今年以來，山東省審計(jì)廳堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)行“嵌入式”審計(jì)，采用“研究式謀劃、融合式組織、表格式推進(jìn)”“三式”工作法，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，放大審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)效能。

“研究式”謀劃

實(shí)現(xiàn)“嵌入式”審計(jì)，加大研究分析力度，將研究分析貫穿審前、審中、審后全過程。一是研究謀劃確定“小切口”事項(xiàng)。樹立系統(tǒng)審計(jì)理念，增強(qiáng)審計(jì)敏銳性，精心研究，系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)“小切口”事項(xiàng)嵌入。在一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目多個(gè)審計(jì)組同時(shí)開展實(shí)施過程中，牽頭審計(jì)組加強(qiáng)問題匯總和情況調(diào)度，從中梳理挖掘存在的普遍性、典型性問題作為“小切口”；在單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施過程中，聚焦社會(huì)關(guān)注群眾期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)作為“小切口”，“嵌入”項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)（調(diào)查）。二是研究“解剖麻雀”。審計(jì)實(shí)施前期要吃透政策要義，系統(tǒng)把握“嵌入”的審計(jì)事項(xiàng)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和改革方向，深入研究被嵌入的審計(jì)事項(xiàng)涉及的政策、資金、項(xiàng)目等業(yè)務(wù)特點(diǎn)及問題特征，選取問題突出的行業(yè)、地區(qū)或部門等進(jìn)行“解剖式”審計(jì)，把握總體情況、查清問題類別、明確審計(jì)思路、找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。三是研究編發(fā)問題表格和操作指引。將“解剖式”審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題以表格的形式反映，表格設(shè)置盡量采用被審計(jì)單位熟悉的規(guī)范性說法，問題盡量量化反映，問題定性反映時(shí)盡量限定統(tǒng)一描述，表格不宜過長，若問題過多可通過設(shè)置多張表格分類統(tǒng)計(jì)，每張問題表格對(duì)應(yīng)一套操作指引，對(duì)表格中涉及到的每個(gè)屬性含義、問題定性、審計(jì)方法逐一解釋，做到操作性強(qiáng)、有的放矢。四是研究提出審計(jì)建議。對(duì)表格收集的信息要加強(qiáng)集體攻關(guān)，深入分析論證問題產(chǎn)生的原因，透過數(shù)據(jù)比率、趨勢，分析背后的責(zé)任問題、體制機(jī)制問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

“融合式”組織

采取一個(gè)審計(jì)通知書、一套人馬、一次進(jìn)場同步推進(jìn)實(shí)施，由牽頭業(yè)務(wù)處或?qū)徲?jì)組編制被嵌入審計(jì)事項(xiàng)工作方案、制發(fā)操作指引和問題表格，具體組織項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案并將被“嵌入”審計(jì)事項(xiàng)列入，同步開展審計(jì)取證、底稿編制工作，并一同征求被審計(jì)單位意見和出具審計(jì)報(bào)告，審計(jì)檔案資料同步一次性送法規(guī)處審理，一同督促審計(jì)對(duì)象進(jìn)行整改。如，在全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)項(xiàng)目中“嵌入”被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)情況審計(jì)（調(diào)查），是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)目現(xiàn)場快收尾時(shí)，表格推進(jìn)階段僅用2周時(shí)間，按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)目原定時(shí)間同步完成；省民政廳預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中“嵌入”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金審計(jì)（調(diào)查），是在比其他部門預(yù)算審計(jì)項(xiàng)目晚進(jìn)點(diǎn)1個(gè)月的情況下，與其他項(xiàng)目同步完成。

“表格式”推進(jìn)

問題表格是“嵌入式”審計(jì)的重要載體和抓手。山東省審計(jì)廳全程通過表格推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目落實(shí)，大大提高審計(jì)效率。一方面，壓實(shí)被審計(jì)單位責(zé)任。要求問題表格填報(bào)必須由單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，充分利用被審計(jì)單位力量，把問題表格向?qū)徲?jì)對(duì)象講清楚，使其正確對(duì)待、如實(shí)反映、認(rèn)真填報(bào)，確保問題表格真實(shí)完整上報(bào)。另一方面，壓實(shí)審計(jì)人員責(zé)任。審計(jì)人員對(duì)問題表格填報(bào)的每一個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的支撐材料，按照操作指引要求逐一認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅規(guī)范取證，并按照規(guī)定征求審計(jì)對(duì)象意見，認(rèn)真編制工作底稿。第三方面，充分交流溝通。審計(jì)人員結(jié)合地區(qū)政策執(zhí)行、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)表格中有歧義、理解有偏差、問題表現(xiàn)形式不一致等情況，充分聽取被審計(jì)單位意見，加強(qiáng)審計(jì)組人員內(nèi)部研究探討，確保問題查得準(zhǔn)查得實(shí)。（薛江 王紅軍）