為促進(jìn)全市森林資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和風(fēng)沙進(jìn)一步改善，2020年上半年，遼寧省沈陽市審計局對全市部分區(qū)縣退耕還林和造林資金管理使用情況開展了專項審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)，全市造林和退耕還林工作存在造林地塊以舊代新、重疊等現(xiàn)象，部分年度退耕還林驗收核查工作還存在未達(dá)到預(yù)期效果等問題。為此，市審計局提出了“完善體制機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)責(zé)任意識、加強(qiáng)法律法規(guī)意識、提高退耕還林和造林補(bǔ)貼資金及相關(guān)資金使用效益”等審計建議。市自然資源局高度重視審計查出問題，積極采納審計建議，通過充分調(diào)研、反復(fù)論證磋商，先后出臺兩項制度，規(guī)范林業(yè)資金和項目管理。

一是開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項行動。市自然資源局聯(lián)合市中級人民法院、市人民檢察院和市公安局印發(fā)了《沈陽市中級人民法院 遼寧省沈陽市人民檢察院 沈陽市公安局 沈陽市自然資源局關(guān)于開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項行動指導(dǎo)意見》，明確了關(guān)于非法侵占林地、破壞森林資源行為的定性以及“造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染”的確認(rèn)與證明、被非法侵占林地回收和恢復(fù)原狀、關(guān)于涉林案件的指定管轄和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等問題，為確保全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得實效、依法懲治各種破壞林地林木資源違法犯罪活動、保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是制定了《沈陽市林業(yè)項目質(zhì)量督導(dǎo)及管理需求》。為了在實踐中逐步探索林業(yè)項目的規(guī)范化管理，保障林業(yè)項目的進(jìn)展和成效，市自然資源局按照林業(yè)相關(guān)要求，明確了林業(yè)項目的“預(yù)算、概況、屬性、評分標(biāo)準(zhǔn)、履約期限、技術(shù)規(guī)格”等具體事項，為林業(yè)項目質(zhì)量督導(dǎo)和管理工作按時、保質(zhì)、保量完成以及確保全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利開展打下良好基礎(chǔ)。

上述兩項制度的出臺，為提高該市退耕還林和造林質(zhì)量、加大對違法侵占林地行為的打擊力度，提供了有力的政策支撐和制度保障。（張富勇）