

在2019年企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目中，為了解物流企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策的感受，該局曾邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高管、專家學(xué)者開(kāi)展座談交流，在分析研究了與會(huì)人員提出的相關(guān)建議，撰寫(xiě)問(wèn)題信息后上報(bào)市局及有關(guān)部門。

曾經(jīng)的調(diào)查研究給現(xiàn)在的項(xiàng)目做了參考和指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)完結(jié)歸檔審計(jì)項(xiàng)目的“回爐”，既活用了當(dāng)年的研究成果，又從不同角度分析研判問(wèn)題產(chǎn)生的原因，做到將研究貫穿審計(jì)工作始終。

審計(jì)報(bào)告+分析報(bào)告，二次研究效果如何？

朝陽(yáng)區(qū)審計(jì)局逐步探索“雙報(bào)告”模式，在完成審計(jì)報(bào)告后，還會(huì)形成調(diào)研分析報(bào)告，剖析政策，探究深層次原因，并將送交有關(guān)主管機(jī)關(guān)、部門，以期達(dá)到促進(jìn)制度完善的效果。

受疫情影響，北京市出臺(tái)以訓(xùn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼及一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼兩項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，向開(kāi)展培訓(xùn)的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，提升職工職業(yè)技能，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)。

（審計(jì)組前往勞務(wù)派遣單位開(kāi)展調(diào)研）

通過(guò)對(duì)三家勞務(wù)派遣企業(yè)實(shí)際用工單位的核查，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)實(shí)際用工單位多為行政事業(yè)單位，就業(yè)情況穩(wěn)定，未受疫情影響，而勞務(wù)派遣公司卻通過(guò)技能培訓(xùn)領(lǐng)取了“以訓(xùn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼”。雖然補(bǔ)貼資金發(fā)放符合政策要求，但是同讓企業(yè)“活下去”，用職業(yè)技能培訓(xùn)保持就業(yè)穩(wěn)定的政策初衷相背離。

基于此，審計(jì)組對(duì)實(shí)際情況與政策相悖的現(xiàn)象進(jìn)行二次研究，撰寫(xiě)調(diào)研分析報(bào)告。從政策出發(fā)，最終又回到政策，形成閉環(huán)，把研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的審計(jì)“生產(chǎn)力”。

“回爐”研究、二次研究，如何探索和實(shí)踐？朝陽(yáng)審計(jì)人研究型審計(jì)一直在路上......

文字：宋昕桐

視頻：康超