為推進審計工作科學發(fā)展，加快審計轉(zhuǎn)型，近年來湖北省仙桃市審計局積極探索經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合的新路子，發(fā)揮審計為宏觀管理服務的職能，取得明顯成效。日前，該局在對仙桃職業(yè)學院負責人任期經(jīng)濟責任審計中，通過“摸家底、查財務、問績效”相結(jié)合，重點對國有資產(chǎn)保值增值、重大舉債和投資決策、教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟與社會效益等方面進行了審計及綜合分析，并提出了完善內(nèi)部控制和促進學院持續(xù)發(fā)展的建議，受到了市政府領導和學院領導的高度評價。
一是圍繞重大經(jīng)濟決策的全過程，重點突出決策程序的執(zhí)行過程和結(jié)果，對決策績效進行審計和評價。審計中針對學院基本建設投資大，固定資產(chǎn)增長快的特點，對學院近5年來用于基建投資和大型教學設備購置的10736萬元，分項目進行審計，重點對項目投資的可行性、審批及招投標程序的執(zhí)行、竣工決算、投入使用后的利用效益等逐項進行調(diào)查和分析。通過對87個基本建設項目的審計，既肯定了教學樓、學生公寓、學生食堂等建設項目利用率達100%，也指出個別較小的項目未進行竣工決算審計的問題。
二是圍繞資金流轉(zhuǎn)過程，重點突出資金的核算、管理和使用，對資金管理使用績效進行審計和評價。對資金取得的來源和渠道、主要支出項目的去向和用途，進行結(jié)構(gòu)對比分析，并通過與項目預算比較，查找資金管理中存在的問題。如通過分時段進行收入構(gòu)成分析，發(fā)現(xiàn)該院2007年部分學費收入未納入財政預算管理；通過支出結(jié)構(gòu)分析，對資金運用不合理，超預算支出等問題提出了合理化建議。
三是以內(nèi)部管理狀況為基礎，重點突出內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，對內(nèi)部控制制度進行實質(zhì)性審計和評價。從該校制定的財務管理制度、津補貼發(fā)放辦法、人事管理制度、招生、聯(lián)合辦學等一系列制度和辦法中選擇取重要的內(nèi)控制度，對其合規(guī)性、科學性、可行性進行符合性測試，在此基礎上結(jié)合實際支出項目的審批手續(xù)、數(shù)額、結(jié)構(gòu)、用途、效果等進行實質(zhì)性審計，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。如通過審計測試分析，指出該院《學院與內(nèi)部各院系實行經(jīng)費分成辦法》難以施行，應予以改進。
四是以領導任職期間的事業(yè)發(fā)展狀況為基礎，重點突出對總體績效的審計和評價。審計選取了能反映學院發(fā)展規(guī)模和效果的招生計劃數(shù)、設置專業(yè)個數(shù)和結(jié)構(gòu)、在校學生人數(shù)、專業(yè)師資隊伍、畢業(yè)就業(yè)人數(shù)五項指標，通過對近5年的數(shù)據(jù)變化分析，再與該院領導接任時比較，發(fā)現(xiàn)各項指標增長速度均在3倍以上，為正確客觀全面反映地領導履行經(jīng)濟責任情況提供了可靠的依據(jù)。
經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合，充實了經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，也得到了被審計單位和上級領導的充分肯定：被審計單位認為“經(jīng)濟責任審計報告客觀公正，實事求是”；市政府及市委組織部領導認為：“此份報告評價客觀實際，內(nèi)容充實，體現(xiàn)了審計的作用和價值”。（朱學良）
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