近年來，江蘇省鹽城市的審計整改工作實現(xiàn)長足發(fā)展，“最后一公里”更加暢通，“后半篇”文章愈發(fā)精彩。一個以制度為規(guī)范、黨委政府為主導(dǎo)、人大為推動、被審計單位為主體、有關(guān)部門齊抓共管、政府督查機構(gòu)與審計機關(guān)督促落實的立體式、網(wǎng)格化、效能型整改工作大格局漸入佳境、日益成熟。尋根探源，是眾人劃槳開大船，聚合了牽、驅(qū)、提、推“四股”力量，讓審計整改這部“動車”爬坡穿隧、奔騰飛馳。

聚合牽引力，形成上下“一盤棋”大格局

“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨委政府的權(quán)威和影響力對統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方構(gòu)建“大整改”格局，具有無可替代的作用。

隨著建設(shè)性作用發(fā)揮的不斷演進(jìn)，審計在各級黨委政府心目中日益“有為有位”，市委、市政府既重視審計揭示的問題和風(fēng)險，更重視問題的整改落實和長效機制的健全完善。鹽城市委、市政府從管長遠(yuǎn)、抓根本的角度，修訂出臺《關(guān)于加強審計整改工作的實施意見》，明確審計整改工作報告、審計整改結(jié)果公示、審計整改協(xié)調(diào)配合、審計整改對賬銷號、審計整改督查、審計整改約談和審計整改追責(zé)問責(zé)7個方面的操作規(guī)程。

今年9月30日，鹽城召開全市審計整改工作推進(jìn)會，對審計整改工作產(chǎn)生了典型引路、營造氛圍、整體推進(jìn)的深遠(yuǎn)影響。此外，市委、市政府還將相關(guān)部門單位審計整改情況納入“全市目標(biāo)任務(wù)綜合考核”，并不斷提升考核權(quán)重，將審計整改效果與被考核部門干部職工的切身利益緊緊捆綁，較好起到了“四兩撥千斤”“滿盤皆活”之效。

聚合驅(qū)動力，打造審計促改“工具包”

審計整改這列“動車”要維持高速平穩(wěn)運行，離不開每節(jié)車廂的驅(qū)動控制裝置，審計部門的擔(dān)當(dāng)作為堪稱這樣的驅(qū)動控制裝置。

鹽城市審計局堅持“審幫促”有機融合，全流程推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。在進(jìn)點審計時，各審計組便積極引導(dǎo)被審計單位即知即改、立行立改。如果將“邊審邊改”視為審計監(jiān)督的“前驅(qū)”，那么審后的督促整改無疑就是強有力的“后驅(qū)”，在這個“后驅(qū)”里存放的是各種實在管用的“工具”。

對賬銷號是其一。在出具審計報告時一并列出“問題清單”，要求被審計單位對照編制“整改清單”，并明確整改措施、期限和責(zé)任人。同時建立審計整改工作臺賬，實行動態(tài)更新管理。信息報送是其二。今年應(yīng)對疫情保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展相關(guān)政策落實情況跟蹤審計，形成的相關(guān)專題信息摘報，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，從而推動問題整改。因勢利導(dǎo)是其三。充分利用被審計單位查出問題，特別是違法違紀(jì)案件通報，讓干部職工受到震撼、同心思改、舉一反三。審后約談是其四。全面實施約談機制，明確約談適用情形、組織方式、對象和程序等，通過直接對話審計涉及單位主要負(fù)責(zé)人，點明問題，提出建議，嚴(yán)肅督促審計整改，著力促進(jìn)管理體制、工作體制和內(nèi)控制度的健全完善。殺“回馬槍”是其五。對整改不到位、虛假整改和問題“反彈”等情形，及時組織審計整改“回頭看”。

聚合提升力，讓審計整改重心“向上移”

審計整改這部“動車”上坡時，如果有外力提升，則“爬坡”會顯得更加輕松省勁、提速增效。鹽城市委市政府督查機構(gòu)、市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、市委目標(biāo)任務(wù)綜合考核組、市委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議……這些外力群策群力參與審計整改“會戰(zhàn)”，無形中就提供了這樣的提升力。

市委督查機構(gòu)堅持以強有力的措施督促領(lǐng)導(dǎo)批示落地見效。在對某農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計部門以審計信息反映了“八項規(guī)定”精神出臺后該單位招待費仍然超標(biāo)多倍的問題。市委主要負(fù)責(zé)同志作出批示，要求紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處、以儆效尤。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強經(jīng)費管理嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的通知》。市政府督查機構(gòu)則每年選擇重點審計事項對問題整改工作進(jìn)行跟蹤督辦。

持續(xù)深化紀(jì)審協(xié)作又有新進(jìn)展。今年，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦分別與市審計局聯(lián)合出臺進(jìn)一步加強和完善協(xié)作配合的意見和暫行辦法，明確對審計發(fā)現(xiàn)問題整改不力、屢審屢犯等情況，可以商請紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)追究相關(guān)單位或個人的法紀(jì)責(zé)任，并對典型案例通報曝光。市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察機構(gòu)還與市審計局建立工作計劃互詢、情況互通、成果互用等協(xié)作配合機制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在監(jiān)督重點上同向發(fā)力、在監(jiān)督成果上共享共用、在監(jiān)督力量上強化統(tǒng)籌、在標(biāo)本兼治上同頻共振，較好實現(xiàn)了“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng)。

鹽城市審計局還注重強化與經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)組織部門意見，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，以及黨委政府干部實績考核等內(nèi)容，及時通報交流審計和審計整改情況，并推動將其納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核及述職述廉、干部廉政檔案內(nèi)容，成為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

聚合推動力　深耕審計整改“主陣地”

新時代，任何工作都要堅持“以人民為中心”的理念，審計整改亦是如此。近年來，鹽城市人大常委會不斷建強推進(jìn)監(jiān)督審計整改的“主陣地”，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和載體，有力助推了審計整改工作實效。

每年的“同級審”報告在接受市人大常委會審議時，人大代表們會提出一系列監(jiān)督評價意見，并要求市政府在年底人大常委會會議上作整改情況匯報，形成一個年度監(jiān)督閉環(huán)。

近幾年來，這套規(guī)定“動作”在鹽城組織化、精細(xì)化、科學(xué)化程度越來越高。2018年，鹽城市人大常委會出臺《關(guān)于改進(jìn)審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》，前移監(jiān)督關(guān)口，深化監(jiān)督內(nèi)容，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，不斷加強審計查出突出問題整改情況的過程監(jiān)督，不“達(dá)標(biāo)”的整改事項發(fā)回重改，有力保障了重點問題的整改質(zhì)量，較好實現(xiàn)了“所查問題有人認(rèn)領(lǐng)、整改工作有人負(fù)責(zé)、整改過程有人過問、整改結(jié)果有人評判”。今年，市人大常委會還就廣大群眾非常關(guān)心的黑臭水體整治項目開展專題詢問。

由于“斧頭找鑿子，鑿子找板凳”逐級壓實了責(zé)任，今年所有整改責(zé)任單位都視壓力為動力，認(rèn)真做好以市政府名義下達(dá)的審計整改“作業(yè)”。市財政局專題召開局務(wù)會研究部署，并下發(fā)《關(guān)于做好2019年度“同級審”問題整改的通知》，將審計提出的問題逐一分解落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，涉及其他預(yù)算單位的由責(zé)任處室通知到位，按月收集、分析整改資料，建立完善《關(guān)于全面施行預(yù)算績效管理的意見》等一系列長效機制。各地、各部門能夠認(rèn)真落實整改主體責(zé)任，對短時間內(nèi)能夠解決的，迅速整改；對屬于體制機制或歷史遺留問題的，深入分析原因并完善和加強制度建設(shè)。經(jīng)過共同努力，今年的“同級審”問題整改到位率已達(dá)95%以上。（陳東、陶振華、李德志）