近幾年來(lái)，湖北省老河口市審計(jì)局將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作“永恒的主題”和“管總的項(xiàng)目”，始終圍繞經(jīng)濟(jì)工作和黨委、人大、政府關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，緊扣政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，人大加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、審批和提高財(cái)政資金使用效益這些要求，把揭露和查處預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范及財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪問(wèn)題作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的突破口，建立“大財(cái)政”審計(jì)架構(gòu)，改進(jìn)審計(jì)方法，更新審計(jì)手段，整合審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，總結(jié)出了“算好賬、追去向、看效果、作分析、提建議、強(qiáng)管理、增效益”的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方法。2005年以來(lái)，共查出違規(guī)變更預(yù)算、擠占挪用、延壓滯留預(yù)算資金、報(bào)表編報(bào)不實(shí)等違紀(jì)違規(guī)資金18798萬(wàn)元，通過(guò)依法處理，增加財(cái)政收入5811萬(wàn)元，減少財(cái)政支出3727萬(wàn)元，追回被擠占挪用資金1650萬(wàn)元?！皟蓚€(gè)報(bào)告”進(jìn)入了市委、市人大、市政府的決策圈，審計(jì)工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到了各被審計(jì)單位的高度重視和大力支持。

    一、在審計(jì)方法上，樹(shù)立全局觀(guān)念，摸清家底追去向，注重分析看效果

    該局將市委、政府領(lǐng)導(dǎo)要求的“摸清家底”作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新和深化的突破口，跳出傳統(tǒng)思維模式，站在縱觀(guān)全局的高度，把握財(cái)政資金總體狀況、資金運(yùn)作規(guī)律和資金使用效益等情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。

    一是建立“大財(cái)政審計(jì)”架構(gòu)。該局把全面核實(shí)收支結(jié)構(gòu)，摸清家底，揭露查處問(wèn)題和真實(shí)合法性審計(jì)作為重點(diǎn)，探索和完善了以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為“龍頭”，財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等具體組織預(yù)算執(zhí)行部門(mén)審計(jì)為“主導(dǎo)”，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為“基礎(chǔ)”，專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用審計(jì)為“重點(diǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)為“補(bǔ)充點(diǎn)”、延伸二三級(jí)預(yù)算單位為“著力點(diǎn)”，提高資金效益為“目標(biāo)”的預(yù)算執(zhí)行“一體化”審計(jì)體系。特別是對(duì)影響預(yù)算資金整體質(zhì)量的重點(diǎn)單位，資金量大、項(xiàng)目多的部門(mén)。如水利、城建、社保、民政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)做到每年審一次，其他預(yù)算執(zhí)行單位采取兩年審一次，做到凡是有財(cái)政資金運(yùn)行的地方都有審計(jì)監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門(mén)行業(yè)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)融合，逐步建立了整體聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、城鄉(xiāng)交織 “立體化”的“大財(cái)政審計(jì)”的工作新格局。

    二是核實(shí)收支“算好賬”。首先，對(duì)預(yù)算收入“算大賬”，分門(mén)別類(lèi)地搞清楚預(yù)算收支整體狀況。2005年以來(lái)，該局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，一方面，按財(cái)政收入項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)稅收收入、基金收入和其他收入分項(xiàng)目、分類(lèi)別進(jìn)行核實(shí)、算賬，并分國(guó)稅、地稅、財(cái)政等部門(mén)組織預(yù)算收入情況進(jìn)行分析、比較。這樣不僅掌握了當(dāng)年預(yù)算收入的整體狀況，而且還深入分析了各項(xiàng)收入同比增減幅度和所占收入總額的比重，使市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚財(cái)政收入的構(gòu)成及相關(guān)部門(mén)完成財(cái)政收入的情況和比重，為政府科學(xué)組織、分配收入提供了依據(jù)。另一方面，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制下實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”后，罰沒(méi)收入和行政性規(guī)費(fèi)收入返還支出情況進(jìn)行核實(shí)，使人大、政府領(lǐng)導(dǎo)真正掌握了當(dāng)年維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要的財(cái)政資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)。其次，對(duì)預(yù)算收支“算細(xì)賬”，實(shí)實(shí)在在的搞清楚地方可用財(cái)力狀況。該局對(duì)地方可支配財(cái)力情況算“細(xì)賬”，既是摸清全市當(dāng)年財(cái)政資金的真實(shí)家底，也是市委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)迫切需要了解和掌握的數(shù)據(jù)。在算賬中，該局將“算大賬”核實(shí)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入剔除財(cái)政部門(mén)列收列支資金后，形成地方財(cái)政一般預(yù)算收入可用資金，再加上上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、返還補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)撥款等各項(xiàng)實(shí)際撥款收入，最終計(jì)算出當(dāng)年全市地方財(cái)政可支配資金。同時(shí)，該局還按照上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)可用資金四個(gè)方面，分上級(jí)財(cái)政撥入和本級(jí)財(cái)政征收兩大類(lèi)，對(duì)全市當(dāng)年可支配財(cái)政資金的規(guī)模、增減率、變化原因等情況進(jìn)行了深入細(xì)致地分析，使政府的各項(xiàng)收入來(lái)源得以清晰反映。另外，該局還對(duì)地方財(cái)政硬性支出分項(xiàng)目和大類(lèi)進(jìn)行理順，按人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、稅費(fèi)改革支出、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)支出等內(nèi)容進(jìn)行算賬，并分析增減變動(dòng)原因。如該局對(duì)2006年財(cái)政收支情況分析可以看出：2006年，財(cái)政總收入為38589.60萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18.1%，地方一般預(yù)算收入中，稅收收入6736.10萬(wàn)元，僅占39.83%，非稅收入 10174.50萬(wàn)元，占60.17%，財(cái)政總支出為44789萬(wàn)元，其中用于市直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資經(jīng)費(fèi)支出21497萬(wàn)元，占支出總額的48%，用于城市建設(shè)和對(duì)企業(yè)稅收返還支出980.20萬(wàn)元，僅占支出的 2.19%，用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出均未達(dá)到法定支出比例。分析數(shù)據(jù)反映了該市“吃飯型財(cái)政”的現(xiàn)狀，凸現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。在核實(shí)財(cái)政支出上，該局按照各項(xiàng)支出的功能作用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、去向類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)核實(shí)，進(jìn)而清楚地反映政府的錢(qián)是怎樣花的，做了什么事，每一項(xiàng)錢(qián)花了多少，錢(qián)花得怎么樣，是誰(shuí)做的，做得如何，為宏觀(guān)決策和財(cái)政監(jiān)督提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，使市委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)不但對(duì)全市財(cái)源狀況、收入增長(zhǎng)點(diǎn)和支出分類(lèi)現(xiàn)狀有了更直觀(guān)和深入的認(rèn)識(shí)，而且還掌握了真實(shí)家底和實(shí)際收支。這些做法得到了市委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，他們多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)部門(mén)站在宏觀(guān)角度、從總體上對(duì)全市財(cái)政收支算了大賬，特別是擠干了水分，算了細(xì)賬，搞清楚了可用財(cái)力狀況，使市委、政府在出臺(tái)重大決策時(shí)，能做到心中有數(shù)，不盲目。”

    三是沿著資金“追去向”。預(yù)算資金從財(cái)政部門(mén)撥出，只是資金流動(dòng)的第一環(huán)節(jié)。該局改變以前在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中重財(cái)政、輕部門(mén)的觀(guān)念和做法，不僅要查看預(yù)算資金在財(cái)政部門(mén)這一環(huán)節(jié)是否真實(shí)、合法、有效，而且跟著資金走，加大對(duì)部門(mén)、用款單位的監(jiān)督力度，重點(diǎn)查看財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)際使用情況，盯住資金的末梢，不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。該局把從財(cái)政部門(mén)撥出的專(zhuān)項(xiàng)資金、解決資金及其他有專(zhuān)門(mén)用途的資金，按照用款單位分門(mén)別類(lèi)地排列出來(lái)，然后根據(jù)平時(shí)所掌握的情況，組織人員進(jìn)行延伸審計(jì)，一直延伸到資金的末梢、到項(xiàng)目、到農(nóng)戶(hù)、到人頭。三年來(lái)，該局通過(guò)“追去向”，查處有關(guān)部門(mén)和用款單位管理和使用不當(dāng)、克扣挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題643萬(wàn)元。如在對(duì)2007年民政專(zhuān)款延伸審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院利用“吃空餉”等辦法套取優(yōu)撫資金5.49萬(wàn)元，套取五保供養(yǎng)款1.28萬(wàn)元。

    四是注重分析看效果。該局改變以往就財(cái)政論財(cái)政、就資金論資金、就問(wèn)題論問(wèn)題的做法，以弄清預(yù)算資金的撥付、管理、使用、效益為目標(biāo)，全面監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金支出的真實(shí)、合法、有效性。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，逐步由微觀(guān)的就事論事向宏觀(guān)審計(jì)效應(yīng)轉(zhuǎn)變，把審計(jì)的目光放在預(yù)算資金的使用效果上。圍繞“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”這條主線(xiàn)，緊扣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把落實(shí)惠民政策作為重點(diǎn).，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)。該局針對(duì)資金量大、線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣等特點(diǎn)，從真實(shí)合規(guī)入手，時(shí)刻關(guān)注預(yù)算資金用的對(duì)不對(duì)、實(shí)不實(shí)、好不好，特別是扶貧、救災(zāi)、社會(huì)保障和涉農(nóng)資金等，將效益性審計(jì)與真實(shí)性、合法性審計(jì)有機(jī)結(jié)合，從社會(huì)公眾關(guān)注的角度分析、評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益、效果和財(cái)政資金的安全性、有效性，是否真正惠及老百姓，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在審計(jì)范圍上，以政府性、公共性、公益性等專(zhuān)項(xiàng)資金為主要對(duì)象，重點(diǎn)揭露損失浪費(fèi)、效益低下和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。如該局在對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2006年有三個(gè)工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)，且變更工程項(xiàng)目金額為762.10萬(wàn)元，是工程合同金額638.35萬(wàn)元的1.19倍。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的深入分析發(fā)現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目存在管理不足，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，項(xiàng)目組織管理薄弱，工程預(yù)算不全面，項(xiàng)目決策過(guò)于匆忙，尚存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更等問(wèn)題。該局提出的針對(duì)性整改意見(jiàn)，得到了政府投資管理方的采納。2006年以來(lái)，全市48個(gè)政府投資項(xiàng)目共節(jié)約財(cái)政支出2231萬(wàn)元。在人力支配上，該局堅(jiān)持以效益審計(jì)為主要方向，安排項(xiàng)目調(diào)查時(shí)間占到整個(gè)項(xiàng)目一半左右，將效益審計(jì)作為特殊審計(jì)方法進(jìn)行實(shí)踐。在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中普遍存在滯留、擠占挪用等問(wèn)題分析后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因既有地方財(cái)力緊張、財(cái)政管理薄弱、資金不能及時(shí)直接撥付到項(xiàng)目和單位，也有一些主管部門(mén)和單位把爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)成經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一種門(mén)路，明知故犯，采取資金循環(huán)、虛列支出、虛假立項(xiàng)等手段挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等原因，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排體制上也存在問(wèn)題，所有項(xiàng)目都要搞地方配套資金，地方財(cái)力緊張不能配套的情況下，只有采取虛假配套、空轉(zhuǎn)配套等方法，致使大量的、零散的專(zhuān)項(xiàng)資金被蠶食不能發(fā)揮效益等。2005年至2007年，該局針對(duì)查處的問(wèn)題，從微觀(guān)到宏觀(guān)看資金的使用效果，從制度、體制、機(jī)制層面揭示深層次原因，并有針對(duì)性的提出規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理和運(yùn)作程序、方式、過(guò)程監(jiān)督等改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，做到審計(jì)評(píng)判正確，審計(jì)意見(jiàn)恰當(dāng)。由于審計(jì)建議注重整體性、建設(shè)性、宏觀(guān)性、針對(duì)性、可操作性，得到了政府及相關(guān)單位的采納，從三年來(lái)審計(jì)情況來(lái)看，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用逐年得到規(guī)范和完善。

    二、在組織模式上，整合審計(jì)資源，統(tǒng)一組織重聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)制形合力

    近三年來(lái)，為了保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，該局在審計(jì)工作方法上，精心組織，統(tǒng)籌安排，整體聯(lián)動(dòng)，注重完善五項(xiàng)機(jī)制，抓好四個(gè)結(jié)合，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

    一是完善五項(xiàng)機(jī)制。首先，建立項(xiàng)目計(jì)劃?rùn)C(jī)制。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，該局以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主導(dǎo)，將把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)資金、部門(mén)預(yù)算審計(jì)等項(xiàng)目有機(jī)地與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相銜接，統(tǒng)籌制定年度審計(jì)工作計(jì)劃，全局上下一盤(pán)棋，統(tǒng)一組織、實(shí)施和上報(bào)工作。其次，建立組織管理機(jī)制。在人員安排上，打散業(yè)務(wù)科室職能分工界限，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配，組成了財(cái)政、稅務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府投資、部門(mén)預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算等六個(gè)專(zhuān)業(yè)審計(jì)組，圍繞預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開(kāi)展工作。第三，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。為了促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)審計(jì)組相互協(xié)調(diào)配合，該局開(kāi)好內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，明確各專(zhuān)業(yè)審計(jì)組的工作目標(biāo)、任務(wù)和總體要求，做到分工明確、重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、協(xié)調(diào)一致。第四，建立定期溝通機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，該局堅(jiān)持定期召開(kāi)審計(jì)工作碰頭會(huì)，匯報(bào)各組工作進(jìn)展，交流現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況，通報(bào)需要其他審計(jì)組協(xié)助查證的有關(guān)事項(xiàng)，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的方式與方法。第五，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。通過(guò)建立和完善五項(xiàng)機(jī)制，使各專(zhuān)業(yè)科室、各審計(jì)組、每個(gè)審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)了相互協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)，保障了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

    二是抓好四個(gè)結(jié)合。第一，抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合。該局將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各專(zhuān)業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排年度審計(jì)項(xiàng)目。使各專(zhuān)業(yè)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容、目標(biāo)相銜接，把財(cái)政預(yù)算資金的根部、中段和末梢的審計(jì)情況充實(shí)到“兩個(gè)報(bào)告”中，拓展審計(jì)范圍，完整審計(jì)內(nèi)容，豐富審計(jì)成果。三年來(lái)，該局將30多個(gè)專(zhuān)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目融入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)情況反映在綜合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中。第二，抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，站在書(shū)記、市長(zhǎng)所想所思的視角，圍繞人大、政府和社會(huì)關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和延伸審計(jì)。在審計(jì)調(diào)查中，采取檢查賬面資料與走訪(fǎng)查詢(xún)相結(jié)合的方法，既看問(wèn)題的表面，還要分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，揭露問(wèn)題的本質(zhì)，找出管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，最終形成有情況、有分析、有建議、有份量的專(zhuān)題材料，提交給有關(guān)部門(mén)，使其得到及時(shí)糾正和改進(jìn)，從而達(dá)到為宏觀(guān)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)、促進(jìn)各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。在2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，該局對(duì)全市破產(chǎn)企業(yè)清算組進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭露和查處了一系列問(wèn)題，并從機(jī)制和體制上分析了成因和提出了對(duì)策，市委、市政府當(dāng)年對(duì)全市破產(chǎn)企業(yè)清算組進(jìn)行了清理和整頓，歸并和撤銷(xiāo)了29個(gè)破產(chǎn)企業(yè)清算組，追究了35人的相關(guān)責(zé)任。第三，抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合。為了提高財(cái)政資金的使用效益，該局努力探索和建立了以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，以效益為目標(biāo)的財(cái)政資金效益審計(jì)的工作方法，不斷擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作外延。從2004年開(kāi)始，該局將綜合分析的方法引入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，反映在“兩個(gè)報(bào)告”中，達(dá)到每年在一、二個(gè)方面有所突破。在2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，該局有針對(duì)性地對(duì)稅收征管成本和財(cái)政資金管理成本進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，審計(jì)分析的意見(jiàn)引起了人大和政府的高度重視，人大責(zé)成政府對(duì)財(cái)稅部門(mén)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)查并提出經(jīng)費(fèi)安排意見(jiàn)；2005年該局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)后，促使政府制定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，有效的遏制了專(zhuān)項(xiàng)資金的滯留、擠占挪用等現(xiàn)象；2006年該局會(huì)同襄樊市審計(jì)局，對(duì)上年財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行同時(shí)審計(jì)，并全方位的探討了財(cái)政資金使用效益審計(jì)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行重新分類(lèi)匯總的基礎(chǔ)上，對(duì)支出結(jié)構(gòu)和比例、政府債務(wù)、財(cái)政資金保障能力、行政管理成本、專(zhuān)項(xiàng)資金效益、財(cái)政改革政策的落實(shí)等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)，客觀(guān)公正地對(duì)財(cái)政收支規(guī)模，保障能力、支出結(jié)構(gòu)、政府債務(wù)、行政成本、支出預(yù)算管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，審計(jì)評(píng)價(jià)得到了市委、人大和政府部門(mén)的重視和采納，政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定各項(xiàng)措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。第四，抓好傳統(tǒng)審計(jì)方法與聯(lián)網(wǎng)審計(jì)相結(jié)合。該局開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)以來(lái)，不斷強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中的應(yīng)用，使審計(jì)覆蓋面不斷擴(kuò)大，工作效率和審計(jì)質(zhì)量不斷提高。工作中，該局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的方式將從財(cái)政局國(guó)庫(kù)科、預(yù)算科、會(huì)計(jì)核算中心等部門(mén)的數(shù)據(jù)采集分析后，把與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)，通過(guò)OA和AO兩個(gè)系統(tǒng)，快速反饋到現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)組進(jìn)行查證核實(shí)，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供了有力支持。2002年，該局采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，舉全局之力，只延伸審計(jì)了11個(gè)單位； 2005年以來(lái)，該局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)手段，把審計(jì)覆蓋面擴(kuò)展到全市183個(gè)預(yù)算單位，與2002年相比，增長(zhǎng)了15倍。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法采集和分析的大量財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為“算好賬、追去向、看效果、做分析”等環(huán)節(jié)提供了翔實(shí)和準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立“大財(cái)政審計(jì)”工作格局提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐，使綜合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成為可能。開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)5年來(lái)，該局在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中直接運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開(kāi)展審計(jì),共查出違紀(jì)違規(guī)資金4318萬(wàn)元。

    三、在成果應(yīng)用上，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，注重轉(zhuǎn)化強(qiáng)管理，提升效果促發(fā)展

    該局將“市委、政府是否滿(mǎn)意”作為檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量好壞和水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“算好賬、追去向、看效果、作分析、提建議、強(qiáng)管理、增效益”的工作思路和方法，提升了“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量，得到了市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果的快速轉(zhuǎn)化。

    一是人大加大了對(duì)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的審批、監(jiān)督力度。該局針對(duì)違規(guī)變更預(yù)算、預(yù)決算編報(bào)不實(shí)等問(wèn)題從不同角度作了反映，引起了市人大的強(qiáng)烈反響。市人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)愈來(lái)愈重視，多次專(zhuān)題聽(tīng)取審計(jì)工作情況匯報(bào)，對(duì)問(wèn)題整改也更加深入，建立健全了《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況報(bào)告》、《財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)》等制度。市人大常委會(huì)還通過(guò)了《加強(qiáng)政府組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的決定》，制定下發(fā)了《老河口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督管理辦法》，不斷規(guī)范和完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。

    二是為市委政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)決策提供了保證。該局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中注重綜合分析，將零散、孤立的問(wèn)題進(jìn)行歸納匯總，從體制上、制度上、機(jī)制上分析原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，由單個(gè)效果向綜合效果轉(zhuǎn)化，使審計(jì)成果得到了很好的應(yīng)用。幾年來(lái)，市委、政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果，先后出臺(tái)了《老河口市本級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理暫行辦法》、《老河口市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《老河口市城市建設(shè)資金審計(jì)暫行辦法》等16項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，不斷促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)。

    三是有力促進(jìn)了財(cái)稅部門(mén)依法行政和財(cái)政改革措施的落實(shí)。財(cái)稅部門(mén)作為具體組織預(yù)算資金收入、分配和管理的部門(mén)，在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生了各種新情況、新問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督達(dá)到了逐步完善、逐步規(guī)范，從源頭上促進(jìn)了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，有效地促進(jìn)了財(cái)稅部門(mén)進(jìn)一步依法行政和規(guī)范操作，細(xì)化了部門(mén)預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)制度的建立，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理，規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)支出。

    四是有力促進(jìn)了政府行政部門(mén)規(guī)范運(yùn)作和管理職能的落實(shí)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)視財(cái)政資金為已有，揮霍浪費(fèi)，挪作它用，致使國(guó)有資金流失。通過(guò)對(duì)部門(mén)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤其收支合規(guī)合法性，揭露部門(mén)在使用財(cái)政資金中的違法亂紀(jì)行為，從而促使其管好用好財(cái)政資金，各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)資金呈下降趨勢(shì)，部門(mén)管理職能得到明顯加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2007年共查出各部門(mén)違法違紀(jì)問(wèn)題分別為7861萬(wàn)元、6251萬(wàn)元、4686萬(wàn)元，分別比上年下降20%、25%。