江蘇省南京市審計局緊扣中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和南京市建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城部署要求,組織開展了南京市科技園區(qū)創(chuàng)新政策落實及南京市高層次人才政策落實審計調(diào)查項目。審計組共調(diào)查8個高新園區(qū)、300多家人才創(chuàng)辦企業(yè)、171家科技型企業(yè)、90家眾創(chuàng)空間、75家科技孵化器、47家研發(fā)機(jī)構(gòu)。
審計調(diào)查結(jié)果顯示,南京實施的創(chuàng)新驅(qū)動和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略成效顯著,“兩落地一融合”推進(jìn)有力,企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到增強(qiáng),金融與科技融合更加深入。但同時也存在一些需要解決和改進(jìn)的問題。南京市審計局在創(chuàng)新政策落實方面,提出了完善創(chuàng)新政策體系、提升高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模和貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新政府投入多元化扶持方式等9條建設(shè)性建議。針對高層次人才政策落實,提出了完善人才評審機(jī)制、推動高層次創(chuàng)業(yè)人才項目落地、建立和完善人才優(yōu)先發(fā)展的法治保障機(jī)制,更好地優(yōu)化人才服務(wù)的外部環(huán)境等建設(shè)性意見12條。南京市委、市政府高度重視審計結(jié)果,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均對審計報告作出批示,明確要求將審計建議落實到南京市委2019年1號文件中;市委組織部還專門印發(fā)了《南京市人才政策落實情況審計問題整改方案》,要求全市各人才職能部門進(jìn)行整改。
針對審計揭示的“人才服務(wù)配套體系不夠健全”問題,南京市采取三項具體措施落實整改:一是加快培育發(fā)展人才服務(wù)市場主體。強(qiáng)化支持人才服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施,安排專項資金,加強(qiáng)政策引導(dǎo),創(chuàng)建一批國家和省市級人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園;支持“雙創(chuàng)”服務(wù)業(yè)人才集聚發(fā)展,引育一批從事高水平“雙創(chuàng)”服務(wù)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才;鼓勵用人單位購買人才服務(wù)的獎補(bǔ)政策,放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大社會組織服務(wù)覆蓋面,以政府職能轉(zhuǎn)型促進(jìn)市場業(yè)態(tài)培育,把專業(yè)的事交給專業(yè)的人。二是推動人才服務(wù)資源向高新區(qū)集聚。依托全市15個高新園區(qū),優(yōu)化公共服務(wù)平臺和配套服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局,構(gòu)建獵頭、風(fēng)投、科技中介、財務(wù)、稅務(wù)、法律等綜合服務(wù)體系同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密銜接、融合發(fā)展的集聚質(zhì)態(tài),夯實“科創(chuàng)森林”育植土壤。三是開辟人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣“綠色通道”。將人才企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄,加大推廣示范力度,助力打通科研成果轉(zhuǎn)化為市場效益的“最后一公里”;發(fā)揮行業(yè)性、公益性人才協(xié)會組織紐帶作用,整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游資源鏈條和社會力量,常態(tài)化組織人才企業(yè)開展創(chuàng)新產(chǎn)品博覽展示和供需對接活動。
針對審計揭示的“創(chuàng)新型企業(yè)家貸款貼息補(bǔ)助政策效應(yīng)不明顯”問題,南京市提出,不僅要加大人才企業(yè)信貸支持力度,更要優(yōu)化升級貸款貼息政策支持措施,切實解決初創(chuàng)期人才企業(yè)融資難和無息可貼問題。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為人才企業(yè)提供信貸支持,持續(xù)健全投貸聯(lián)動、征信、增信、轉(zhuǎn)貸、保險、擔(dān)保等專業(yè)服務(wù)體系,建立銀企對接合作長效機(jī)制,從源頭上強(qiáng)化資金鏈同創(chuàng)新鏈、人才鏈的有效對接。同時增強(qiáng)貼息政策的適用彈性,對創(chuàng)新型企業(yè)家的貸款時點和貼息時限上不再設(shè)定門檻條件。(楊麗)