近年來，湖北省襄樊市審計局緊緊圍繞重點投資領(lǐng)域和重大建設(shè)項目開展審計監(jiān)督，以基建自籌資金審計為起源，不斷拓展審計工作領(lǐng)域，加大審計工作力度，探索審計工作路子，提高投資審計工作質(zhì)量，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

    （一）政府重視 出臺辦法 完善投資審計監(jiān)督體系
    隨著襄樊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)投資逐年遞增，襄樊市政府因此高度重視政府投資審計工作，相繼出臺了一系列關(guān)于政府投資審計的規(guī)定、辦法。2007年4月，出臺了《襄樊市政府投資建設(shè)項目審計辦法》，規(guī)定所有的政府投資項目都納入審計機(jī)關(guān)的全面審計監(jiān)督。

    （二）突出重點 把握環(huán)節(jié) 加大投資審計監(jiān)督力度
    該局針對工程建設(shè)管理的動態(tài)特點，選擇投資金額大、社會影響大、預(yù)期效益大的政府投資建設(shè)項目為重點，把握“三個環(huán)節(jié)”，加大投資審計監(jiān)督力度。一是程序?qū)徍谁h(huán)節(jié)，檢查工程建設(shè)項目立項審批手續(xù)、招投標(biāo)程序，施工單位資質(zhì)以及工程竣工后驗收情況。二是結(jié)算審計環(huán)節(jié)，審核報審工程量、定額套用、材料價格和施工簽證的真實性、合規(guī)性。三是審計服務(wù)環(huán)節(jié)，把審計服務(wù)貫穿于項目建設(shè)的全過程,對審計發(fā)現(xiàn)的問題隨時下發(fā)審計整改意見書，提出整改意見和合理化建議，幫助建設(shè)單位提高工程質(zhì)量和資金使用效益。2008年，該局對公安局110指揮中心、市一醫(yī)院大樓、市廉租房、市第五中學(xué)新校區(qū)、中原路改建、環(huán)山路風(fēng)景綠化帶、漢江北路七項重點工程進(jìn)行了審計。審計發(fā)現(xiàn)七個項目存在超概算投資、未按建設(shè)項目規(guī)定程序招標(biāo)、未按建設(shè)項目質(zhì)量管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理、虛報擠占項目工程投資、違規(guī)搞“三邊”工程等問題。通過此次審計，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失5000多萬元，審計報告提出存在的問題和六條建議得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門逐一糾正和研究提出整治辦法。

    （三）拓展領(lǐng)域 注重實效 不斷探索投資績效審計
    該局投資審計在堅持以工程造價審計為重點的同時，近年來更加關(guān)注項目的整體績效，不斷擴(kuò)大投資項目績效審計的覆蓋面。他們從項目立項、項目管理、項目決算等方面對投資項目績效審計進(jìn)行了有益的探索，先后完成投資項目績效審計67項，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失19890萬元。一是以決算審計為基礎(chǔ)，對政府重點建設(shè)工程進(jìn)行績效審計。先后對諸葛亮廣場、漢江大道、烈士陵園公墓、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南湖賓館改造等工程進(jìn)行決算審計，審計投資總額48823萬元，審減工程價款1099萬元，揭示了在工程建設(shè)與管理中存在資金配套不到位、項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計變更頻繁、影響工程進(jìn)展、施工企業(yè)漏繳稅款及虛報冒領(lǐng)工程款普遍、工程管理不規(guī)范、“四制”執(zhí)行不嚴(yán)、未嚴(yán)格實行招投標(biāo)、財務(wù)核算不規(guī)范等問題。為此，審計建議加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督和管理，實行“四個嚴(yán)格”。市政府及有關(guān)部門根據(jù)審計建議積極整改，并出臺了《襄樊市固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《襄樊市招投標(biāo)綜合管理辦法》和《關(guān)于建設(shè)工程施工招標(biāo)必須采用工程量清單計價實行明標(biāo)暗投的通知》，從而確保了政府投資的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地減輕了政府投資壓力，避免了巨額政府財政資金的流失。二是以項目立項決策的科學(xué)性、正確性為目的，對縣域投資進(jìn)行績效審計。在對谷城縣白水峪電站工程績效審計中，該局把目標(biāo)鎖定為建設(shè)成本是否合理，后期管理是否有效，投資效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項目決策、投融資體制是否合理上。通過審計發(fā)現(xiàn)舊有的投融資管理體制中政府包攬形成的集資利息過高、負(fù)債過重等問題，制約了項目的建設(shè)和生產(chǎn)的順利進(jìn)行。針對存在的問題，及時提出建議。縣委、縣政府根據(jù)審計建議，對電站積極進(jìn)行了股份制重組，合理分?jǐn)偭私ㄔO(shè)期利息支出，核減工程成本13600萬元，督促資金到位2500萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失500萬元。目前，該電站實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，年均收入7000多萬元。

    （四）創(chuàng)新方法 全程監(jiān)督 推進(jìn)投資跟蹤審計
    襄樊市審計局不斷探索政府投資審計的新思路、新方法，加強(qiáng)對全市重點工程的全過程跟蹤審計。今年該局著力開展了市對口支援四川漢源縣皇木鎮(zhèn)和清溪鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項目的跟蹤審計，并突出跟蹤審計的時效性，將跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及情況及時向市政府反映，并提出整改和加強(qiáng)管理的審計建議，為政府部門宏觀決策提供依據(jù)。市政府常務(wù)副市長施真強(qiáng)在審計報告上批示：“市援建辦、財政局要按照審計意見迅速采取措施，進(jìn)行整改規(guī)范，確保工程項目和資金管理不出問題”。